Проект «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии» был разработан известным правозащитником академиком АН СССР Андреем Дмитриевичем Сахаровым (1921-1989) осенью 1989 года.
В СССР 1989 год стал первым годом завершающего этапа политики перестройки. Сама перестройка, начавшись с попыток партийно-хозяйственной элиты остановить при помощи административных методов экономический кризис в СССР, превратилось к этому времени в массовое политическое движение по реформированию советских институтов. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, ставший Президентом СССР, возглавил этот процесс под лозунгом демократизации общественной жизни и восстановления истинных ценностей социализма.
Первый Съезд народных депутатов СССР образовал 9 июня 1989 года Конституционную комиссию, членом которой стал народный депутат СССР А.Д. Сахаров. Конституционные идеи А.Д. Сахарова предполагали построение Европейско-Азиатского союза равноправных советских республик и в этом смысле стали фактически первым вариантом нового Союзного договора.
Как известно, в декабре 1922 года при подготовке Договора об образовании СССР возникла дискуссия между И.В. Сталиным и В.И. Лениным о принципах объединения возникших на обломках Российской империи советских социалистических республик в новое союзное государство. Позиция И.В. Сталина предполагала реализацию «плана автономизации», когда союзные республики входили бы в РСФСР на правах автономных республик. Позиция В.И. Ленина предполагала объединение республик «вместе с РСФСР» в «Союз Советских республик Европы и Азии». Именно эта идея и была положена в основу Союзного договора 1922 года и стала впоследствии первой частью Конституции СССР 1924 года.
Таким образом, в своем проекте А.Д. Сахаров сделал попытку развить ленинские принципы формирования союзного советского государства. Главной стала идея организации «национально-конституционного процесса», когда союзные и автономные республики, национальные автономные области и национальные округа бывшего СССР трансформируются в равные суверенные республики (государства). При этом, согласно замыслу автора, не только вновь образованные независимые государства обладали правом свободного выхода из Европейского-Азиатского союза, но и населявшие их нации обладали правом на самоопределение. Конституционный проект А.Д. Сахарова устанавливал 10-летний мораторий, после истечения которого становились возможными процессы укрупнения республик или их разделения на меньшие части.
В качестве «цели народа Союза Советских Республик Европы и Азии» провозглашались «счастливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан страны, для всех людей на Земле независимо от их расы, национальности, пола, возраста и социального положения». Было заявлено, что «глобальные цели выживания человечества имеют приоритет перед любыми региональными, государственными, национальными, классовыми, партийными, групповыми и личными целями».
В долгосрочной перспективе Союз в лице органов власти и граждан должен был стремиться «к встречному плюралистическому сближению (конвергенции) социалистической и капиталистической систем как к единственному кардинальному решению глобальных и внутренних проблем. Политическим выражением такого сближения должно стать создание в будущем Мирового правительства».
Значительная часть текста проекта Конституции А.Д. Сахарова была посвящена защите прав и свобод человека и гражданина. Некоторые формулировки проекта характеризуют проблемы, с которыми А.Д. Сахаров сталкивался в своей правозащитной деятельности в СССР. Например, в конституционном проекте было прямо установлено: «Никто не может быть подвергнут пыткам и жестокому обращению. На территории Союза в мирное время запрещена казнь. Запрещены медицинские и психологические опыты над людьми без согласия испытуемых».
А.Д. Сахаров передал проект своей Конституции председателю Конституционной комиссии Съезда народных депутатов СССР М.С. Горбачеву 27 ноября 1989 года. 14 декабря 1989 года народный депутат СССР А.Д. Сахаров скоропостижно скончался.
Проект «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии», который многие современники называли утопичным и даже наивным, не стал предметом серьезного обсуждения Конституционной комиссии. Тем не менее, конституционные идеи А.Д. Сахарова оказали влияние на социально-политические процессы последнего периода существования СССР.
В частности, идея нового Союзного договора была использована Президентом СССР М.С. Горбачевым в качестве политического инструмента спасения СССР от распада. В 1991 году по его инициативе был разработан проект нового Договора о Союзе Суверенных Государств. Именно для срыва подписания этого договора была предпринята попытка государственного переворота в СССР в августе 1991 года, которая сделала процесс распада Союза ССР необратимым.
Кроме того, идея о выравнивании статуса всех территориальных и национально-территориальных образований, составляющих СССР, нашла свое отражение в идеологическом обосновании нового «плана автономизации», который был запущен весной 1990 года по инициативе Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова. Этот план подменял решение задачи разграничения полномочий между союзным Центром и союзными республиками, поставленной первым Съездом народных депутатов СССР, задачей повышения статуса автономных республик и фактического «уравнивания» его со статусом союзных республик.
Проект Конституции А.Д.Сахарова был опубликован в декабре 1989 – январе 1990 гг. в ряде периодических изданий: Новое время. 1989. № 52 (cпец. вып.). С. 26-27; Голос избирателя. 1989. № 7 (Дек.).С. 2, 3; литовское издание газеты «Комсомольская правда» Komjaunimo tiesa (Вильнюс). 1989. 12 дек. С. 4.; Позиция (Тарту). 1989. № 6 (cпец. вып.). С. 3-4; Русская мысль. 1989. 22 дек. С. IV (cпец. прил.); Досье «ЛГ» : прил. к «Лит. газ.». 1990. Янв. С. 9-10; Interfax Bulletin. 1989. 19 дек.; и др.
Источник - сайт http://constitution20.ru/documents/by_category/1
ru
