Этот конституционный орган, действующий от имени налогоплательщиков, создан в соответствии с Конституцией Российской Федерации для осуществления независимого от исполнительной власти внешнего контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности.
(см.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ.1995. № 3. Ст. 167)

В документе, в частности, отмечалось следующее:
«Год назад Президент Российской Федерации впервые обратился к Федеральному Собранию с Посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики. В нем были сформулированы стратегические цели развития России, поставлены задачи на 1994 год.
Какой стала Россия год спустя? Что изменилось в нашей жизни? Что удалось и чего не удалось сделать? На эти вопросы трудно дать однозначные ответы. Прошедший год можно со всеми основаниями назвать годом контрастов. Он вместил в себя подписание Договора об общественном согласии и одновременно общественное напряжение весной и в конце года, заключение договоров с республиками о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий и вооруженный мятеж в Чечне, резкое снижение инфляции летом и "черный вторник" в октябре.
Приняв первую в своей истории демократическую Конституцию, Россия не начала жизнь "с чистого листа". С нами - весь груз прошлого.
Россия переходит из одной исторической эпохи в другую со скоростью, соизмеримой с жизнью одного поколения. Высокие темпы преобразований нередко приводят к издержкам».
(см.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 февраля 1995 г. «О действенности государственной власти в России» // Российская газета. № 36. 1995. 17 февраля).

Из-за регламентной неточности, допущенной ранее при рассмотрении законопроекта, Государственная Дума вернулась к первому чтению законопроекта.
Депутаты отклонили в первом чтении законопроект в редакции, внесенной Президентом Российской Федерации (результаты голосования: «за» - 143 чел. (31,8%), «против» - 139 чел. (30,9%), «воздержалось» - 7 чел. (1,6%), и одобрили в первом чтении законопроект в редакции, предложенной Комитетом Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе (результаты голосования: «за» - 262 чел., «против» - 92 чел., «воздержалось» - 1 чел.).
В ходе процедуры второго чтения Государственная Дума согласилась с рекомендованными к принятию и отклонению поправками.
В частности, было отклонено предложение Президента Российской Федерации о том, что по одномандатным округам избирается 300 депутатов, а по общефедеральному округу 150 депутатов. Также было отклонено предложение о 7% барьере для избирательных блоков и установлен единый 5% барьер для избирательных объединений и их коалиций.
Законопроект при поименном голосовании принят во втором чтении (результаты голосования: «за» - 240 чел., «против» - 66 чел., «воздержалось» - 8 чел.).
(см.: Хроника заседания 15 марта 1995 года // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - http://transcript.duma.gov.ru/node/3084/;
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 578-1 ГД «О проекте федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1109).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Президент Республики Северная Осетия – Алания А.Х.Галазов, Председатель Правительства Республики Северная Осетия – Алания Ю.Г.Бирагов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания. // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С. 37-43).

В соответствии с конституционными процедурами принятый федеральный закон направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 608-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1234).

В соответствии с конституционными процедурами принятый федеральный закон направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 614-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1240).

В своем запросе депутаты просили Конституционный Суд Российской Федерации дать толкование нормы статьи 136 Конституции Российской Федерации относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 619-1 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1242).

В своем запросе депутаты просили Конституционный Суд Российской Федерации дать толкование этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 620-1 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1243)

В соответствии с законом: «Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства». Было установлено, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, который возглавляет директор на правах федерального министра.
Указанным федеральным законом также было определено, что ФСБ России является правопреемником Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. При этом военнослужащие и гражданский персонал органов контрразведки считались проходящими воинскую службу (работающими) в федеральной службе безопасности без их переаттестации и переназначения.
(см: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269)

Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию палат федерального Собрания Российской Федерации для преодоления разногласий.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 423-1 СФ «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1476).

(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 1995 г. № 442-1 СФ «О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137с «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», изданных на их основе соответствующих директив и приказов Министра обороны Российской Федерации, во исполнение которых были использованы Вооруженные Силы Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1477).
Данный запрос был отклонен Конституционным Судом Российской Федерации по формальным основаниям, исправлен в Совете Федерации и направлен в Конституционный Суд повторно 23 мая 1995 года.

Федеральный закон был направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. № 721-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1616).

В Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О Центральном банке РСФСР (Банке России)” сформулированы конституционные гарантии независимости деятельности, уточнены статус, задачи, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации.
(см.: Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О Центральном банке РСФСР (Банке России)”» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593).

В соответствии с федеральным конституционным законом «систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов;
арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов»..
Примечание: С момента официального опубликования федерального конституционного закона утратил силу Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-I «Об арбитражном суде» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совта РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013).
(см.: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589)

Совет Федерации предложил Государственной Думе «исключить из Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" положения, касающиеся избрания депутатов по федеральному избирательному округу» и создать согласительную комиссию палат Федерального Собрания для преодоления разногласий.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 4 мая 1995 г. № 462-1 СФ «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1773).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает принципы и порядок осуществления судопроизводства в арбитражных судах.
Согласно законодательству, «задачами судопроизводства в арбитражном суде являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».
(см.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 19, Ст. 1709).

Согласно этой конституционной норме «в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы».
Поскольку вето Совета Федерации было преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов, Государственная Дума направила Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 754-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1935).

Федеральный закон установил, в частности, следующие принципы выборов Главы государства:
Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации.
Кандидатов на должность Президента Российской Федерации могут выдвигать избирательные объединения (избирательные блоки), а также инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек.
Избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
(см.: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924)

Глава государства, учитывая мнение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отклонил Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и предложил создать трехстороннюю согласительную комиссию из представителей палат Федерального Собрания и Президента Российской Федерации.

На голосование был поставлен вопрос о преодолении вето Президента Российской Федерации и принятии указанного закона в прежней редакции.
По итогам голосования вето преодолено не было.
Результаты голосования: «за» - 239 человек (53,1%); «против» - 53 человека (11,8%), «воздержались» - 5 человек (1,1%). Всего голосовали 297 человек при необходимом для принятия решения кворуме в 300 голосов.
(см.: Стенограмма заседания 24 мая 1995 г. // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - http://transcript.duma.gov.ru/node/3054/).

Федеральный закон был направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 845-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2364).

Закон направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июня 1995 г. № 499-1 СФ «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2349).

Процесс прохождения законопроекта оказался очень сложным, что было связано с поиском согласия ветвей власти о структуре и механизме избрания Государственной Думы.
Закон устанавливал следующие принципиальные положения:
«Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва».
«В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов:
225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов;
225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками».
Примечание: Применение закона разъяснено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969).
(см.: Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Президент Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаев, Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Ю.В.Кайдышев.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.44-52).

В качестве основных элементов концепции правовой реформы были установлены следующие направления:
«законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;
упрочение основ и защита конституционного строя;
реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;
создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;
обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;
конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;
выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;
дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;
развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки;
организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;
формирование современной широкодоступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642).

На основании запроса группы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации начата проверка конституционности Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», указ Президента России от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», а также Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях Военной доктрины Российской Федерации».
От стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, в слушаниях дела участвовали представители Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.М. Костоев, Е.Б. Мизулина, Г.С. Яковлев и представители группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Ю. Карелин, Ю.Х. Калмыков, А.И. Лукьянов
В качестве представителей Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в слушаниях участвовали Ю.М. Батурин, О.Е. Кутафин и С.М. Шахрай.

Выборы назначены на 17 декабря 1995 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 14 июля 1995 г. № 700 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2796).

В соответствии с законом, «международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства».
(см.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757)

Под государственной службой в федеральном законе устанавливалась «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» лиц, занимающих определенные законом категории государственных должностей.
(см.: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990)

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации решил:
«1. Прекратить (…) производство по делу в части, касающейся проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики».
2. Признать, что Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта» принят в пределах конституционных полномочий Президента Российской Федерации, предусмотренных статьями 71 (пункт «м»), 78 (часть 4), 80 (часть 2), 82 (часть 1), 87 (часть 1), 90 (часть 3) и 144 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, и соответствует Конституции Российской Федерации.
3. Признать содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» положения о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан (…), а также о лишении аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта (…), не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1), 29 (части 4 и 5), 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации.
4. Прекратить (…) производство по делу в части, касающейся проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации», а также в части, касающейся проверки конституционности Основных положений военной доктрины Российской Федерации (…)
6. Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о регулировании других возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (…)»
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424).
По делу было также высказано рекордное количество особых мнений судей Конституционного Суда Российской Федерации – восемь.

Принятый федеральный закон регулирует «отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе».
Примечание: применение федерального закона разъяснено Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 229-О «По запросу Юрьев-Польского районного суда Владимирской области о проверке конституционности части 5 статьи 29 Федерального закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 16. Ст. 1773)
(см.: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Российская газета. 1995. № 150. 4 августа)

В законе устанавливалось, что государственному регулированию подлежит «деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
-          транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-          транспортировка газа по трубопроводам;
-          услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
-          железнодорожные перевозки;
-          услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
-          услуги общедоступной электрической и почтовой связи».
(см.: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426).

Федеральный закон не только определял общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, но и устанавливал права, обязанности и ответственность спасателей, определял основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.
(см.: Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503)

Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Примечание 1: Фактически, федеральный закон создал не противоречащую Конституции Российской Федерации новую редакцию Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29.1010)
Примечание 2: В дальнейшем, применение федерального закона, его дополнений и изменений было разъяснено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 26 апреля 1996 года)» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811) и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4902)
(см.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Президент Республики Бурятия Л.В. Потапов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.53-56).

В частности, Глава государства «в целях создания условий для реализации принципа народовластия […], а также обеспечения формирования в 1995 году Совета Федерации Федерального Собрания» постановил провести выборы назначенных Президентом Российской Федерации глав администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в декабре 1996 года».
В порядке исключения на 17 декабря 1995 года назначались выборы глав администраций Новгородской, Московской и Омской областей.
Выборы представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых истекал в 1995 или 1996 годах, назначались на декабрь 1997 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1995. 23 сентября).

В этом указе впервые поставлена проблема соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции России и федеральному законодательству.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 41. Ст. 3875).

Закон установил принципы и порядок проведения референдума Российской Федерации, а также вопросы, которые запрещено выносить на всероссийский референдум.
Так, «на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования».
Установлено также, что Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Примечание: С момента официального опубликования закона утратил силу Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-I «О референдуме РСФСР» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230).
(см.: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 1041 «О выборах глав администраций Приморского края, Белгородской, Новосибирской, Тверской и Ярославской областей» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4033).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 1052 «О выборах глав администраций Оренбургской, Тамбовской и Томской областей» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4034)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики А.А.Волков, Председатель Правительства Удмуртской Республики П.Н.Вершинин.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.57-61).

(см.: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета.№ 204. 1995. 19 октября).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании этой конституционной нормы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации.
Согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Данный акт должен быть одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408).

Депутаты оспорили «конституционность статей 5, 32 - 39 (принцип избрания половины депутатов по федеральным спискам избирательных объединений и половины - по одномандатным избирательным округам); части второй статьи 62 (исключение из распределения депутатских мандатов избирательных объединений, получивших менее пяти процентов голосов); статьи 11 (допустимое отклонение численности избирателей по избирательным округам), статьи 14 (включение в избирательные списки граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, лишь при наличии у них заграничного паспорта)», поскольку считали, что перечисленные положения «нарушают равноправие граждан, их избирательные права, не обеспечивают равенство прав кандидатов в депутаты, представительный характер Государственной Думы».
(цит. по: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 77-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. - http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx).

(см.: Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471)

В мотивировочной части своего решения Конституционный Суд Российской Федерации указал, что «регламентация избирательных процедур, которые оспариваются в обращениях, может иметь, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, различные решения, причем определяются они, как правило, не в текстах конституций, а законодательным путем. От законодательного органа зависит, будет ли избирательная система мажоритарной, пропорциональной или смешанной, будет ли введен определенный процент голосов избирателей, который необходимо собрать в поддержку списка избирательного объединения, с тем чтобы оно имело право участвовать в распределении депутатских мандатов; как будет определяться допустимое отклонение численности избирателей в избирательном округе от единой нормы представительства.
Выбор того или иного варианта и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. Этот выбор осуществляет представительный орган - Федеральное Собрание Российской Федерации - в соответствии с правилами законодательной процедуры. В соответствии с конституционным принципом разделения властей Конституционный Суд Российской Федерации не вправе подменять законодателя».
Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что оба обращения были получены «спустя пять месяцев после вступления оспариваемого Закона в силу и более чем через два месяца после того, как началась избирательная кампания, на той важной стадии избирательного процесса, когда завершались выдвижение и регистрация кандидатов». Это обстоятельство «свидетельствует о том, что реальная позиция заявителей является в большей мере политической, нежели правовой».
По мнению Конституционного Суда Российской Федерации любое «проведение судебного разбирательства (по поводу избирательного закона – Ред.) в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и, в конечном счете, повлиять на результаты выборов. Конституционный Суд Российской Федерации фактически превратился бы в участника избирательной кампании, что противоречит его предназначению и принципам деятельности».
(см.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 77-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. - http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации принял решение, согласно которому «изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке».
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868).

Федеральный закон определил «статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».
(см.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694)

Примечание: До вступления в силу Конституции Российской Федерации был принят Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (Российская газета. 1993. № 182. 21 августа)
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведения, составляющих государственную тайну» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775)

В соответствии с законом, «в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности».
(см.: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869)

В голосовании участвовали более 69,5 миллионов избирателей, или 64,7% от общего числа избирателей.
В выборах намеревались участвовать 69 партий, избирательных объединений и блоков, из которых в итоге были допущены 43.
Смогли преодолеть 5% барьер только четыре избирательных объединения:
-                   Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРоссийской Федерации) – 22,30%,
-                   Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 11,8%.
-                   Движение «Наш дом – Россия» (НДР) - 10,13%,
-                   Блок «Яблоко» - 6,89%.
В Государственной Думе второго созыва были созданы четыре фракции и три депутатские группы: «Российские регионы», «Народовластие» и Аграрная депутатская группа.