На Всесоюзной партконференции были обнародованы основные направления реформы политической системы СССР.
Главной политической целью «перестройки» названа «передача реальных властных полномочий» народу в лице его представительных органов - Советов народных депутатов. Высшим органом государственной власти в стране становился Съезд народных депутатов СССР, который, в свою очередь, из числа своих делегатов формирует двухпалатный Верховный Совет СССР – постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган власти
(см.: XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза, 28 июня – 1 июля 1988 года. Стенографический отчет. [в 2 т. ] / Т.1 М.: Политиздат, 1988 )

Основные изменения, внесенные в Конституцию СССР, касались действующей избирательной системы и принципов функционирования органов государственной власти. В соответствии с внесенными изменениями были учреждены Съезд народных депутатов СССР – высший орган государственной власти и постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет СССР.
Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов. В состав Верховного Совета СССР входили 542 депутата, которые были разделены на две равные по численности палаты - Совет Союза и Совет Национальностей, , а также Председатель и заместитель Председателя Верховного Совета СССР.
(см.: Закон СССР от 01 декабря 1988 года № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727)

В соответствии с законом было установлено, что «выборы народных депутатов СССР проводятся по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С целью обеспечения представительства общественных организаций по нормам, установленным настоящим Законом, одна треть народных депутатов СССР избирается от общественных организаций - Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, кооперативных организаций, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и других организаций, созданных в установленном законом порядке и имеющих общесоюзные органы. Выборы народных депутатов от общественных организаций проводятся на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов».
(см.: Закон СССР от 01 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729)

Согласно Закону СССР 01 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР», Съезд народных депутатов СССР формировался следующим образом: 750 депутатов избирались по территориальным округам на основе равного избирательного права, 750 – таким же образом по национально-территориальным округам, еще 750 составляли не избранные, а назначенные депутаты. 100 из них представляли КПСС, 100 – государственные профсоюзы, 75 – ВЛКСМ. Остальные места распределили между собой общественные организации, научные общества, творческие союзы. Выборы в общественных организациях проходили в период с 11 по 23 марта 1989 года.
Впервые выборы народных депутатов СССР проходили на альтернативной основе. При этом на выборах потерпели поражение около 20% секретарей КПСС республиканского и областного уровня, а также многие представители из командования военных округов. «Выборы, ставшие альтернативой номенклатурного назначения, вывели на политическую арену новых лидеров не по отлаженным карьерным лабиринтам, а благодаря их личным качествам»
(Цит. по: Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1).

Пленум ЦК КПСС рекомендовал Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергеевича Горбачева для избрания Председателем Верховного Совета СССР

Открылся I Съезд народных депутатов СССР (продолжался до 09 июня 1989 г.)

(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 мая 1989 г. № 7-I «О Председателе Верховного Совета СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 1. Ст. 7)

В постановлении, в частности, говорилось: «Съезд поддерживает линию … на четкое разграничение функций между партийными и государственными органами всех уровней, на формирование социалистического правового государства, последовательное проведение в жизнь принципа, согласно которому все общественные организации, в том числе и КПСС, действуют в рамках Конституции СССР, советских законов.
Съезд единодушно высказывается за то, чтобы безотлагательно начать работу по подготовке новой Конституции – Основного Закона Союза ССР…. В новой Конституции следует воплотить принципы гуманного, демократического социализма, утвердить социально-экономические и политические основы построения Советского государства, его ленинское федеративное устройство, договорно-конституционную природу взаимоотношений между Союзом ССР и союзными республиками, развития всех видов автономии, высокий статус Советов, неотъемлемые права человека, безопасность и правовую защищенность личности».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. № 39-I «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 3. Ст. 52)

Председателем Конституционной комиссии стал Председатель Верховного Совета СССР, Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев, заместителем председателя Конституционной комиссии - Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР, кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Анатолий Иванович Лукьянов.
В Конституционную комиссию также вошли народные депутаты СССР: Борис Николаевич Ельцин, Гавриил Харитонович Попов, Андрей Дмитриевич Сахаров, Анатолий Александрович Собчак.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. № 40-1 «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 3. Ст. 23)

Этим актом утвержден новый перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов.
Также установлено, что «Совету Министров СССР подведомствен Государственный банк СССР, руководитель которого в установленном порядке включается в состав Правительства СССР».
Совету Министров СССР поручено подготовить и представить на рассмотрение Верховного Совета СССР проект нового Закона СССР о Совете Министров СССР.
(см.: Закон СССР от 27 июня 1989 г. № 146-I «О внесении изменений в Закон СССР “О Совете Министров СССР”» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 5. Ст. 127).

В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева было, в частности, сказано: «Сегодняшнюю ситуацию в межнациональных отношениях нельзя оценить иначе, как весьма сложную. Один за другим всплыли на поверхность нерешенные здесь вопросы, дали себя знать допущенные за многие десятилетия ошибки и деформации, вспыхнули тлевшие годами межнациональные конфликты. В тугой узел сплелись проблемы социально-экономические и государственно-правовые, экологические и демографические, проблемы развития языка и культуры, сохранения национальных традиций. Каждая из них требует к себе огромного внимания, за каждой стоят живые люди, судьбы целых наций. Перед нами стоит задача - всесторонне, с принципиальных позиций обсудить состояние национальных отношений в стране и выработать современную стратегию партии по национальному вопросу, опираясь на ленинские принципы, существующие реальности, господствующие тенденции мирового общественного развития».
Центральное место в платформе КПСС занял раздел «Как усовершенствовать и сделать полноценной советскую федерацию». Главная идея раздела была выражена формулой: «без сильного Союза нет сильных республик, без сильных республик нет сильного Союза».
На Пленуме ЦК КПСС также было принято решение о созыве очередного XXVIII съезда КПСС во второй половине октября 1990 года.
(см.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 19-20 сентября 1989 г. М.: Политиздат, 1989. 255 с.)

В частности, Президиум Верховного Совета СССР поручил народным депутатам СССР А.И. Лукьянову, Рафику Нишановичу Нишанову и Георгию Станиславовичу Таразевичу подготовить «предложения о разработке проектов законодательных актов СССР, направленных на осуществление радикальных преобразований в советской федерации, повышение роли и правового статуса союзных республик и национальных автономий, развитие национальных культур и языков, обеспечение гарантий равноправия граждан вне зависимости от расовой и национальной принадлежности».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1989 г. № 530-I «О первоочередных мерах по совершенствованию законодательства СССР в области межнациональных отношений» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 16. Ст. 323).

В частности, в этот день были приняты: закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»
По аналогии с союзным законодательством в РСФСР – единственной из всех союзных республик вся полнота власти также передавалась Съезду народных депутатов РСФСР и создавался двухпалатный Верховный Совет РСФСР - подотчетный съезду, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР состоял из 1068 делегатов, 900 из которых избирались от территориальных избирательных округов, а 168 – от национально-территориальных избирательных округов.
Верховный Совет РСФСР впервые в истории России также состоял из двух равных по численности палат: Совета Республики и Совета Национальностей.
(см.: Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305)

В статье 25 своего проекта А.Д.Сахаров, в частности, писал: «Первоначально структурными составными частями Союза Советских Республик Европы и Азии являются Союзные и Автономные республики, Национальные автономные области и Национальные округа бывшего Союза Советских Социалистических Республик. Бывшая РСФСР образует республику Россия и ряд других республик. Россия разделена на четыре экономических района - Европейская Россия, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь. Каждый экономический район имеет полную экономическую самостоятельность, а также самостоятельность в ряде других функций в соответствии со Специальным протоколом».
(Цит. по: Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии (проект) / Сахаров А.Д. Тревога и надежда. М.: Интер-Версо, 1991. С. 266-276)

В частности, Верховному Совету СССР было поручено ускорить принятие законов о собственности, о земле, о социалистическом предприятии, о налоговой системе, об общих началах руководства экономикой и социальной сферой, в союзных и автономных республиках, разграничения полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.
Конституционной комиссии было поручено проработать вопросы об изменении ряда положений действующей Конституции СССР, регулирующих основы политической и экономической систем, национально-государственное устройство СССР, а также разработать проект нового закона о выборах народных депутатов СССР.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 19 декабря 1989 г. № 951-I «О поручениях Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по некоторым конституционным вопросам» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 28. Ст. 537)

В соответствии с законом, «Конституционный надзор в СССР учрежден в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества».
Комитет конституционного надзора СССР формировался из специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов Комитета, в том числе по одному из каждой союзной республики.
Председателем комитета был избран народный депутат СССР, член-корреспондент АН СССР, председатель Комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета СССР Сергей Сергеевич Алексеев.
(см.: Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О Комитете конституционного надзора СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 29. Ст. 572; Закон СССР от 23 декабря 1989 г. № 974-I «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (основного Закона) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 29. Ст. 574)

В частности, были рассмотрены проекты закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с самоопределением союзной республики» и новой редакции раздела «Национально-государственное устройство СССР» Конституции СССР.

Пленум проходил в расширенном составе с участием большого количества партийных руководителей, не входивших в состав ЦК КПСС (секретарей горкомов и райкомов партии, парткомов крупных промышленных предприятий, руководителей министерств и ведомств).
На пленуме была поддержана выдвинутая первым Съездом народных депутатов СССР идея обновления Союзного договора 1922 года и предложено развивать договорный принцип построения СССР как Союза Суверенных Государств на основе укрепления экономической самостоятельности союзных республик при координирующей роли союзного Центра.
(см.: РГАНИ. Фонд 2. Оп. 5. 395-459 ед. хр., 1990 г.)

Основным содержанием доклада стала тема реформы государственного устройства РСФСР, которая в итоге привела к реализации так называемого «план автономизации» (см.: ниже, 22 марта 1990 года).
В докладе, в частности, говорится: «очевидно, что на старых принципах федерация советских республик существовать больше не может, необходимо вырабатывать новые. Поэтому вопрос о государственном устройстве РСФСР, традиционно определяющей "лицо" федерации, - один из основных в клубке национальных проблем.
(…) Если до середины 1990 г. правительство РСФСР не подготовит предложения по кардинальной реформе социально-экономических и политических отношений в республике, ситуация может стать неуправляемой и привести в дальнейшем к распаду РСФСР. Это приведет к дальнейшему падению авторитета партии и центрального правительства, страна окажется на грани гражданской войны.
К сожалению, правительство РСФСР пока не осознало всей серьезности положения и не спешит разработать новую концепцию политического устройства Российской Федерации, в то время как общественные организации усиленно занимаются этим вопросом. Предлагается два варианта государственного устройства РСФСР: "федерация в федерации" и "Россия - равноправная республика".
В основе первой модели лежит идея сохранения прежнего принципа формирования РСФСР при определенном расширении самостоятельности автономий, например, предоставлении автономным республикам статуса союзных при их обязательном последующим вхождении в состав РСФСР. Такой вариант не гарантирует долговременной стабильности, так как национальные интересы по-прежнему рассматриваются как вторичные по отношению к глобальным экономическим интересам, республиканская обособленность понимается как норма регионального хозрасчета, а система управления автономиями не отличается от управления административно - территориальными единицами. Кроме того, этот вариант противоречив и в той части, где он предусматривает обязательное вхождение в федерацию автономных республик после придания им статуса союзных, то есть суверенных государств. Принятие такого варианта развития РСФСР мало что изменило бы в сложившейся ситуации.
Другая модель предусматривает развитие России в качестве равноправного партнера нового государственного образования. Она прежде всего предусматривает предоставление всем входящим в РСФСР автономным республикам статуса союзных республик, затем ликвидацию национальных краев и областей и сформирование национально-культурных округов.
Предполагается сформировать Российскую Социалистическую Республику и заключить между РСР и новыми союзными республиками договор о создании Российской Социалистической Федерации. Смысл этой модели в том, что союзные республики, как суверенные независимые государства, объединяются в федерацию на взаимовыгодных условиях и передают центральному правительству только те функции, которые необходимы для совместных их действий. Центр тяжести переносится на экономический и политически суверенитет республик. Этот вариант, по всей видимости, мог бы стабилизировать положение в СССР и смягчить национальные конфликты».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 23.02.1990: «Социалистическая федерация: какой ей быть?»)

Верховный Совет СССР решил внести проект закона об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР на рассмотрение внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР.
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 27 февраля 1990 г. № 1238-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 9. Ст. 115)

Пленум принял решение о выдвижении кандидатом от Коммунистической партии Советского Союза на пост Президента СССР М.С.Горбачева.
(см.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 11, 14, 16 марта 1990 г. М.: Политиздат, 1990. 208с.)

В частности, он подчеркнул, что: «новое видение роли КПСС и диктует необходимость коренной перестройки ее Устава. И не только Устава, но и ряда государственных актов, включая и Конституцию СССР. В этой связи представляется целесообразным, чтобы Центральный Комитет вышел с законодательной инициативой об изменении в Основном Законе статей, касающихся партии, на Съезд народных депутатов СССР. Соответствующие предложения у вас имеются. Смысл их сводится к тому, чтобы исключить положение о руководящей роли КПСС, о партии как ядре политической системы, зафиксировать в Основном Законе для КПСС и других политических и общественных организаций равные возможности принимать - естественно, в законных, демократических формах - участие в общественно-политической жизни, бороться за реализацию своих программных целей. Думается, что такие изменения лежат в русле нового понимания роли партии, зафиксированном и в проекте Платформы ЦК, и в проекте Устава».
(см.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 11, 14, 16 марта 1990 г. М.: Политиздат, 1990. 208с.)

Юридический алгоритм системы разработан С.М.Шахраем.

В преамбуле закона было указано, что пост Президента СССР учреждается: «в целях обеспечения дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР».
Было также установлено, что учреждение поста Президента СССР: «не меняет правового положения и не влечет ограничения компетенции союзных и автономных республик, закрепленной конституциями союзных и автономных республик и Конституцией СССР».
(см.: Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189)

Статья 6 Конституции СССР была изложена в следующей редакции: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».
(см.: Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189).

Из 1878 депутатов «за» проголосовали 1329 (70,76%), «против» - 495, недействительных бюллетеней – 54.
В своем первом президентском выступлении М.С.Горбачев заявил: «… исхожу из того, что предметом особой заботы президентской власти должно стать принятие мер по укреплению суверенитета союзных республик, их экономической и политической самостоятельности, повышение статуса автономных республик, других национально-территориальных образований». Кроме того, Президент СССР отметил, что считает «безотлагательной разработку нового Союзного договора, который отвечал бы нынешним реальностям и потребностям».
(цит. по: Речь Президента СССР М.С.Горбачева на Третьем внеочередном Съезде народных депутатов СССР // Правда. 1990. 16 марта )

Совет Национальностей и Совет Союза Верховного Совета СССР приняли этот законопроект в первом чтении в один и тот же день.
В частности, Совет Национальностей постановил:
«1. Принять в первом чтении проект Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.
2. Согласиться с предложениями народных депутатов СССР об изменении названия данного законопроекта на проект Закона о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации как основы Союзного договора».
Примечание: Тем самым был запущен так называемый «план автономизации», который формально представлял собой своеобразное «правовое оружие» союзного Центра против попыток союзных республик выйти из состава СССР или пересмотреть условия своего нахождения в едином государстве. Этот план подменял решение задачи разграничения полномочий союзного Центра и союзных республик, поставленной Первым Съездом народных депутатов СССР, задачей повышения статуса автономных республик и фактического «уравнивания» его со статусом союзных республик. Несмотря на декларируемые цели укрепления единства СССР и борьбы с сепаратизмом союзных республик, на практике «план автономизации», реализуемый ЦК КПСС, стал средством борьбы с растущей политической самостоятельностью руководства РСФСР.
(см.: Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР от 22 марта 1990 г. № 1373-I «О проекте Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 13. Ст. 202; Постановление Совета Союза Верховного Совета СССР от 22 марта 1990 г. № 1375-I «О проекте Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 13. Ст. 203))

Согласно закону решение о выходе союзной республики из СССР должно приниматься путем референдума (народного голосования), причем референдум должен был состояться не ранее шести месяцев с момента постановки вопроса о выходе союзной республики из СССР. В союзной республике, имевшей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум должен проводиться отдельно по каждой автономии.
Таким образом, предусмотренные законом другие процедурные ограничения и установление переходного периода сроком до пяти лет делали практически невозможным выход союзных республик из СССР.
(см.: Закон СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 252)

В соответствии с законом, местное (территориальное) самоуправление в СССР представляло собой: «самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы».
Система местного самоуправления включала «местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии».
(см.: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267)

Этим актом резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и территориальных единиц в экономической сфере. В законе все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закреплялись для союзных и автономных республик равным образом. Союзные и автономные республики получили также равное право обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а их высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов
(см.: Закон СССР от 10 апреля 1990 г. № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270)

Союзные республики были определены в Законе как «суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР», а автономные республики – как «государства, являющиеся субъектами федерации – Союза СССР».
Примечание: Этим законом вводился в действие называемый «план автономизации», который предполагал возможность наделения автономных республик статусом союзных республик. Внешне демократичный план «повышения статуса автономий» фактически был направлен против РСФСР и нового российского руководства, поскольку стимулировал центробежные тенденции в республиках в составе России. В случае реализации этого плана РСФСР могла бы «потерять» более 50% своей территории с огромными запасами природных ресурсов и более 20 млн. человек населения
(см.: Закон СССР от 26 апреля 1990 г. № 1457-I «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329)

В работе Съезда народных депутатов использовалась электронная система голосования.

I Съезд народных депутатов РСФСР в ходе острых дискуссий проголосовал за избрание Б.Н.Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР только в ходе третьего (заключительного) тура голосований. Главным соперником Б.Н.Ельцина в этом туре был кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС, Председатель Совета Министров РСФСР А.В.Власов.
Окончательные результаты голосования были объявлены 30 мая 1990 года: «за» избрание Б.Н.Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР проголосовали 535 депутатов, «против» - 502 (кворум составлял 531 голос).
(см.: Минаев Б.Д. Ельцин: Жизнь замечательных людей. М.: Молодая гвардия, 2010 747с.)

В преамбуле Декларации отмечено, что первый Съезд народных депутатов РСФСР «торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР» (курсив – Авт.).
В статье 6 Декларации было указано, что «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР» (курсив – Авт.).
В Декларации также была подтверждена необходимость «существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР». Однако было указано, что «конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации».
Результаты голосования народных депутатов РСФСР: «за» - 907, «против» - 13, воздержавшихся – 9.
(см.: Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22)

Председателем Конституционной комиссии был избран Б.Н.Ельцин, заместителем председателя – Руслан Имранович Хасбулатов.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 24)

В принятом Съездом законе «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» статья 6 Конституции РСФСР была изложена в следующей редакции: «Политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами».
Тем самым российские народные депутаты сделали более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром, который включил в Конституцию СССР принцип многопартийности, но одновременно сохранил упоминание о КПСС.
(см.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 года № 38-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25)

В составе Конституционной комиссии, в которую вошли 102 народных депутата РСФСР, были образованы шесть подкомиссий, Рабочая группа Конституционной комиссии, группа экспертов и технический секретариат. Председатель Рабочей группы – Р.И. Хасбулатов, секретарь Конституционной комиссии – народный депутат РСФСР Олег Германович Румянцев.
Перед Конституционной комиссией были поставлены, в частности, следующие задачи: подготовка изменений Конституции (Основного Закона) РСФСР и подготовка совместно с Верховным Советом РСФСР проекта новой Конституции РСФСР.

Разработка основных начал нового Союзного договора была поручена Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии. Съезд утвердил принципы разграничения функций РСФСР и Союза ССР. В соответствии с ними, в частности, Совет Министров РСФСР подчинялся непосредственно Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР, МВД РСФСР подчинялся Совету Министров РСФСР. Совету Министров РСФСР совместно с КГБ СССР поручалось изучить вопрос об образовании КГБ РСФСР и рассмотреть вопрос создания таможенной службы РСФСР. Российский республиканский банк Госбанка СССР реорганизовывался в Государственный банк РСФСР, который передавался в подчинение Верховному Совету РСФСР и наделялся полномочиями в области денежно-кредитной политики. Также образовывался Внешнеэкономический банк РСФСР.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 4. Ст. 63)

В соответствии с постановлением, для координации работы по заключению Федеративного договора был сформирован совет Федерации в количестве 63 человек в составе Председателя Верховного Совета РСФСР, председателей Верховных Советов автономных республик, председателей Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов и 31 представителя от краев, областей и городов республиканского подчинения, определяемых Председателем Верховного Совета РСФСР.
Было рекомендовано «включить в Федеративный договор: Декларацию об основных принципах федеративного устройства РСФСР; договоры субъектов Федерации с РСФСР, двусторонние и многосторонние договоры субъектов Федерации между собой; договоры о восстановлении, преобразовании и создании различных форм национальных и региональных образований».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 8. Ст. 112)

Была утверждена формула нового Союзного договора как Союза Суверенных Государств.

Всего образованы четыре группы: группа Верховного Совета СССР (руководитель Г.С. Таразевич), группа Совета Министров СССР (В.Х. Догужиев), группа научного обеспечения (В.Н. Кудрявцев), группа организационного обеспечения (Л.Д. Шишов).
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1990 г. № 1617-I «Об образовании рабочих групп по обеспечению подготовки проекта Союзного договора» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 30. Ст. 556)

По предложению Президента СССР М.С.Горбачева решено образовать Подготовительный комитет по разработке концепции и первоначального проекта нового Союзного Договора в составе полномочных представителей союзных республик, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Министров СССР.
Также решено «считать целесообразным участие в работе Подготовительного комитета представителей автономных республик, автономных областей и автономных округов».
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 1 октября 1990 г. № 1691-I «О ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 41. Ст. 815)

Согласно закону, «референдум РСФСР (всероссийский референдум) - всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни Республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РСФСР.
На всероссийский референдум не могут выноситься вопросы об изменении статуса и территориальной целостности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения».
Принятие закона о референдуме стало одним из важнейших инструментов защиты курса реформ и сохранения политической стабильности. В ситуации острого конфликта ветвей власти неоднократное использование механизма всенародного референдума позволяло снизить напряженность, не допустить неконтролируемой эскалации противостояния.
(см.: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-I «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230)

Программа, в частности, предполагала роспуск Совета Министров и Президентского Совета СССР, создание Совета Безопасности СССР и Кабинета Министров при Президенте СССР, а также введение поста вице-президента СССР.
После представления программы в команде соратников М.С.Горбачева заговорили об авторитарных тенденциях и угрозе диктатуры в Советском Союзе.

(см. Российская газета. 1990. 22 ноября)

В соответствии с законом, земельная реформа имела «целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР».
В ходе реформы осуществлялось «наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР».
(см.: Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-I «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327)

Верховный Совет РСФСР, в частности, постановил:
«1. Одобрить музыкальные варианты Государственного гимна РСФСР, созданного на основе мелодии "Патриотической песни" М.И. Глинки.
2. Ввести в практику исполнение Гимна на государственных и других официальных мероприятиях, проводимых на территории РСФСР, а также ежедневную трансляцию по республиканским и региональным телерадиосетям.
3. Исполнить музыкальный вариант Государственного гимна РСФСР в день открытия II Съезда народных депутатов РСФСР 27 ноября 1990 года»
(См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О Государственном гимне РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 326)

«- Как в целом вы оцениваете появление такого документа - проект Конституции Российской Федерации?
А.САЛМИН: Как явление положительное. Конечно, как у всякого документа такого рода, у него есть свои сильные и слабые стороны. На мой взгляд, главное достоинство этого документа заключается в том, что это КОНСТИТУЦИЯ в прямом смысле этого слова, а не ДЕКЛАРАЦИЯ, как это бывало у нас прежде. Но, к сожалению, после этой положительной констатации, следует сказать, что документ еще во многом несовершенен.
- В таком случае, в чём его главное несовершенство, коль вы уже сказали о его главном достоинстве?
А.САЛМИН: В свое время российский историк Василий Ключевский, говоря о французской конституции 1791 года, отметил, что она производит впечатление документа, написанного хорошими специалистами, прекрасно знающими все курсы государственного права, но забывшими еще про один курс - про курс истории.
В некоторой степени, боюсь, эта характеристика Ключевского может быть отнесена и к предложенному проекту Российской конституции, потому что в ней не определена природа той общности, юридические отношения в которой она должна регулировать. Да и за пределами этого документа, впрочем, пока еще не сформировалось определенное и общепринятое представление о том, что же такое Российская Федерация?
И, наконец, главная беда проекта состоит в том, что он по сути не только молчаливо предполагает конституцию независимого государства в границах нынешней РСФСР, но предполагает (может быть и не вполне осознанно), что Российская Федерация в ее нынешних границах всегда как бы и была независимым государством и иным быть не собирается.
На самом деле положение не таково. И в сущности прежде чем писать Конституцию такого государства, его надо еще легитимировать. А это довольно сложно, потому что границы этого государства, его состав достаточно произвольны. Впрочем, как и границы и состав самого Союза ССР. То есть здесь часть ничуть не лучше целого.
- Уже в первых откликах на публикацию проекта Конституции Российской Федерации, а также на съезде народных депутатов РСФСР прозвучало обвинение в буржуазной направленности этого документа, в отказе от социалистических принципов предыдущих Конституций. Вы согласны с таким утверждением?
А.САЛМИН: Сами по себе эти обвинения идеологичны, сила же предлагаемой конституции как раз в ее неидеологическом принципе. Но тем не менее, как это ни парадоксально, рациональное зерно во всех этих возражениях есть. В ней действительно довольно много разбросано разных положений идеологического характера, но только наоборот.
Складывается впечатление, что авторы все время спорят с предшествующими текстами Конституции и стараются как можно определеннее подчеркнуть, что эта Конституция - не Конституция эголитарного утопического общества, а конституция, которая исходит из каких-то реальных экономических отношений, конституция, которая не обещает ничего сверхвозможного и так далее. Это тоже своего рода идеологизация, ненужная в такого рода документе.
- Председатель [так в тексте, на самом деле - секретарь] Конституционной комиссии РСФСР, Олег [Германович] Румянцев, отвечая на нападки, которым подвергся проект Конституции со стороны делегатов чрезвычайного съезда народных депутатов РСФСР, согласился с тем. что многие статьи предложенного проекта требуют доработки. На что, на ваш взгляд следует обратить внимание в первую очередь?
А.САЛМИН: Я бы обратил внимание на частности. Так, довольно в общих чертах даются сугубо конституционные категории как, скажем, судебная система, структура органов федеративной власти, структура власти на местах, принципы устроения государственной власти, государственной службы и т.д. Более того, состав парламента, или даже хотя бы представительство в федеральном совете, предлагается отдать на усмотрение особого закона, хотя как раз именно все это и должно было бы содержаться в Конституции.
Есть и более существенные вещи. В частности, президентская система. Согласно проекту Конституции президент избирается всеобщим голосованием. Но в таком случае при избрании простым большинством федерации, он будет безусловно представлять интересы только русского народа, как самого многочисленного. И при этом совсем неважно какой национальности будет президент. Он может быть китайцем, тамилом, кем угодно, но он будет избран русскими избирателями.
И может получиться так, что русские избиратели большинством проголосуют за этого президента, а представители всех остальных народов проголосуют против президента. И тогда возникнет довольно неприятное противоречие, которого, кстати, можно было бы избежать, если бы президент избирался на всеобщим голосованием, а парламентом. То есть вотум был бы в данном случае опосредован и его полномочия были бы несколько меньшими. В этом случае все противоречия могли бы быть преодолены.
В предлагаемом проекте Конституции достаточно хорошо прописаны все то, что относится к составу самой федерации. Там выделяются два типа территорий - республики и земли. Это могут быть чисто региональные общности вроде Сибири, Западной или Восточной, или Дальнего Востока, а могут быть и нынешние национальные территории, то есть автономные республики, области, округа. Здесь авторы идут достаточно последовательно по пути федерализации, по образцу традиционных федераций наподобие США, Канады или Австралии, где нет двух типов общности - скажем, национально-территориальных и территориальных, которые обладали бы разными правами. Права территорий и земель одинаковы. И это хорошо.
Неплохо, на мой взгляд, что введена особая возможность: по Конституции предполагается создание так называемых федеральных территорий. Это такие территории, которые сами передают часть своих полномочий федерации, потому что они по экономическим или другим причинам не в силах нести сами бремя полной самостоятельности, полной ответственности.
(…) И, видимо, надо признать, что будущая Конституция Российской Федерации должна состоять из двух частей. Из части постоянной, которая не может быть отменена в силу естественности тех законов, которые там записаны, и части переменной. Она должна регулировать некие переходные состояния и должна помогать определиться государству в состоянии оформления Союза, более широкого, чем ныне существующая Российская Федерация».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 30.11.1990: «ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ РСФСР: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ»)

В соответствии с постановлением, было решено «поддержать в основном общую концепцию нового Союзного Договора» и вынести его проект для обсуждения на четвертом Съезде народных депутатов СССР
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 3 декабря 1990 г. № 1809-I «Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 50. Ст. 1077)

В постановлении, в частности, отмечалось: «ЦК КПСС выступает за юридическое оформление и закрепление в возможно короткие сроки нового государственного устройства страны в качестве Союза суверенных равноправных советских социалистических республик… Пленум высказывается за четкое определение социалистического характера обновления Союза, раскрытие полномочий республик, определение субъектов договора, обеспечивающие демократическое участие всех народов в строительстве обновленного Союза».
(см.: Постановление Пленума ЦК КПСС от 11 декабря 1990 г. «О концепции Союзного договора и задачах партийных организаций» // Правда. 1990. 13 декабря)

Подтверждена решимость РСФСР быть «полноправным субъектом обновленного Союза ССР на основе нового Союзного Договора». Приняты решения принять участие в разработке проекта нового Союзного Договора и создать «комиссию народных депутатов РСФСР, представляющих все республики, национально-территориальные, административно-территориальные образования, а также депутатские группы Съезда, образованные по политическому признаку».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 11 декабря 1990 г. № 410-I «Об итогах обмена мнениями о принципах заключения Союзного договора» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 28. Ст. 376)

Как сообщил СМИ руководитель рабочей группы Конституционной комиссии СССР академик, вице-президент АН СССР Владимир Николаевич Кудрявцев, закончена подготовка первоначального варианта проекта Конституции СССР.
По мнению В.Н. Кудрявцева, «структура проекта Конституции является принципиально новой. Ее основы составляют разделы о Человеке, Союзном договоре, организации Союзной власти. Раздел Человека в Конституции оформлен в виде декларации, а не обычной главы Основного закона Декларация фиксирует признание государством неотъемлемых и нерушимых прав и свобод граждан, взаимной ответственности государства и гражданина.
Новый Союзный договор, который подпишут Союзные республики, составит в Конституции основную ее часть. Проект по-новому определяет соотношение полномочий Союза и республик. Так, республиканское законодательство на территорий республик имеет верховенство по всем вопросам за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза. Законы Союза ССР, принятые по вопросам его компетенции, имеют верховенство и обязательны для исполнения на территории всех республик».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 14.12.1990: «ПОДГОТОВЛЕН ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР»)

Как было указано, изменения и дополнения в Конституцию РСФСР принимаются в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и вызваны «необходимостью обеспечения дальнейшего развития политических и экономических процессов».
В частности, целью деятельности Съездов народных депутатов РСФСР провозглашено «создание демократического правового государства в составе обновленного СССР». Из текста Конституции РСФСР исключена формулировка о «социалистическом общенародном государстве», РСФСР именуется отныне «суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами».
В Конституцию РСФСР включен принцип сочетания методов представительной и прямой демократии, а также изменены нормы, связанные с экономической системой и структурой собственности.
В России вместо несозданного Комитета конституционного надзора РСФСР учреждается Конституционный Суд РСФСР и вводится должность Генерального прокурора РСФСР.
Таким образом, изменения в системе государственного управления в РСФСР и новеллы, внесенные в действующую на тот момент российскую Конституцию, начинают постепенно отличаться нововведений, которые происходили на уровне Союза ССР.
(см.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года № 423-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395)

На съезде в режиме поименного голосования было принято решение: «считать необходимым сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1853-I «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1158)

В режиме поименного голосования принято решение о сохранении названия «Советского государства - Союз Советских Социалистических Республик».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1854-I «О названии Советского государства» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1159)

Съезд народных депутатов СССР постановил: «Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных советских социалистических республик с учетом результатов голосования по каждой республике в отдельности».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1161)

В постановлении, в частности, было отмечено: «Обновленный союз, основанный на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечить: равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов, какой бы ни была их численность, их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации; гарантии прав национальных меньшинств; укрепление позиций и авторитета Союза как гаранта мира и международной безопасности».
В развитие «плана автономизации», предполагалось, что обновленный Союз будет основан на «принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете». Предполагалось, что в первоочередном порядке должно быть проведено согласование разграничения полномочий между Союзом и каждым субъектом федерации в отдельности. В постановлении подчеркивалось, что «главным условием достижения согласия является соблюдение до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами действующих Конституции СССР и союзных законов».
Также было признано целесообразным, чтобы «организацию дальнейшей работы над проектом нового Союзного договора, определение порядка его заключения осуществлял подготовительный комитет в составе высших должностных лиц субъектов федерации - республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 г. № 1858-I «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 2)

Из представленных 38 проектов, для дальнейшего рассмотрения были отобраны двадцать. Жюри под председательством Р.И. Хасбулатова приняло решение не присуждать первую премию.
Вторая премия была присуждена проекту Конституции Российской Федеративной Республики, представленному группой ученых кафедры государственного права Саратовского юридического института во главе с Владимиром Терентьевичем Кабышевым.
(см.: Конституционный вестник. 1991. № 5. С.77-78).

Ключевая идея конституционных поправок – усиление власти Президента СССР. Отныне Президент СССР «возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР». Исполнительным и распорядительным органам власти Союза СССР становится Кабинет Министров СССР, подчиненный Президенту СССР. Согласно изменениям и дополнениям Конституции СССР упраздняется Президентский Совет и создается Совет Безопасности СССР, члены которого назначаются Президентом СССР. Вводится должность вице-президента СССР.
(см.: Закон СССР от 26 декабря 1990 г. № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст.3)

В соответствии с законом: «В СССР народ осуществляет государственную власть как через Советы народных депутатов, так и непосредственно, в том числе путем референдума. В настоящем Законе референдум понимается как способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни».
(см.: Закон СССР от 27 декабря 1990 г. № 1869-1 «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст.10)

Проведение референдума назначено на 17 марта 1991 года. На референдум выносился вопрос, сформулированный следующим образом: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». Такая формулировка вопроса референдума носила юридически неопределенный характер, и в этом был глубокий смысл.
Главной задачей референдума, который готовился аппаратом ЦК КПСС сразу после провала попытки введения президентского правления в Литве, было сохранение бюрократических союзных структур, используя в качестве аргумента «волю народов СССР». Референдум был также политическим оружием консервативного крыла ЦК КПСС против нового Союзного договора.
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 г. № 1910-I «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 4. Ст. 87).

Согласно документу, «Совет Федерации является координационным органом. Основные направления его деятельности: установление и развитие федеративных отношений; обсуждение наиболее важных законопроектов в сфере государственного устройства и межнациональных отношений; определение и согласование основных направлений социально - экономической политики; выработка общей позиции по отношению к Союзному договору; обеспечение участия субъектов Федерации в реализации конституционных положений о национально - государственном устройстве РСФСР; выработка рекомендаций по разрешению межнациональных и территориальных споров; дача конкретных заключений о включении новых субъектов в федеративные отношения».
«Совет Федерации РСФСР образуется в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Председатель Совета Федерации), Председателей Верховных Советов республик, входящих в состав РСФСР, председателей Советов народных депутатов автономных областей и округов, краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. «О Положении "О Совете Федерации РСФСР"» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 6. Ст. 97)

Всего в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме СССР, было включено 185647355 человек, приняли участие в голосовании 80,0%, из них ответили «да» - 76,4% голосовавших.
Примечание: На практике референдум проводился не на всей территории СССР. Согласно официальным данным Центральной комиссии референдума СССР, референдум состоялся в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, в республиках, входящих в состав РСФСР, Узбекской ССР и Азербайджанской ССР, в Абхазской АССР, входящей в состав Грузинской ССР, а также при советских учреждениях и воинских частях за границей.
В Грузинской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Латвийской ССР, Армянской ССР и Эстонской ССР, в Аджарской АССР, входящей в состав Грузинской ССР республиканские комиссии референдума не были созданы.
(см.: Правда. 1991. 27 марта).

В РСФСР в списки граждан было включено 105643364 человек, приняли участие в голосовании 75,4%. В РСФСР «да» Союзу – сказали 71,3%, «да» - введению поста Президента РСФСР 70%.

В документе, в частности, отмечалось:
«Съезд народных депутатов РСФСР, осуществляя волю народов Российской Федерации, выраженную в итогах референдума о сохранении Союза ССР, постановляет:
1. Подтвердить решимость РСФСР подписать Договор о Союзе Суверенных Республик (Союзный договор).
2. Принять за основу представленный третьему (внеочередному) Съезду народных депутатов РСФСР проект Договора о Союзе Суверенных Республик (Союзный договор).
Верховному Совету РСФСР в течение апреля 1991 года завершить работу по согласованию положений проекта Договора с Верховными Советами республик, входящих в РСФСР».
Съезд поручил Верховному Совету РСФСР совместно с Комиссией второго (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР по разработке предложений к проекту Союзного договора доработать указанный проект Постановления и проект Договора о Союзе Суверенных Республик с учетом предложений и поправок, внесенных народными депутатами РСФСР на настоящем Съезде, и внести предложения по порядку подписания Союзного договора.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 г. «О Союзе Суверенных Республик (Союзном договоре) и порядке его подписания» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. № 16. Ст. 502).

В документе, в частности, отмечалось следующее:
«1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.
Съезд народных депутатов РСФСР гарантирует территориальную целостность Российской Федерации и всех составляющих ее субъектов.
Съезд народных депутатов РСФСР гарантирует территориальную целостность Российской Федерации и всех составляющих ее субъектов.
4. Законы СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Союзу Российской Федерацией, действуют на всей территории РСФСР. Законы и иные нормативные акты РСФСР, принятые в пределах полномочий, переданных ей субъектами Федерации, обладают высшей юридической силой на всей территории РСФСР. Законы и иные нормативные акты, принятые в республиках, входящих в состав РСФСР, в пределах их полномочий, обладают высшей юридической силой на их территории. Нормативные акты, принятые в пределах полномочий национальных автономий, краев и областей, обладают высшей юридической силой на их территориях.
5. Поручить Верховному Совету РСФСР определить порядок преобразования Адыгейской, Горно - Алтайской, Карачаево - Черкесской и Хакасской автономных областей в национально - государственные образования в соответствии с принятыми ими постановлениями и декларациями о суверенитете.
Согласно статье 72 Конституции РСФСР внести вопрос об образовании новых республик на утверждение Верховного Совета СССР.
6. Признать право автономных областей и автономных округов на выход из состава краев и областей.
Поручить Верховному Совету РСФСР совместно с представителями автономных областей и автономных округов (национальных автономий) подготовить и внести на очередной Съезд народных депутатов РСФСР законодательный акт "О национальной автономии", предусмотрев повышение их статуса в решении вопросов социально - экономического, политико - правового и культурно - национального развития.
7. Поручить Верховному Совету РСФСР совместно с представителями краев и областей Российской Федерации (исходя из того, что края и области Российской Федерации становятся полноправными субъектами РСФСР) подготовить законодательный акт "Об административно - территориальном образовании (крае и области) РСФСР", предусмотрев повышение их статуса и самостоятельность в решении социально - экономических, политико - правовых и культурно - национальных вопросов».
Съезд народных депутатов РСФСР также поручил Верховному Совету РСФСР и Совету Федерации РСФСР доработать проект Постановления и проект Федеративного договора с учетом предложений и поправок, внесенных народными депутатами РСФСР на настоящем Съезде, консультируясь при этом с Верховными Советами республик, входящих в состав РСФСР, Советами народных депутатов национальных автономий, краевыми и областными Советами народных депутатов, и подготовить Федеративный договор к подписанию.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 г. «Об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (О Федеративном договоре)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 501).

В соответствии с законом, под занятостью понималась «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству СССР и РСФСР и приносящая им, как правило, заработок (трудовой доход)». Законом также были определены гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно проживающих на территории РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565)

Согласно закону, «Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий в соответствии с настоящим Законом избирательным правом. Президент РСФСР избирается сроком на 5 лет. Один и тот же гражданин не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.
Голосование по выборам Президента РСФСР является тайным и осуществляется гражданами непосредственно. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Голосование проводится одновременно по кандидатам в Президенты РСФСР и предлагаемым ими кандидатам в вице-президенты РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510).

Согласно закону, Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президент РСФСР обладает правом законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы РСФСР.
В отличии от Президента СССР, которого избирал Съезд народных депутатов, выборы Президента РСФСР осуществляются гражданами РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
Одновременно с Президентом РСФСР избирается вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагает кандидат в Президенты РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512).

Согласно кодексу, «задачами земельного законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций».
(см.: Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768)

Принят Закон РСФСР от 06 мая 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР».
Согласно закону, «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом защиты конституционного строя РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства».
В преамбуле закона так объяснялась необходимость создания этого органа:
«Обеспечение верховенства Конституции РСФСР и ее непосредственного действия на всей территории РСФСР является неотъемлемой чертой демократического правового государства Российской Федерации. (…) В согласии с принципами разделения властей конституционный контроль передается в ведение судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой. Учреждение Конституционного Суда РСФСР должно послужить укреплению конституционного строя Российской Федерации, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении».
(см.: Закон РСФСР от 06 мая 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 19. Ст. 621).

Закон был направлен на «защиту прав и интересов граждан РСФСР, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы».
(см.: Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699)

Согласно закону, «чрезвычайное положение, вводимое … на всей либо на части территории РСФСР, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики».
(см.: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-I «О чрезвычайном положении» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773)

Основная новелла конституционных поправок – появление в Конституции главы «Президент РСФСР». Президент является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Срок его полномочий – пять лет, одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.
Также учрежден пост Вице-президента РСФСР.
Вместо главы «Суд и арбитраж» появляется глава «Судебная система РСФСР», которая включает в себя Конституционный суд, Верховный суд и Верховный Арбитражный суд РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776).

В принятом IV Съездом народных депутатов РСФСР Законе РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» была сделана попытка юридически противостоять «плану автономизации» - в тексте Конституции вместо термина «автономная республика» отныне употребляется термин «республика в составе РСФСР».
(см.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776)

Местные Советы народных депутатов больше не входят в единую систему представительных органов государственной власти в РСФСР. Исполнительные органы на местах теперь не только называются иначе (местные администрации, а не исполнительные комитеты), но и не входят в состав местных Советов, хотя и остаются подотчетны им.
(см.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1329-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778).

Президентом РСФСР избран Борис Николаевич Ельцин, Вице-президентом РСФСР Александр Владимирович Руцкой.
«За» избрание Б.Н. Ельцина проголосовали 45552041 человек – 57,3% участвовавших в выборах, или 42,78% от всех избирателей, включенных в списки для голосования.
Примечание: Соперниками Б.Н. Ельцина в первом туре были Н.И. Рыжков, В.В. Жириновский, А.М. Тулеев, А.М. Мокашов и В.В. Бакатин.

В проекте записано, что «членство государств в Союзе является добровольным», и что «Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих Договор». «Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками договора и закрепленном в Конституции и законах Союза».
Договор предусматривает, что его участники «признают границы, существующие между ними на момент подписания Договора». «Не допускается использование Вооруженных Сил Союза внутри страны, кроме их участия в ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, а также случаев, предусмотренных законодательством о режиме чрезвычайного положения».
К полномочиям Союза относится защита суверенитета и территориальной целостности Союза, обеспечение обороны и государственной безопасности Союза, осуществление внешней политики и координация внешнеполитической деятельности республик, заключение международных договоров и внешнеэкономических соглашений. К сфере ведения Союза относится также утверждение и исполнение Союзного бюджета, осуществление денежной эмиссии, хранение золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза...
К сфере совместного ведения Союза и республик относится определение военной политики Союза: установление единого порядка призыва и прохождения воинской службы, деятельность войск и дислокация военных объектов на территории республик, а также управление предприятиями оборонного комплекса.
К совместным сферам отнесено определение внешнеполитического курса СССР, регулирование внешнего государственного долга Союза, а также создание условий для формирования общесоюзного рынка, проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, страховой и ценовой политики, основанной на общей валюте, разработка единой политики в области топливно-энергетических ресурсов,..
Участники Договора исходят из того, что «по мере становления общесоюзного рынка сокращается сфера непосредственного государственного управления экономикой. Необходимое перераспределение или изменение объема полномочий органов управления будет осуществляться с согласия государств, образующих Союз».
В статье «Собственность» отмечается, что «земля, ее недра, воды, другие природные ресурсы, растительный и животный мир являются собственностью республик и неотъемлемым достоянием их народов». «Государственная собственность, находящаяся в ведении Союза, является совместной собственностью, образующих его государств и используется в их общих интересах, в том числе - в интересах ускоренного развития отстающих регионов. Государства, образующие Союз, имеют право на свою долю в золотом запасе, алмазном и валютном фондах Союза, имеющихся к моменту заключения настоящего Договора. Их участие в дальнейшем накоплении и использовании сокровищ определяется особыми соглашениями».
Договор предусматривает преемственность высших органов Союза и определяет, что высшие законодательные, исполнительные и судебные органы нынешнего Союза ССР сохраняют свои полномочия впредь до сформирования высших государственных органов нового Союза Советских Суверенных Республик в соответствии с настоящим Договором и новой Конституцией СССР.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 19.06.1991: «ПАРЛАМЕНТЫ РЕСПУБЛИК ПОЛУЧИЛИ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА»)

(см.: Правда. 1991. 27 июня)

(см.: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1539-I «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 934).

Законом РСФСР было установлено, что «арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления).
Арбитражный суд разрешает споры между предприятиями, учреждениями, организациями (включая колхозы), являющимися юридическими лицами (далее - организации), а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - граждане - предприниматели).
В случаях, установленных законодательными актами Российской Федерации, арбитражный суд разрешает споры с участием органов государственной власти и управления, а также организаций, не являющихся юридическими лицами».
(см.: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-I «Об арбитражном суде» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013)

В соответствии с законом, «местное (территориальное) самоуправление в РСФСР - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР».
(см.: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О Местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010)

Состоялось торжественное заседание Съезда, посвященное вступлению Б.Н.Ельцина в должность первого Президента России.

Это событие положило начало новой политической традиции, связанной с вступлением в должность руководителя государства, избранного всенародным голосованием.
На церемонии, в частности, присутствовали Президент СССР М.С. Горбачев, Председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов, главы парламентов и правительств суверенных республик, делегации республик в составе РСФСР, Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II, представители религиозных конфессий.
Определено, что резиденция Президента РСФСР будет находиться в Кремле.
Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, выступая перед депутатами и гостями съезда, заявил, что «граждане Российской Федерации выбрали не только президента, но и путь демократических реформ, направленных на возрождение России, возрождение достоинства человека». «Президент, - отметил он, - это не Бог, не монарх, не чудотворец. Он гражданин, которому народ оказал доверие, и который нуждается в поддержке и понимании народа». Российская Федерация, подчеркнул Б.Н. Ельцин, нуждается в «радикальном, обновлении». «Она будет и далее вместе с другими республиками действовать с целью коренного преобразования Союза», сказал Б.Н. Ельцин.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 10.07.1991: «БОРИС ЕЛЬЦИН ПРИНЕС ПРИСЯГУ В КАЧЕСТВЕ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ»)

В частности, Верховный Совет СССР постановил:
«1. Поддержать в основном проект Договора о Союзе суверенных государств, представленный 18 июня 1991 года Президентом СССР (…). Признать возможным подписать Договор после соответствующей доработки и согласования между республиками с участием полномочной Союзной делегации.
2. Утвердить полномочную Союзную делегацию для подписания Договора о Союзе суверенных государств в составе Президента СССР (глава делегации), Председателя Верховного Совета СССР, Премьер - министра СССР, Председателя Совета Союза Верховного Совета СССР, Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, председателей Комитетов Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку, по государственному строительству, по транспорту, связи и информатике, по международным делам, по делам обороны и безопасности, председателей Комиссий Совета Союза по бюджету, плану и финансам и Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям, по экономическим отношениям республик и автономных образований.
3. (…) Довести до Верховных Советов республик позицию Верховного Совета СССР исходя из необходимости:
а) поддержать совместное заявление Президента СССР и руководителей девяти республик о том, что первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового Союзного Договора с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума;
б) указать в проекте Союзного Договора, что участниками его заключения и, соответственно, субъектами федерации являются как суверенные государства - республики, так и республики, входящие в них на договорных или конституционных основах (курсив – Ред.). Каждая из республик обладает правом подписания текста Союзного Договора;
в) предусмотреть в проекте Союзного Договора наличие в СССР единого экономического пространства, единой банковской системы и закрепление за Союзом ССР собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства, в том числе денежными средствами, непосредственно поступающими в союзный бюджет на основе законодательства СССР;
г) сформулировать в проекте Союзного Договора перечень Основ законодательства Союза ССР и республик; не допускать приостановления Союзом ССР законов республик и республиками - союзных законов, разрешая возможные споры путем согласительных процедур или решениями Конституционного Суда СССР (..).
4. Полномочной Союзной делегации согласовать с делегациями полномочных представителей республик окончательный текст Союзного Договора, соответствующий принципам обновленного федеративного демократического государства, имея в виду подписать его на Съезде народных депутатов СССР.
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 12 июля 1991 г. № 2335-I «О проекте Договора о Союзе суверенных государств» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 29. Ст. 853)

(см.: Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017).

Указом Президента РСФСР образована Администрация Президента РСФСР.
В ее состав вошли: секретариаты Президента, вице-президента, Председателя Совета Министров РСФСР, канцелярия Государственного секретаря РСФСР, советники Президента, службы Государственных советников РСФСР по правовой политике; экономической политике; по науке, образованию и культуре; по взаимодействию с общественными объединениями.
(см.: Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» // Информационный банк «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был)

Подписание Договора намечено на 20 августа 1991 года.
Российская делегация во главе с Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным приняла официальное решение о возможности подписания Договора о Союзе Суверенных Государств.
(см.: Независимая газета. 1991. 13 августа)

Договор предполагалось подписать 20 августа 1991 г. в Москве.
(см.: Правда. 1991. 15 августа)

В этот день Президент СССР М.С.Горбачев был изолирован в своей летней резиденции в Форосе (Крым). В 6:00 часов по Центральному телевидению и радио передано заявление Председателя Верховного Совета СССР А.И.Лукьянова с требованием нового рассмотрения уже согласованного проекта Союзного договора на Верховном Совете и Съезде народных депутатов СССР в связи с выявленными замечаниями. В Москву введены части и соединения Вооруженных Сил СССР. Все основные государственные и общественные здания в центральной части города блокированы танками, бронетранспортерами и боевыми машинами пехоты.
Обнародован указ Вице-президента СССР Г.И. Янаева о принятии им на себя функций президента «в связи с невозможностью по состоянию здоровья» исполнения этих функций М.С. Горбачевым. Оглашено «Обращение советского руководства», подписанное Г.И. Янаевым, В.С. Павловым, О.Д. Баклановым о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП).
Неудавшийся государственный переворот в СССР 19-21 августа 1991 года стал последней попыткой консервативных кругов с помощью угрозы применения силовых методов сохранить в неизменности советскую систему власти. На деле эта инициатива обернулась против своих авторов – выходцев из Центрального Комитета КПСС, силовых министерств и ведомств, представителей военно-промышленного комплекса, ряда народных депутатов СССР. В период с 20 августа по 27 октября 1991 г. приняли решение о независимости (своем выходе из СССР) одиннадцать союзных республик. В период с 22 августа по 2 октября 1991 г. прекратила свое существование Коммунистическая партия СССР. Также прекратилась деятельность практически все органов государственной власти Советского Союза.

Принят Указ Президента РСФСР «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР»
Согласно указу, единую систему исполнительной власти в РСФСР образуют Президент РСФСР и Вице-президент РСФСР, Совет Министров РСФСР, Советы Министров республик в составе РСФСР, иные органы исполнительной власти и должностные лица - главы исполнительной власти.
(см.: Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146)

Верховный Совет РСФСР постановил «до установления специальным законом новой государственной символики Российской Федерации считать исторический флаг России - полотнище из равновеликих горизонтальный белой, лазоревой, алой полос - официальным Национальным флагом Российской Федерации».
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 г. № 1627/1-1 «Об официальном признании и использовании национального флага РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 34. Ст. 1127).

В своем заявлении он указал следующее:
«Секретариат, Политбюро ЦК КПСС не выступили против государственного переворота. Центральный Комитет не сумел занять решительную позицию осуждения и противодействия, не поднял коммунистов на борьбу против попрания конституционной законности. Среди заговорщиков оказались члены партийного руководства, ряд партийных комитетов и средств массовой информации поддержал действия государственных преступников. Это поставило коммунистов в ложное положение.
Многие члены партии отказались сотрудничать с заговорщиками, осудили переворот и включились в борьбу против него. Никто не имеет морального права огульно обвинять всех коммунистов, и я, как Президент считаю себя обязанным защитить их как граждан от необоснованных обвинений.
В этой обстановке ЦК КПСС должен принять трудное, но честное решение о самороспуске. Судьбу республиканских компартий и местных партийных организаций определят они сами.
Не считаю для себя возможным дальнейшее выполнение функций Генерального секретаря ЦК КПСС и слагаю соответствующие полномочия.
Верю, что демократически настроенные коммунисты, сохранившие верность конституционной законности, курсу на обновление общества, выступят за создание на новой основе партии, способной вместе со всеми прогрессивными силами активно включиться в продолжение коренных демократических преобразований в интересах людей труда».
Это решение М.С.Горбачева привело к обвальному самороспуску республиканских компартий и распаду КПСС – единственного реального механизма власти в СССР.
(см.: Заявление М.С.Горбачева о сложении обязанностей Генерального секретаря ЦК КПСС (24 августа 1991 г.) // Российская газета. 1991. 24 августа)

Принят Указ Президента СССР «О Кабинете Министров СССР».
«В связи с тем, что Кабинет Министров СССР не выполнил своего конституционного долга и не принял необходимых мер для срыва государственного заговора, а отдельные члены Кабинета прямо в нем участвовали», М.С.Горбачев в соответствии со статьей 14 Закона СССР «О Кабинете Министров СССР» поставил перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии Кабинету Министров СССР.
Тем же указом «для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны» был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР во главе с Иваном Степановичем Силаевым – Председателем Совета Министров РСФСР. Заместителями руководителя Комитета были назначены А.И. Вольский, Ю.М. Лужков и Г.А. Явлинский.
(см.: Указ Президента СССР от 24 августа 1991 г. № УП-2461 «О Кабинете Министров СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 35. Ст. 1025)

Документ состоял из двух пунктов:
«1. Советам народных депутатов взять под охрану имущество КПСС. Вопросы дальнейшего его использования должны разрешаться в строгом соответствии с законами СССР и республик о собственности и общественных объединениях.
2. В соответствии с действующим законодательством Советам народных депутатов принять меры по трудоустройству и социальному обеспечению работников тех партийных комитетов, которые прекращают свою деятельность. Правоохранительным и другим государственным органам не допустить какого-либо нарушения гражданских прав».
(см.: Указ Президента СССР от 24 августа 1991 года № УП-2460 «Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 35. Ст. 1024)

(см.: Указ Президента СССР от 24 августа 1991 г. № УП-2462 «О прекращении деятельности политических партий и политических движений в Вооруженных Силах СССР и правоохранительных органах и государственном аппарате» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 35. Ст. 1026).

Вслед за учреждением в 1988 году Съезда народных депутатов СССР и внесением соответствующих изменений в Конституцию СССР 1997 года, в октябре 1989 г. были внесены аналогичные поправки в текст действующей Конституции РСФСР.

Последний в истории Советского Союза V Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период».
Согласно закону, высшим представительным органом власти Союза ССР в переходный период является Верховный Совет СССР, состоящий из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза.
Кабинет Министров СССР упраздняется.
Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, образуется на межреспубликанской основе Государственный Совет СССР, который состоит из Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик. Работой Государственного Совета СССР руководит Президент СССР М.С.Горбачев.
Должность вице - президента СССР упраздняется.
Для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики союзные республики образуют на паритетных началах Межреспубликанский экономический комитет. Председатель комитета назначается Президентом СССР с согласия Государственного Совета СССР. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, осуществляется Президентом СССР и Государственным Советом СССР.
(см.: Закон СССР от 05 сентября 1991 года № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 37. Ст. 1082)

The second stage of the Constitutional Reform in Russia.

Народный депутат РСФСР Виктор Леонидович Шейнис, председательствовавший на заседании Конституционной комиссии, отметил, что «еще не преодолено полностью противостояние некоторых депутатов по вопросу о национально-государственном устройстве РСФСР. И сторонники унитарного государства, и их оппоненты считают, что в проекте Конституции РСФСР ущемляются права республик и малых народов. Поэтому они вновь пытались придать обсуждению излишне конфронтационный характер, однако не были поддержаны большинством присутствующих».
Член Конституционной комиссии Евгений Федорович Ерошин сообщил СМИ, что «в новом проекте, в частности, узаконено "право народа на сопротивление антиконституционным действиям". Введена также новая административно-территориальная единица - земля. Земли могут, по словам Е.Ф. Ерошина, объединяться в области, образовывая государственную структуру, равноправную входящим в Россию республикам, со своим правительством, но без права на отделение, без своих государственных символов».
(цит. по: Сообщения ИА «Интерфакс» от 17.09.1991: «ВИКТОР ШЕЙНИС О ЗАСЕДАНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РОССИИ»; «ПРОЕКТ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»)

Ответственный секретарь Конституционной комиссии народный депутат РСФСР О.Г. Румянцев, в частности, сообщил, что «федеральная исполнительная власть, согласно проекту, включает в себя четыре звена: Государственный Совет, Совет Безопасности, Совет Министров и Служба президента.
Верховный Совет РСФСР, как высший законодательный орган, обладает правом контроля за деятельностью центральной власти. Он дает согласие на назначение президентом государственных чиновников; обладает правом снимать этих чиновников; вправе затребовать любую информацию от должностных лиц любого уровня; имеет право рассматривать любое решение федеральной власти; обращается в конституционный суд в связи с действиями федеральной власти».
Член Конституционной комиссии народный депутат РСФСР В.Л. Шейнис разъяснил, что «согласно проекту конституции действовать Верховный Совет РСФСР в основном должен раздельно по палатам. В будущем депутаты в нижнюю палату - Государственную думу - будут избираться по территориальным округам, а в верхнюю палату - Федеральный совет - от республик и земель.
Земли будут формироваться по территориально-экономическому признаку и включат в себя ряд ныне существующих областей и краев. Каждая земля, - по словам участников пресс-конференции, - будет по своим правам приравнена к республике в составе РСФСР, будет иметь свое законодательное собрание, суд и высшее должностное лицо в лице главы администрации».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 2309.1991: «ЧЛЕНЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РСФСР О ПРОЕКТЕ НОВОГО ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИИ»)

Руководителями СССР, Армении, Беларуси, Казахской ССР, Кыргызстана, РСФСР, Таджикистана, Туркменской ССР и Узбекистана подписан Договор об Экономическом сообществе.
Как было отмечено в преамбуле, договор заключили «независимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу». Целью заключения договора является «образование объединенного рынка и проведение согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса».
(см.: Договор об Экономическом сообществе от 18 октября 1991 г. // Правительственный вестник. 1991. № 42. С.1-3)

The second stage of the Constitutional Reform in Russia.

Судьями Конституционного Суда РСФСР избраны: Э.М. Аметистов, Н.Т. Ведерников, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, А.Л. Кононов, В.О. Лучин, Т.М. Морщакова, В.И. Олейник, Ю.Д. Рудкин, Н.В. Селезнев, О.И. Тиунов, Б.С. Эбзеев.

Основная новация поправок – включение в текст Конституции новой главы «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР». Кроме того, сокращался перечень лиц, не имевших права участвовать в выборах, включались новые нормы в области судопроизводства, в частности, вводился институт присяжных заседателей.
Утвержден новый Государственный флаг РСФСР – бело-лазорево-алый.
(см.: Закон РСФСР от 1 ноября 1991 года № 1827-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497).

Принято Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы»
Согласно постановлению, до 01 декабря 1992 года устанавливался запрет на проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, кроме выборов народных депутатов вместо выбывших и ранее назначенных выборов президентов и Верховных Советов республик в составе РСФСР.
Президенту РСФСР были даны полномочия самостоятельно решать вопросы, связанные с реорганизацией высших органов исполнительной власти, а также назначать до проведения выборов руководителей субъектов федерации.
Верховным Советам республик в составе РСФСР рекомендовалось воздержаться на период радикальной экономической реформы от проведения референдумов.
Фактически Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Президенту РСФСР Б.Н.Ельцину сроком до 1 декабря 1992 года чрезвычайные полномочия в области экономической политики. Он получил право не только возглавлять правительство, но и самостоятельно решать вопросы организации органов исполнительной власти, а также издавать указы, имеющие силу законов в области экономической реформы в РСФСР.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года № 1830-I «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455)

Депутаты решили придать Конституционной комиссии статус постоянно действующего органа для упорядочения работы над проектом Конституции Российской Федерации и проведения конституционной реформы в РСФСР.

Принят Указ Президента РСФСР «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы».
На время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР, действующее под непосредственным руководством Президента РСФСР, сформировано в следующем составе: первый заместитель Председателя Правительства РСФСР; заместители Председателя Правительства РСФСР; президенты (Председатели Советов Министров) республик в составе РСФСР; министры РСФСР.
(см.: Указ Президента РСФСР от 06 ноября 1991 года № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» // Вестник СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1538).

В связи с принятием Декларации Комитету Верховного Совета РСФСР по законодательству, Комитету Верховного Совета РСФСР по правам человека, Комитету Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью поручено подготовить предложения по приведению законодательства РСФСР в соответствие с положениями настоящей Декларации и внести их на рассмотрение Верховного Совета РСФСР.
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.1991. № 52. Ст. 1865)

Указом определялся порядок согласования кандидатур на посты глав администраций разного уровня. Кроме того, главам администраций краев, областей, автономной области и автономных округов предписывалось в срок до 15 декабря 1991 г. назначить глав администраций районов и городов краевого, областного и окружного подчинения.
(см.: Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677)

(см.: Правда. 1991, 27 ноября).

Как отмечается в распоряжении, рабочая группа по подготовке предложений о разграничении полномочий между органами власти РСФСР и ее составными частями создана в связи с тем, что руководство страны придает «чрезвычайно важное значение решению вопросов о принципах федеративного устройства РСФСР, о разграничении полномочий между РСФСР и ее составными частями». В состав группы вошли народные депутаты РСФСР Ю.Ф. Яров, Р.Г. Абдулатипов, А.Г. Гринберг, О.Г. Румянцев, А.П. Починок, С.М. Шахрай и др.
Рабочей группе поручалось представить предварительные предложения о разграничении полномочий между РСФСР и ее составными частями Президенту РСФСР и Председателю Верховного Совета РСФСР до 14 декабря 1991 года.
(см.: Распоряжение Президента РСФСР, Председателя ВС РСФСР от 06 декабря 1991 г. № 115-рп «О рабочей группе по подготовке предложений о разграничении полномочий между органами власти РСФСР и ее составными частями» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 51. Ст. 1817).

В Соглашении отмечалось, что Беларусь, Россия и Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируют, что «что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Вместо СССР государства-учредители образуют Содружество Независимых Государств. Соглашение подписали: от Беларуси – председатель Верховного Совета С.С. Шушкевич, председатель Совета Министров В.Ф. Кебич; от Российской Федерации (РСФСР) – Президент Б.Н. Ельцин, Государственный секретарь Г.Э. Бурбулис; от Украины – Президент Л.М. Кравчук, председатель Совета Министров В.П. Фокин.
(см.: Соглашение от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств» // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992 . № 1. С. 6-14.)

В Постановлении Верховного Совета РСФСР, в частности, указывалось следующее:
«…2. В целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.
3. Президиуму Верховного Совета РСФСР во взаимодействии с Президентом РСФСР и Правительством РСФСР обеспечить представление Верховному Совету РСФСР проектов нормативных актов, вытекающих из положений Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.
Верховный Совет РСФСР обращается ко всем государствам - бывшим союзным республикам СССР, независимо от их национальных, религиозных и иных различий, разделяющим идеи Соглашения, с предложением присоединиться к Содружеству Независимых Государств для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов».
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-I «О ратификация Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (вместе с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», протоколом от 21 декабря 1991 года, Соглашением о координационных институтах Содружества Независимых Государств, протоколом Совещания Глав Независимых Государств, решением Совета Глав Государств Союза Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1798)

Постановление подписано Председателем Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатовым.
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2015-1 «О денонсации Договора об образовании СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 51. Ст. 1799).

«В целях развития рыночных отношений, конкуренции и свободных экономических связей на территории РСФСР» Президент РСФСР предписал органам власти всех субъектов федерации «принять меры по соблюдению прав граждан и юридических лиц по свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг на всей территории РСФСР», а Правительству РСФСР во взаимодействии с Центральным банком РСФСР поручил «обеспечить режим свободного и беспрепятственного перемещения капитала, всех видов денежных средств, в том числе в иностранной валюте».
Указом также установлено, что на всей территории РСФСР используется единая денежная единица (рубль) как средство финансовых расчетов, денежного обращения, кредитования и иных видов финансовых операций.
(см.: Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1830)

(см.: Решение Совета Глав Государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года // Российская газета. 1991. 24 декабря)

(см.: Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62)

В Декларации, в частности, было отмечено следующее:
«Совет Республик Верховного Совета СССР констатирует, что с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование».
В России и СНГ 26 декабря 1991 года считается днем прекращения существования СССР.
(см: Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 декабря 1991 г. в связи с созданием Содружества Независимых Государств // Ведомости ВС СССР. 1991. № 52. Ст. 2058 – 2059).

В соответствии с законом, «в Российской Федерации:
-        поиск, получение, производство и распространение массовой информации,
-        учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,
-        изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации,
-        не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации».
(см.: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 3. 8 февраля)

Согласно Положению, Конституционная комиссия, созданная I Съездом народных депутатов РСФСР, объявляется «постоянно действующим органом» (Ст. 1), который состоит только из народных депутатов РФ (Ст. 2). Деятельность комиссии может быть прекращена исключительно Съездом народных депутатов РФ (Ст. 1).
Отмечалось, что «Комиссия имеет научно - консультативный совет и может привлекать к своей работе экспертов на оплачиваемой основе за счет средств бюджета Верховного Совета Российской Федерации» (Ст. 3).
Организационное и техническое обеспечение работы Конституционной комиссии было возложено на секретариат Комиссии, состоящий в аппарате Верховного Совета Российской Федерации (Ст. 4).
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1992 г. № 2225-1 «О Положении о Конституционной комиссии» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 8. Ст. 369)

Законом «частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания».
(см.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 100. 30 апреля)

(см.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 2519-1 «О дополнительных вариантах проектов Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 14. Ст. 730)

Конституционной комиссии предложено «продолжить доработку проекта Конституции для ее последующего внесения на рассмотрение VI Съезда народных депутатов Российской Федерации». Предварительно предложения должны быть рассмотрены на совместном заседании палат Верховного Совета Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 2542-1 «О проекте Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 15. Ст. 771)

Государственный советник Российской Федерации по правовой политике Сергей Михайлович Шахрай назвал эту встречу «естественным этапом подготовки к съезду народных депутатов России». Как отметил С.М. Шахрай: «основной целью этого совещания была оценка политической и социальной ситуации в стране. Динамическое равновесие, которое сложилось сейчас между реформаторами и антиреформаторами, на предстоящем съезде закончится», - эту точку зрения государственный советник высказал на встрече. Продолжая анализ, он выразил надежду, что «здравый смысл победит, и реформа не умрет».
Касаясь вопроса о проекте новой Конституции России, который предстоит обсудить съезду народных депутатов, С.М. Шахрай сказал, что «существует альтернативные варианты документа, что обеспечивает народным депутатам и президенту свободу выбора лучшего их них». В конце концов, считает он, есть «возможность обратиться с этим проектом к народу, проведя референдум».
Примечание: Институт Государственных советников РСФСР (Российской Федерации) существовал в период с 19 июля 1991 г. по 6 мая 1992 г. Эти высшие должностные лица входили в Государственный совет при Президенте РСФСР, работали под его непосредственным руководством и отвечали за отдельные направления государственной политики. Государственными советниками РСФСР (Российской Федерации) были: Ю.М. Воронцов, А.Г. Гранберг, И.Я. Калиниченко, К.И. Кобец, Е.Ф. Лахова, М.Д. Малей, Н.Г. Малышев, Ю.В. Скоков, С.Б. Станкевич, С.М. Шахрай и А.В. Яблоков. Причем, С.М. Шахрай был единственным Государственным советником Российской Федерации, который одновременно занимал должность заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. См.: Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 12 «О Государственном совете при Президенте РСФСР» // Документ не опубликован (цит. по: Информационная система КонсультантПлюс).
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 25.03.1992: «ЕЛЬЦИН АНАЛИЗИРУЕТ СО СВОИМИ СОВЕТНИКАМИ СИТУАЦИЮ В РОССИИ»)

М.Н. Полторанин, в частности, заявил о «необходимости определиться, по какому пути пойдет политическое развитие России: по пути создания президентской или парламентской республики. Утвержденный Конституционной комиссией проект [конституции] предусматривает парламентскую республику. Это означает, - предупредил М.Н. Полторанин, - что создающиеся ныне президентские структуры должны быть отменены, а имеющиеся Советы укреплены. Однако в Советах господствуют сторонники бывшей политической системы».
М.Н. Полторанин также сообщил, что «правительство не выйдет на предстоящий съезд народных депутатов со своим, президентским, проектом новой Конституции, так как это означает расколоть съезд».
Касаясь сепаратистских тенденций, М.Н. Полторанин заметил, что «идея отсоединения бродит по Сибири. 17 областей этого региона хотят создать свою республику. За "Черноморскую республику" высказываются Краснодар, Ставрополь, Ростов». По мнению заместителя главы российского правительства, «носителями этих сепаратистских идей являются люди, потерявшие былую власть и потому согласные расколоть Россию, чтобы на ее обломках получить себе новые кресла».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 25.03.1992: «РОССИИ НУЖНО ОПРЕДЕЛИТЬСЯ: ПАРЛАМЕНТСКАЯ ИЛИ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА»)

В разработке проекта конституции, помимо А.А. Собчака, участвовали член-корреспондент РАН, доктор юридических наук бывший глава Комитета конституционного надзора СССР Сергей Сергеевич Алексеев и бывший председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательств доктор юридических наук Юрий Хамзатович Калмыков. Как заявили авторы, они посвятили своей проект памяти академика АН СССР А.Д. Сахарова. В дальнейшем, этот проект конституции получил известность как проект «Алексеева-Собчака».
А.А. Собчак, в частности, сравнил «официальный проект новой конституции России со "сталинско-брежневскими" законодательными актами».
Он указал, что «документ, подготовленные конституционной комиссией под руководством Олега [Германовича] Румянцева, страдает чрезмерным расширением предмета Основного закона и излишней декларативностью. Существенным недостатком этого проекта, - отметил А.А. Собчак, - являются нечеткие определения в разделах, касающихся разделения и взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных властей. Имеется также целый ряд юридико-технических замечаний по этому проекту». Мэр Санкт-Петербурга отметил, что «делает ставку на здравый смысл российских законодателей» и подчеркнул, что в «случае принятия "румянцевского" проекта, РДДР может начать борьбу за его отмену соответствующим правовым путем». При этом, он не исключил варианта, «когда будет распущен парламент и созвано Учредительное собрание».
А.А. Собчак и С.С. Алексеев также рассказали, что Президент Российской Федерации уже ознакомился с вариантом конституции, подготовленным РДДР. «Борис [Николаевич] Ельцин не исключает возможности представления 6-му съезду народных депутатов своего собственного проекта», сообщили они.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 27.03.1992: «СОБЧАК КРИТИКУЕТ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ»)

Федеративный договор на практике представлял собой три договора, которые подписывались исходя из представлений Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями, о наличии нескольких уровней статуса (республика, край, область, автономный округ) территориальных образований России.
Примечание: Идея заключения Федеративного договора возникла еще в период подготовки нового Союзного договора как способ сдержать рост сепаратистских настроений российских автономий, стимулируемых союзным Центром для ослабления позиций российского руководства. Предполагалось, что автономные республики будут подписывать новый Союзный договор наравне с республиками СССР. Это грозило распадом России. В ходе Ново-Огаревского процесса Б.Н.Ельцину удалось добиться решения, что республики в составе РСФСР будут подписывать Союзный договор в рамках единой делегации РСФСР. Ценой этой уступки и стало требование автономий принять Федеративный договор как подобие нового Союзного договора уже «внутри» России. Эти договоренности должны была утратить свою актуальность после прекращения существования СССР. Однако после распада СССР сепаратистские тенденции в российских автономиях не только не прекратились, но и набрали огромную инерцию на волне популизма и национализма. В условиях конституционного кризиса 1992-1993 годов эта ситуация вновь стала угрожать целостности России, и потому было принято решение вернуться к прежней идее заключения Федеративного договора.

(см. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04 апреля1992 г. № 2665-1 «О проекте Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 777)

Начальник отдела обеспечения законодательных прерогатив Президента Российской Федерации Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Руслан Геннадьевич Орехов в комментарии СМИ, в частности, отметил, что «данный проект является не сборником норм, а единой системой, единым целым именно благодаря тому, что в нем регламентируется деятельность лишь самого государства».
Р.Г. Орехов среди достоинств этого конституционного проекта назвал «наличие реальных механизмов отделения государства от гражданского общества, а не просто "декларирование" этого принципа, как бывало прежде». Создатели проекта, по его словам, «стремились воплотить принцип разделения властей, поставив государство в определенные рамки». Это, по мнению Р.Г. Орехова, повышает ответственность государства перед обществом и гражданами. Он также подчеркнул, что в проекте С.М. Шахрая «резко поднята сила судебной власти».
«Проект С.М. Шахрая в отличие от проекта Конституционной комиссии не предусматривает должности премьер-министра и законодательно закрепляет за президентом роль главы исполнительной власти . Продлен срок пребывания президента на этом посту (до 6 лет).В президентский Кабинет (правительство) входят государственные министры: по экономике, по финансам, по обороне, по безопасности, по внутренним делам, по иностранным делам, по труду и занятости населения, по сельскому хозяйству, по экологии, по транспорту, по связи и информатике, по вопросам юстиции, а также государственный секретарь и директор службы внешней разведки (всего 14 человек). Согласно документу, президент производит назначения на эти должности "с учетом заключения Федерального собрания" (парламента). (В проекте конституционной комиссии президент назначает членов Кабинета "с согласия" парламента).
Еще одно важное отличие от "румянцевского" проекта - зафиксировано право президента назначать дату выборов в федеральное собрание (прямых упоминаний о праве роспуска законодательного органа нет). Президент может также назначать референдум по требованию не менее 1 миллиона граждан (в официальной версии проведение всенародного голосования - исключительная прерогатива парламента)».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 6.04.1992: «ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ С.ШАХРАЯ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ СОЗДАНИЕ В РОССИИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»; сообщение ИА «Интерфакс» от 8.04.1992: «КОНСТИТУЦИЯ ШАХРАЯ: СИЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КАБИНЕТ»)
(см.: Проект Конституции Российской Федерации (вариант "0"), подготовленный рабочей группы в составе: Шахрай С.М. (руководитель), Абросимова Е.Б., Азарова Н.П., Бунин И.А., Маслов А.В., Минх Г.В., Орехов Р.Г., Слива А.Я., Тарасов О.А. (апрель 1992 г.) // Федерация. № 16. 1992. 9 апр. Переиздание: Обозреватель. Спец. выпуск «Конституция Российской Федерации (альтернативные проекты)". 1993. 17 (21). С. 74-93).

Заслушав сообщение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, Съезд народных депутатов Российской Федерации, в частности, постановил:
1. Одобрить подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. Включить содержание Федеративного договора как составную часть в Конституцию Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. № 2689-1 «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 898)

«Основными отличительными чертами документа РКРП от остальных проектов конституции являются закрепление общественной формы собственности в качестве основной, отстаивание советов как единственной формы народовластия и замена института президента коллегиальным органом - центральным исполнительным комитетом в составе 21 человека.
Предполагается также закрепить название республики - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР)».
По словам Ю.М. Слободкина, «потенциально проект коммунистов поддерживает более 90% населения страны». Однако, добавил он, «этих людей в этом надо убеждать».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 15.04.1992: «КОММУНИСТЫ ПРЕДЛАГАЮТ СВОЮ КОНСТИТУЦИЮ РОССИИ»)

«Главным разделом проекта новой конституции России, по мнению председателя Верховного Совета Федерации Руслана [Имрановича] Хасбулатова, является раздел о государственной власти. Выступая в пятницу на съезде народных депутатов республики с докладом по официальному проекту Конституции, Хасбулатов подчеркнул, что политической основой этого раздела является господство права. "Власть подчинена праву, а не наоборот", сказал глава парламента.
В основу этой концепции положены принципы федерального разделения властей и их взаимодействие, а также уравновешивание всех ветвей власти, заявил Руслан Хасбулатов. Очень важным условием он считает взаимный контроль и сотрудничество всех направлений властей. Он отметил необходимость создания дееспособной исполнительной власти, что особенно важно в условиях кризиса.
Говоря о структурах власти, Хасбулатов отметил, что Верховный Совета должен состоять из двух палат. Он избирается на основе всеобщих прямых и равных выборов. Парламент осуществляет контроль за исполнительной властью, главным образом через контроль над бюджетом, назначением и смещением членов правительства. Верховный Совет не может быть никем распущен и обладает правом вето. Палаты Верховного Совета, согласно проекту Конституции, будут работать раздельно под руководством своих председателей. Президиум Верховного Совета в проекте на предусмотрен.
Президент России осуществляет общее руководство назначенным им правительством, которое утверждается Верховным Советом. Равновесие высших властных структур достигается тем, что президент не имеет права роспуска парламента, а парламент не может уволить в отставку правительство целиком.
В проекте предусматривается значительное укрепление судебной власти путем усиления гарантии самостоятельности и независимости судей. Авторы проекта предлагают восстановить в России суд присяжных и суд мировых судей.
Затронув раздел "Гражданское общество" глава парламента заявил, что в нем поставлен полный заслон вмешательству государства в личную жизнь гражданина. Формирование демократии и гражданского общества, подчеркивается в этом разделе, это параллельные процессы.
В разделе "Федеративное устройство" отмечается, что гармонизация отношений Российской Федерации с республиками, краями, областями - это главная задача проекта основного закона. Проект закрепляет большую самостоятельность субъектов Федерации.
По словам Хасбулатова, этот проект конституции является своего рода средним между так называемой президентской республикой и парламентарной республикой».
После доклада Р.И. Хасбулатова съезд народных депутатов решил не рассматривать на своем заседании альтернативные проекты конституции и передать их для изучения в Конституционную комиссию.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 17.04.1992: «ХАСБУЛАТОВ ПРЕДСТАВИЛ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ»)

VI Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним», в соответствии с которым работа над новым проектом Конституции должна быть продолжена.
Одобрив «общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенную в основу проекта новой Конституции Российской Федерации, а также основные положения проекта, одобренного Верховным Советом Российской Федерации» (Ст. 1), Съезд предложил доработать главы XVI («Федеральная законодательная власть») и XVII («Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть») с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации (Ст. 2).
Съезд постановил также «опубликовать для всеобщего ознакомления проект Конституции Российской Федерации. Верховным Советом республик в составе Российской Федерации, Советам народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга организовать широкое обсуждение этого проекта и изучение общественного мнения по его принципиальным положениям» (Ст. 3).
Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации и Конституционной комиссии завершить доработку проекта Конституции Российской Федерации, с учетом предложений и замечаний и внести доработанный проект на очередной Съезд народных депутатов Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 2697-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 18. Ст. 979)

В Конституцию страны были внесены изменения, связанные с фактом распада СССР и существования России как самостоятельного государства. В частности, в текст Конституции введено новое название государства: «Российская Федерация – Россия».
Добавлены статьи о вопросах совместного ведения Российской Федерации и соответственно республики, автономной области и автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В Конституцию также включен ряд норм, подчеркивающих приоритет представительных органов власти, и одновременно расширены полномочия Президента Российской Федерации. Изменены, расширены и уточнены характеристика и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
К тексту действующей Конституции приложен подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор.
(см.: Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084)

«Мэр Санкт-Петербурга Анатолий [Александрович] Собчак считает, что нужно в течение месяца провести сбор подписей, чтобы к сентябрю иметь результаты российского референдума по трем вопросам: о полномочиях президента и необходимости усиления исполнительной власти, о частной собственности на землю и о Конституции.
Если съезд народных депутатов в его нынешнем составе окажется неспособным принять новую Конституцию, необходимо созвать учредительное собрание только для принятия Конституции, считает Собчак. Затем последуют перевыборы местных и центральных представительных органов власти. Это единственный, по его мнению, способ легальным путем избавиться от доставшихся в наследство от советской системы представительных органов, которые были приспособлены для обслуживания единовластия коммунистической партии.
Собчак считает, что политическая ситуация может развиваться и другим путем - силовым, т.е. путем принятия волевых решений не в рамках существующей конституции. По его словам, действующие сегодня конституционные нормы и законодательств создавались в коммунистический период и ориентированы на прежнюю систему. Парадокс состоит в том, что сегодня действовать в рамках законодательства, значит действовать реакционно, против тенденций демократических преобразований, заявляет мэр Петербурга».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.05.1992: «МЭР ПЕТЕРБУРГА О РЕФЕРЕНДУМЕ В РОССИИ»

(см.: Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. № 3056-I «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1618)

Согласно закону, «все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией … Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации».
(см.: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170. 29 июля)

Б.Н. Ельцин, в частности, высказал мнение, что «новая Конституция Российской Федерации должна быть принята в 1993 году».
«Президент предложил, чтобы в новой конституции нашел отражение вопрос о съезде народных депутатов РФ. Ельцин назвал съезд "искусственным надпарламентским образованием. Само его существование - основа для нарушений баланса между законодательной, исполнительной и судебной властью".
Борис Ельцин высказал ряд принципиальных замечаний к проекту Конституции. Он заявил, что считает своим долгом, прежде всего, поставить вопрос об укреплении исполнительной власти, которая несет немалую долю ответственности за проведение реформ. Как указал Борис Ельцин, речь при этом не идет "об угрозе диктатуры президента". "Я твердый противник любой диктатуры, - подчеркнул он, - но сторонник сильного демократического государства. В таком государстве при эффективном функционировании институтов и органов управления президент действует, опираясь на законодательную базу и Конституцию. Он исходит из принципа разделения властей и не тормозит, а наоборот, способствует динамичному развитию гражданского общества".
При этом, отметил Борис Ельцин, речь идет о развитии такого важного элемента гражданского общества как по-настоящему независимые средства массовой информации. Президент предложил ввести в Конституции прямой запрет деятельности организаций, пропагандирующих национальную вражду и ненависть.
По мнению Бориса Ельцина, в нынешний переходный период от тоталитаризма к демократии президент должен обладать правом на инициирование референдумов. Он также считает, что новая Конституция должна предоставить главе государства возможность реорганизации структур исполнительной власти с последующим утверждением этих изменений парламентом.
Борис Ельцин предлагает, чтобы новая Конституция дала ему право при необходимости назначать в республики, края, области Российской Федерации федеральных должностных лиц, подотчетных президенту и высшей исполнительной власти. На период радикальных реформ он считает необходимым включить в конституцию параграф о том, что Верховный Совет наделяет президента полномочиями издавать указы по точно определенным вопросам - т.н. целевые указы. Он также добивается полномочий для непосредственного назначения должностных лиц различных уровней. Подразумевается, что и эти назначения впоследствии будут утверждены парламентом».
Справка «Интерфакса»: «Основные поправки, предложенные Борисом Ельциным в текст проекта новой Конституции [Российской Федерации] сводятся к следующему:
1. Установить, что положения раздела первого "Основа конституционного строя" могут изменяться только референдумом Российской Федерации.
2. Осуществлять право обращения граждан в международные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами РФ.
3. В основном законе должен содержаться прямой запрет на деятельность организаций и общественных движений, пропагандирующих социальную и национальную вражду и ненависть.
4. Предусмотреть, что отлагательное вето президента Российской Федерации может быть преодолено не простым, а квалифицированным большинством в каждой из палат парламента.
5. Включить президента в круг субъектов, по требованию которых Верховный Совет назначает референдум.
6. Закрепить за президентом право создавать при себе совещательные и вспомогательные органы. Предоставить президенту право реорганизации структуры исполнительной власти с последующим утверждением Верховным Советом.
7. Предоставить президенту право назначать при необходимости в республики, края, области, автономные области, автономные округа федеральных должностных лиц.
8. Наделить президента полномочиями издавать указы по точно определенным вопросам, входящим в сферу федерального законодательства. А также правом на период реформ непосредственно производить назначение должностных лиц в системе исполнительной власти». (сообщение ИА «Интерфакс» от 30.07.1992: «КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ РФ: ВОЗВРАЩЕНИЕ БОРИСА ЕЛЬЦИНА»)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.07.1992: «ЕЛЬЦИН ПРЕДЛАГАЕТ РАСШИРИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ПРИНЯТЬ КОНСТИТУЦИЮ В 1993 ГОДУ И РЕШИТЬ СУДЬБУ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ»

Как выразился С.А. Ковалев, «заседание Конституционной комиссии обозначило энергичное стремление президента Бориса Ельцина сдвинуть, наконец, конституционный процесс с мертвой точки. Возвращение главы государства в Конституционную комиссию мне представляется верным шагом в решающий момент: реформам необходима прочная правовая база».
«По его мнению, ныне действующая конституция Российской Федерации содержит внутри себя "не менее 50 крупных противоречий". Отсюда - ее низкая эффективность. Надо иметь основной закон, который будет работать не год-полтора, не от съезда до съезда, а "хотя бы два десятка переходных лет", считает член Конституционной комиссии.
Он высказался против спора о терминах, что получит Россия в итоге принятия новой конституции - "президентскую" или "парламентскую" республику. Важно, считает Ковалев, чтобы был законодательно закреплен принцип разделения власти. В нынешней ситуации, считает он, усиление исполнительной власти остро необходимо. Вся проблема в том, чтобы новая конституция поставила жесткий противовес в лице парламента, также ограниченного законом в своих прерогативах, возросшим президентским полномочиям.
В то же время Сергей Ковалев назвал многое из того, что принимает парламент, "не лезущим ни в какие ворота". В качестве решений, противоречащих элементарным свободам, он назвал позицию Верховного Совета по прессе. Законы о милиции, оперативно-розыскной деятельности, прокуратуре, по его мнению, являются антиконституционными нормами. Вот почему, сказал он, без единой конституции, не противоречащей себе самой, Россия с ее реформами никуда не сдвинется. Надо жестко обозначить направление строительства демократического общества и с него уже не сворачивать».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.07.1992: «ПРЕЗИДЕНТ ЕЛЬЦИН ВОЗВРАЩАЕТСЯ В КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В РЕШАЮЩИЙ МОМЕНТ»

Рабочую группу возглавляют: первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Ф. Шумейко, председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству М.А. Митюков.
«Согласно документу кабинет является органом исполнительной власти Российской Федерации, подотчетным Президенту Российской Федерации. Президент РФ - глава исполнительной руководит деятельностью Совета Министров и принимает меры для осуществления Правительством своих полномочий.
Совет Министров РФ взаимодействует с политическими партиями, общественными организациями и движениями при выработке федеральных программ, подготовке важных социально-экономических решений. В свою очередь, кабинет способствует созданию условий для деятельности политических партий, общественных организаций и движений, средств массовой информации.
В состав правительства РФ входят Председатель Совета Министров, его заместители, министры и председатели государственных комитетов, а также по должности главы кабинетов республик в составе РФ. По представлению председателя Совета Министров Президент РФ может включить в состав правительства руководителей других ведомств Российской Федерации.
Глава кабинета назначается Президентом РФ с согласия Верховного Совета РФ и утверждается Съездом народных депутатов. Премьер освобождается от занимаемой должности с согласия Верховного Совета РФ. В случае неполучения согласия парламента по представленной Президентом кандидатуре Председателя Совета Министров глава государства вправе назначить исполняющего обязанности руководителя кабинета и в течение трех месяцев представить Верховному Совету новую кандидатуру премьера.
Заместители Председателя Совета Министров РФ, министры РФ и председатели Государственных комитетов РФ назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ после обсуждения их кандидатур в соответствующих комиссиях палат и комитетах Верховного Совета. Руководители других органов и организаций Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности членов Совета Министров - Президентом по представлению премьера.
Правительство действуют в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.
Решение об отставке Совета Министров принимается Съездом народных депутатов или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству.
Вопрос о доверии Правительству решается Съездом народных депутатов большинством голосов от общего состава народных депутатов или Верховным Советом большинством голосов от общего числа народных депутатов в каждой из палат Верховного Совета.
Решение об отставке Правительства по инициативе Президента принимается им с согласия Верховного Совета.
Правительство или отдельные его члены вправе подать в отставку.
Вопрос об их отставке решается Президентом с согласия Верховного Совета.
Отставка Председателя Совета Министров влечет за собой отставку кабинета в полном составе.
При отставке Совета Министров Президент обязан сформировать новое Правительство или поручить исполнение обязанностей прежнему составу кабинета на срок не более трех месяцев со дня отставки.
Председатель Совета Министров, его заместители, министры, председатели государственных комитетов не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации. Члены кабинета не могут также занимать руководящие и оплачиваемые должности в государственных и коммерческих организациях, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
Совет Министров Российской Федерации подконтролен Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим законом.
Образование и ликвидация министерств и государственных комитетов осуществляется Президентом по предложению Председателя Совета Министров Российской Федерации с согласия Верховного Совета.
Президент по своему усмотрению может присутствовать на заседаниях Правительства и вправе председательствовать на них. В заседаниях кабинета участвует также Вице-президент.
На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов. Главы администрации краев, областей, городов республиканского подчинения, автономной области и автономных округов участвуют в рассмотрении вопросов с правом совещательного голоса.
В качестве постоянного органа Совета Министров действует Президиум правительства в составе Председателя Правительства, его заместителей, министров финансов, иностранных дел, обороны, безопасности, экономики, а также Председателя Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и руководителя аппарата кабинета. По представлению главы правительства Президент может включить в состав Президиума и других членов кабинета».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.09.1992: «ПРОЕКТ СОВМИНА: ПОИСК НОВОЙ ФОРМЫ ИЛИ КОМПРОМИСС?»

В соответствии с указом было установлено, что: «организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: министерство Российской Федерации, государственный комитет Российской Федерации, комитет Российской Федерации, федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция.
Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Руководитель министерства - министр входит по должности в состав Правительства Российской Федерации, осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.
Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета входит по должности в состав Правительства Российской Федерации. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.
Комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении. Председатель комитета Российской Федерации не входит по должности в состав Правительства Российской Федерации.
Федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция являются центральными органами федеральной исполнительной власти, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов не входят по должности в состав Правительства Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1090)

Б.Н. Ельцин, в частности, сказал, что «для успешного продвижения реформ России необходимы реформатор-президент, реформаторский Верховный Совет и правительство реформ». Говоря о взаимоотношениях высших органов законодательной и исполнительной власти, глава государства отметил, что он не совсем удовлетворен действиями парламента, который порой отвлекается на слишком незначительные вопросы».
Б.Н. Ельцин заявил, что «столкнуть лбами исполнительную и законодательную власти - мечта политических авантюристов. Допустить, чтобы страну сделали полем боя гражданской войны было бы преступлением»,- подчеркнул президент.
Президент Российской Федерации призвал съезд народных депутатов принять решение о введении в стране стабилизационного периода. По его мнению, это должно стать основной задачей съезда. Во время стабилизационного периода президент предложил решить важнейшие задачи, стоящие в настоящее время перед страной.
«В области политики это - приведение всех ветвей государственной власти в соответствие с Федеративным договором, создание и введение в действие механизма недопущения межнациональных конфликтов, а там где они есть, принять все меры для их ликвидации. Необходимо также принять военную доктрину, закончить работу по установлению государственной границы России, принять Конституцию Российской Федерации. (…) В течение стабилизационного периода необходимо также обратить особое внимание на укрепление безопасности граждан, обуздание коррупции во всех сферах».
Президент Российской Федерации в докладе на съезде народных депутатов выдвинул конкретные предложения с целью более четкого разделения полномочий исполнительной и законодательных властей:
«1. На время стабилизации съезд народных депутатов Российской Федерации должен сосредоточиться с своей законодательной деятельности исключительно на внесении дополнений и изменений в Конституцию Российской Федерации, а все остальные законодательные вопросы должны быть прерогативой Верховного Совета.
2.Правительство должно быть подотчетно президенту и съезду. В период стабилизации, - указал Б.Н. Ельцин, - Верховный Совет будет оспаривать решение правительства как в Конституционном суде, так и у президента. Президент рассматривает такие обращения в 3-дневный срок.
3. Президент принимает и несет ответственность за важнейшие решения с целью экономики в пределах компетенции исполнительной власти.
4. Президент отказывается от продления дополнительных полномочий в сфере законодательного регулирования экономической реформы, если будут приняты предшествующие пункты. Законодательную инициативу президента по вопросам экономической реформы Верховный Совет рассматривает в приоритетном порядке в течение 10 дней. Проекты на рассмотрения выносятся в том виде, в каком они были представлены президентом.
5. На период стабилизации необходимо сохранить, предусмотренный Конституцией, порядок формирования правительства, согласно которому председатель правительства, по представлению президента, утверждаются съездом, а члены правительства по представлению премьер-министра, главные члены правительства президентом. До принятия новой Конституции закон о правительстве необходимо отложить».
Примечание: Верховным Советом Российской Федерации 13 ноября 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации». 28 ноября 1992 года Президент Российской Федерации отказался подписать закон и вернул его в Верховный Совет России. В своем письме Б.Н. Ельцин перечислил основные причины такого решения. В письме, в частности, говорится, что в случае подписания закона «будет легализована и одобрена Президентом Российской Федерации противоправная деятельность Верховного Совета, направленная на подрыв основ конституционного строя России, закрепленных в части второй статьи 1 Конституции (разделение властей)». Кроме того, согласно письму, «подписание закона, прямо противоречащего Конституции России, будет означать признание президентом правомерными попытки Верховного Совета стать над высшим органом государственной власти России - Съездом народных депутатов и конституцией». Б. Н. Ельцин отметил также, что «в случае подписания закона президент лишится реальных полномочий главы исполнительной власти, которую "замкнет на себя" Верховный Совет». (Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.11.1992: «ХАСБУЛАТОВ НАМЕРЕН СОЗВАТЬ ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТА ВО ВРЕМЯ СЪЕЗДА В СВЯЗИ С ВОЗВРАЩЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТОМ ЗАКОНА О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ»)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.12.1992: «ДОКЛАД ПРЕЗИДЕНТА ЕЛЬЦИНА НА СЪЕЗДЕ ДЕПУТАТОВ РОССИИ. ПРИЗЫВ К СОТРУДНИЧЕСТВУ ПАРЛАМЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА»

О.Г. Румянцев призвал народных депутатов принять постановление о ходе дальнейшей работы над проектом Конституции Российской Федерации. Он, в частности, предложил «направить принятый в первом чтении обеими палатами российского парламента первый раздел проекта "Основы конституционного строя" республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам».
О.Г. Румянцев заявил, что «принятие первого раздела [конституции] на референдуме станет гарантом конституционной стабильности в России». Он полагает также, что «после референдума текст Конституции должен быть вынесен на съезд российских депутатов в сентябре 1993 года».
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов, в свою очередь, предложил «более основательно поработать над тем, чтобы положения Федеративного договора были учтены (в проекте конституции) более полно». Он также заявил, что «следующий съезд народных депутатов необходимо провести не в сентябре, а в марте будущего года». По мнению Р.И. Хасбулатова, «откладывать съезд надолго нельзя, учитывая экономическую и политическую ситуацию в стране». Он также предложил «не назначать точную дату референдума а ограничиться указанием года – 1993».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 4.12.1992: «РУМЯНЦЕВ ПРЕДЛАГАЕТ ПРОВЕСТИ 12 ИЮНЯ РЕФЕРЕНДУМ ОБ ОСНОВАХ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В РФ»

Ключевой идеей изменений стала попытка усиления позиций Съезда народных депутатов в условиях конституционного кризиса – ситуации двоевластия сложившейся между Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации с одной стороны, и Президентом и Правительством Российской Федерации – с другой стороны. Внесенными изменениями и дополнениями существенно ограничиваются полномочия Президента и Правительства Российской Федерации.
Верховный Совет Российской Федерации, как постоянно действующий федеральный орган государственной власти, наделялся правами: «принимать Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории страны».
Одновременно Верховный Совет установил для себя право назначать председателя Центрального банка России, давать согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел. Президенту Российской Федерации вменялось в обязанность представлять Верховному Совету России предложения о структуре органов исполнительной власти, а само Правительство России снова становится подотчетно не только Президенту, но также Верховному Совету и, одновременно, Съезду народных депутатов Российской Федерации.
Для того, чтобы исключить влияние на парламент так называемого «исполнительного лобби» Верховный Совет запретил совмещение депутатских полномочий с исполнением обязанностей руководителей органов исполнительной власти и их заместителей. Таким образом, к концу 1992 года Верховный Совет фактически восстановил прежнюю советскую «вертикаль власти», снова поставив под свой контроль правительство Российской Федерации.
(см.: Закон Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55)

Приняв к сведению доклад Конституционной комиссии, Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации: «завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале-марте 1993 года и внести его в 1993 году на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации, который должен быть специально посвящен вопросу о новой Конституции Российской Федерации».
Доработанный проект предписывалось опубликовать не позднее, чем за месяц до начала работы этого Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Съезд также постановил: «считать важнейшим условием завершения подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации достижение согласия социальных и политических сил в Российской Федерации, участие в доработке проекта Конституции Российской Федерации с учетом в нем содержания Федеративного договора представителей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4062-1 «О дальнейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3007)

Президент России обвинил Съезд и Верховный Совет Российской Федерации: «в торможении экономических реформ и конституционного переустройства страны». Б.Н.Ельцин потребовал назначения Съездом референдума с вопросом: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?»
(см.: Обращение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на VII Съезде народных депутатов РФ к гражданам России и ко всем избирателям, 10 декабря 1992 г. // Российская газета. 1992. 11 декабря. № 266)

Это постановление, которое получило также неофициальное название «Соглашение 12 декабря», призывало: «решать все спорные вопросы, возникающие между различными ветвями власти, исключительно правовыми методами и избегать действий, связанных с насилием, конфронтацией и противостоянием в обществе».
Постановлением был назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума, но не по вопросу о доверии той или иной ветви власти, как об этом просил в своем обращении Президент Российской Федерации, а по основным положениям новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Было установлено, что проект основных положений новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации должен быть опубликован не позднее 31 марта 1993 года.
«Соглашением 12 декабря» был также установлен временный мораторий (до проведения референдума) на вступление в силу ряда ранее принятых Съездом поправок в Конституцию Российской Федерации-России. В частности, замораживалось действие пункта 19 Статьи 109 Конституции Российской Федерации-России в части приостановления действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации Верховным Советом Российской Федерации; Статьи 110 - в части предоставления права законодательной инициативы Совету Министров Российской Федерации; части 6 Статьи 121 - в части незамедлительного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Примечание: Включение в Конституцию Российской Федерации-России новой части 6 статьи 121 (так называемой «поправки Плотникова» - по имени координатора фракции «Смена» О.В. Плотникова) должно было стать новым «политическим оружием» Верховного Совета Российской Федерации в конституционном кризисе. Согласно этой поправке полномочия Президента Российской Федерации незамедлительно прекращались в случае, если он использует их «для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3016)

При повторном рассмотрении законопроекта была учтена большая часть поправок, предложенных Президентом Российской Федерации. Было установлено, в частности, что: «Совет Министров - Правительство Российской Федерации является органом исполнительной власти Российской Федерации, подотчетным Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.
Совет Министров Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим систему органов государственного управления и обеспечивающим их согласованную деятельность.
… Совет Министров Российской Федерации руководствуется в своей деятельности принципами народовластия, федерализма, разделения властей, законности и гласности.
… Президент Российской Федерации - глава исполнительной власти в Российской Федерации - руководит деятельностью Совета Министров - Правительства Российской Федерации и принимает меры для эффективного осуществления Правительством Российской Федерации своих полномочий».
(см.: Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4174-I «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» (Российская газета. 1993. 4 января)

Краткое содержание доклада в изложении СМИ: «До настоящего времени новые конституции приняты в Татарстане, Саха-Якутии и Чеченской Республике, подготовлены проекты конституций в Башкортостане, Бурятии, Северной Осетии и Туве, завершена подготовка текста конституции в Республике Адыгея.
Во всех представленных проектах, за исключением уже принятых конституций Татарстана и Чечни, юридически признается факт вхождения республики в состав РФ на основе Федеративного договора. Тексты конституций Татарстана и Чечни фиксируют статус самостоятельного субъекта международного права и межгосударственных отношений без каких-либо юридически значимых самоограничений. В большинстве проектов признается институт двойного гражданства. Конституцией Чеченской Республики установлено единое гражданство и гражданство России на территории Чечни не допускается.
Прямое закрепление принципа двуязычия содержится в конституциях Северной Осетии, Татарстана и Башкортостана.
Во всех текстах конституций отсутствуют положения о вхождении республиканской судебной системы в систему Российской Федерации, хотя это предусмотрено и в действующей ныне и в проекте новой конституции России.
В основных законах Чечни и Татарстана прокуратура, следственный комитет, органы внутренних дел подотчетны и ответственны исключительно перед парламентами этих республик и какой-либо координации или иных юридически значимых связей с аналогичными федеральными структурами, вопреки действующему праву, не предусматривается».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 24.12.1992: «ПАРЛАМЕНТ РОССИИ РАССМОТРИТ В ЧЕТВЕРГ ВОПРОС О ПОДГОТОВКЕ КОНСТИТУЦИЙ В РЕСПУБЛИКАХ В СОСТАВЕ РФ»

Во встрече приняли участие представители «Демократической России», «Гражданского союза», организаций социалистической ориентации, а так же оппозиционный курсу Б.Н. Ельцина парламентский блок «Российское единство».
«Один из лидеров "Гражданского союза" Александр [Павлович] Владиславлев поддержал идею "круглого стола", который, по его словам, остро необходим стране, потерявшей "какое-либо управление".
Член Верховного Совета, лидер "Российского единства" Сергей [Николаевич] Бабурин высказал мнение, что предстоящий в апреле референдум по основным положениям новой Конституции - "ошибка", потому что он вызовет сильнейший социальный взрыв. По утверждению депутата, избиратели примут участие во всенародном голосовании только в том случае, если на него будет вынесен вопрос о досрочных выборах президента, парламента, Советов всех уровней.
Председатель Комитета по законодательству российского парламента Михаил [Алексеевич] Митюков не согласился с этой точкой зрения, сказав, что "референдум неизбежен", поэтому к нему необходимо подготовиться самым тщательным образом.
Секретарь Конституционной комиссии Олег [Германович] Румянцев заявил, что федеральные власти обращают внимание только на горячие точки на карте РФ, игнорируя проблемы "относительно спокойных" регионов. Так, по его словам, из государственного бюджета РФ Чечне было выделено около 3-х миллиардов рублей, которые руководство республики израсходовало на закупку вооружения, а не на нужды населения.
Подводя итоги дискуссии Валерий Зорькин выразил надежду, что посредничество Конституционного Суда в организации диалога общественных сил понадобится только на начальной стадии, а затем он будет развиваться уже без его участия».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.01.1993: «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ПРОВЕЛ ВСТРЕЧУ ЗА "КРУГЛЫМ СТОЛОМ"»

Румянцев отрицательно относится к предложениям вынести на референдум несколько разных вопросов. Он убежден, что это приведет к делению вопросов на "ельцинские" и "хасбулатовские", что приведет к расколу общества».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 20.01.1993: «ОЛЕГ РУМЯНЦЕВ О ВОЗМОЖНОСТИ ОТМЕНЫ РЕФЕРЕНДУМА»

На Всероссийский референдум предлагалось вынести следующие положения:
«Согласны ли Вы с тем, чтобы основными положениями новой Конституции Российской Федерации были:
1. Российская Федерация - это суверенное государство с республиканской формой правления. Ее государственное устройство основывается на принципе федерализма.
2. В Российской Федерации человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью и защищаются государством. Все равны в правах и свободах.
3. В Российской Федерации признаются и гарантируются свобода экономической деятельности, труда и предпринимательства, равноправие всех форм собственности, в том числе государственной, муниципальной, частной, общественных объединений. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности. Осуществление права собственности не должно противоречить общественному благу. Государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества.
4. Каждый гражданин Российской Федерации вправе иметь и приобретать в частную собственность землю. Владение, пользование и распоряжение землей не должно противоречить интересам общества.
5. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает право на отдых, право на образование, право на жилище. Оно устанавливает и гарантирует пенсии, пособия и иные формы социальной защиты. Цель государства - достижение благосостояния человека и общества.
6. Система государственной власти в Российской Федерации строится на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Предметы ведения и полномочия разграничиваются между федеральными органами власти и органами власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, включающей содержание Федеративного договора.
7. Единственным законодательным органом Российской Федерации в будущей Конституции является ее Верховный Совет (парламент), непосредственно избираемый народом, действующий постоянно и состоящий из двух палат.
8. Президент Российской Федерации - всенародно избираемый глава государства - руководит деятельностью исполнительной власти Российской Федерации. Совет Министров - Правительство Российской Федерации формируется Президентом. Председатель и определяемые Конституцией Российской Федерации члены Совета Министров - Правительства назначаются Президентом с согласия Верховного Совета Российской Федерации.
9. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит судам. Судьи, присяжные и народные заседатели независимы. Перед законом и судом все равны.
10. Российская Федерация вправе вступать в союзы и в соответствующих случаях выходить из них.
11. Конституция Российской Федерации - высший закон страны. Правовые акты и действия, противоречащие Российской Конституции, не имеют юридической силы.
Провести не позднее весны 1994 года одновременно прямые всеобщие выборы народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
ДА НЕТ
Ненужное зачеркнуть».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 29 января 1993 г. № 4391-1 «О проекте Основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на Всероссийский референдум 11 апреля 1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 6. Ст. 238)

По мнению В.Д. Зорькина, «святое право народа на референдум может быть использовано чтобы сделать народ орудием демагогии в борьбе различных политических сил, каждая из которых надеется, что народ в состоянии смятения выскажется именно за них». Причем, «если народ выскажется в поддержку их противников», - считает Председатель Конституционного Суда России, - «эти силы скажут, что "народ обманули" и опять будут выступать за какие-то чрезвычайные меры».
«Нынешняя обстановка в стране, считает Зорькин, является неподходящим фоном для референдума: "гиперинфляция, преступность, брожение в республиках, экономический спад". В связи с этим он предлагает "пожертвовать одним годом" в интересах всех и провести выборы одновременно - от президента и российских депутатов до депутатов местных советов. По его мнению, необходима только одна поправка в Конституцию - избрание не Съезда народных депутатов, а Верховного Совета. Председатель Конституционного Суда считает необходимым "научится жить по нынешней Конституции". В противном случае, новая может не потребоваться, так как "погонимся за Конституцией - потеряем Россию",- таково мнение Валерия Зорькина».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.02.1993: «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ ПРЕДЛАГАЕТ ОТЛОЖИТЬ РЕФЕРЕНДУМ И ПРОВЕСТИ ЧЕРЕЗ ГОД ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ»

В частности, Б.Н. Ельцин заявил, что «если не будет найдено других вариантов четкого разграничения полномочий в высших эшелонах власти, придется прибегнуть к решению согласительной комиссии 7-го Съезда народных депутатов о референдуме по основным положениям новой Конституции России». Президент страны подчеркнул, что «идея плебисцита ему не принадлежит, резолюция принята по инициативе согласительной комиссии и ее никто не отменял».
Глава государства считает одобренный президиумом Верховным Советом перечень вопросов референдума неприемлемым. «Эти вопросы уводят людей от решения насущных проблем», заявил он, приведя в качестве пример предлагаемый для вынесения на плебисцит тезис: «Конституция - высший закон страны». «Это - для первоклассников», комментирует Б.Н. Ельцин.
Призвав политические силы России и представителей властных структур «избавиться от психологии катастрофизма», он выступил за возобновление работы согласительной комиссии во имя компромисса по референдуму. «Я готов еще раз протянуть руку и сделать шаг вперед, чтобы никакого конфликта властей не было», подчеркнул Б.Н. Ельцин. Он обратился к «председателю Верховного Совета Руслану Хасбулатову и председателю Конституционного суда Валерию Зорькину с предложением встретиться втроем, а еще лучше, перед камерами телевидения, и сказать российскому народу: у нас противоречий нет». «Пусть 1993 год станет годом моратория на все политические драки. Надо заняться всерьез экономикой», резюмировал президент страны.
В конце заседании Конституционной комиссии Б.Н. Ельцин пояснил, что «не будет жестко настаивать на проведении референдума, если согласительной комиссии (...) удастся предложить достаточно эффективный способ преодоления кризиса власти».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 9.02.1993: «Б.ЕЛЬЦИН НЕ БУДЕТ "ЖЕСТКО НАСТАИВАТЬ НА РЕФЕРЕНДУМЕ"»

Предложение об отсрочке референдума участники пресс-конференции мотивировали следующими обстоятельствами: сложное экономическое положение России, конфликт ветвей власти, невозможность в указанные сроки подготовить должным образом проведение референдума.

(см.: Хроника деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. // http:www.panorama.ru/ks/hr93.shtml)

По мнению С.М. Шахрая, одним из условий конституционного соглашения по итогам встречи Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, Председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда В.Д. Зорькина «должен быть официальный отказ от принятия новой конституции нынешним депутатским корпусом, а также отказ от внесения им изменений и дополнений в существующий Основной закон».
С.М. Шахрай также подчеркнул, что «считает главным даже не текст самого [конституционного] соглашения, а вопрос о гарантиях его выполнения и механизме реализации. В частности, - считает С.М. Шахрай, - в соглашении должно быть предусмотрено: если оно будет нарушено парламентом, президент вправе распустить Верховный Совет; если же нарушит президент - Конституционный суд по представлению Верховного Совета отстраняет главу государства; в том случае, если договоренности нарушаются обеими сторонами - объявляются досрочные выборы».
Примечание: Фактически, здесь закладывались истоки будущего «нулевого варианта» - одновременных досрочных выборов парламента и Президента.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.02.1993: «ШАХРАЙ СЧИТАЕТ ГЛАВНЫМ В ВОЗМОЖНОМ СОГЛАШЕНИИ ЕЛЬЦИН-ХАСБУЛАТОВ-ЗОРЬКИН ГАРАНТИИ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ»

Законом были определены категории лиц, в частности, проходивших воинскую службу и службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках и иных вооруженных формирований бывшего СССР, Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и внешней разведки, органах внутренних дел Российской Федерации. Установлены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения этих категорий.
(см.: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328)

Он, в частности, отметил:
« (…) Хорошо известно, в чем корень политической напряженности. Это полученная нами в наследство от прошлого громоздкая система управления, которая выступает сейчас в образе всевластия Советов. Вот это неугасающее стремление подменить всех и вся — и правительство, и Президента, и судебные органы, встать над ними, но ни за что не отвечать, прячась за коллегиальность. Это, прежде всего, и вызывает такую напряженность... Но это не означает, что нужно сидеть сложа руки и наблюдать углубление кризиса власти со стороны.
Он может быть если не разрешен, то заметно ослаблен.
Для этого, думаю, есть два пути.
Первый — это всероссийский референдум, где сам народ, сами избиратели выскажут свою волю. Здесь решающую роль будут играть формулировки вопросов, которые должны быть четкими, ясными, простыми и, главное, — должны быть направлены на разрешение этого кризиса.
(…) Второй путь разрешения кризиса власти — это нелегкие, напряженные переговоры для достижения согласия. И главное — нахождение гарантий выполнения договоренностей».
(см.: Из выступления Президента Российской Федерации по Российскому телевидению, 18 февраля 1993 г. // Российская газета. 1993. 20 февраля)

Согласно варианту проекта конституционного соглашения, подготовленного Верховным Советом Российской Федерации, предлагается «не проводить всероссийский референдум 11 апреля 1993 года». В проекте Верховного Совета предусматривается сохранить в силе все пункты, принятого в декабре 1992 года на VII Съезде народных депутатов Российской Федерации постановления о стабилизации конституционного строя в России.
«Для обеспечения баланса полномочий ветвей власти предлагается внести ряд поправок в действующую Конституцию. Так, в частности, статус съезда народных депутатов РФ должен быть изменен из "высшего органа государственной власти" на "высший орган законодательной власти". В целях укрепления роли Конституционного Суда, в частности как органа, ответственного за контроль за исполнением конституционного соглашения, предусматривается принять специальный закон об механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации».
Верховный Совет Российской Федерации выступает за созыв в ноябре 1993 года специального съезда, посвященного принятию новой Конституции страны. Выборы же «нового состава депутатского корпуса и Президента Российской Федерации предлагается проводить только после принятия Конституции России и закона о выборах высших органов законодательной и исполнительной власти».
Для юридического оформления конституционного соглашения Верховный Совет Российской Федерации предлагает созвать очередной съезд народных депутатов сроком на 1-2 дня в марте 1993 года.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.02.1993: «ЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ ОТ ИМЕНИ ПАРЛАМЕНТА ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ОТКАЗ ОТ РЕФЕРЕНДУМА 11 АПРЕЛЯ»

Президент России заявил, что «существует два пути выхода из нынешнего кризиса». Он подчеркнул, что «первый - это всероссийский референдум, где сам народ выскажет свою волю и решающую роль будут играть формулировки вопросов». Он сообщил, что в ближайшие дни намерен огласить пакет своих формулировок, которые должны быть «четкими, ясными, простыми». Б.Н. Ельцин выразил сожаление, что «Верховный Совет Российской Федерации до сих пор не утвердил свои варианты вопросов».
Президент страны отметил, что «второй путь разрешения кризиса власти - это нелегкие, напряженные переговоры для достижения согласия, и главное - нахождение гарантий выполнения договоренностей».
Б.Н. Ельцин отметил, что он выступает за продолжение подготовки к референдуму. Он объяснил это тем, что «нет надежных гарантий достижения и выполнения возможных договоренностей в ходе переговоров с руководством Верховного Совета. Если переговоры потерпят неудачу, у нас останется еще один конституционный способ разрешения кризиса власти», - пояснил президент.
Б.Н. Ельцин сказал, что переговоры – «не торг и не сделка за спиной народа». Он намерен вести их открыто и постоянно информировать граждан России. Президент разъяснил суть своих предложений по выходу из кризиса власти. Согласно его проекту конституционного соглашения, «президент и Верховный Совет берут на себя обязательство не вмешиваться в полномочия друг друга, неукоснительно проводить в жизнь принцип разделения властей». В соответствии с ним Съезд народных депутатов не в праве рассматривать и решать, как сказано в проекте, любые вопросы. Он не имеет права вмешиваться в прерогативы исполнительной и судебной властей. Предполагается, что «на время действия соглашения не будут приниматься какие-либо законодательные акты или поправки к ним, которые способны нарушить баланс властей».
По мнению Б.Н. Ельцина, «принятие согласительного документа в какой-то степени позволит снизить остроту кризиса». В то же время, подчеркнул он, «должно выполняться условие: ни президент, ни парламент, ни съезд не будут выступать с инициативами по изменению и дополнению действующей Конституции». В соглашении предусмотрено, что «новую Конституцию не должен принимать нынешний состав народных депутатов». По словам Б.Н. Ельцина, «лучше всего, если ее примет специально созданное для этого случая Конституционное собрание». После принятия основного закона оно должно быть тут же распущено.
Президент страны подчеркнул, что выступает за «досрочные выборы депутатского корпуса весной 1994 года и досрочные выборы главы государства весной 1995 года». Он считает недопустимым проводить выборы одновременно. «Во что бы то ни стало нужно сохранить преемственность и плавность перехода власти к новому поколению политиков, а значит, и стабильность в стране».
Ельцин подчеркнул, что «согласие может и должно быть достигнуто. Россия и ее граждане уже устали от напряженности и конфронтации. Нам как воздух необходима передышка. Верю - здравый смысл одержит верх, и нужно объявить 1993 год годом экономики, годом мирной политики и созидательной работы».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.02.1993: «ВЫСТУПЛЕНИЕ БОРИСА ЕЛЬЦИНА ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ»

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в качестве альтернативы Всероссийскому референдуму 11 апреля 1993 года по Основным положениям новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации предложил заключить «Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации».
В соответствии с документом, президент страны обязуется создавать условия для эффективной работы российского правительства и обеспечивать приоритет экономических проектов. Предусмотрено также совместно с субъектами Российской Федерации разработать программу мер по реализации Федеративного договора.
Президент Российской Федерации выступает гарантом обеспечения защиты территориальной целостности страны и ее субъектов, а также заявляет о намерении поддержать и усилить интеграционные процессы в рамках СНГ. Глава государства заявляет также о намерении обеспечивать защиту россиян за пределами России.
В соответствии с этим проектом Верховный Совет Российской Федерации обязуется «неукоснительно соблюдать невмешательство в прерогативы исполнительной власти, пресекать действия, мешающие органам исполнительной власти выполнять их полномочия».
Проект подразумевает согласие Президента и Верховного Совета Российской Федерации по ряду принципиальных имущественных вопросов. В частности, проектом упраздняется Российский фонд федерального имущества, в «систему исполнительной власти передаются федеральные внебюджетные фонды». Переводятся в подчинение правительства Российской Федерации, оставаясь подотчетными Верховному Совету, Центральный банк России, Внешэкономбанк и Внешторгбанк, а также Госкомстат и Пенсионный фонд Российской Федерации. Руководители указанных ведомств вводятся в состав правительства Российской Федерации. Принятие кредитно- эмиссионных решений осуществляется Верховным Советом Российской Федерации только по согласованию с Советом Министров – Правительством Российской Федерации.
Документ подчеркивает, что «Президент и Верховный Совет Российской Федерации воздерживаются от законодательных инициатив по изменению и дополнению Основного закона страны, а также по принятию новой Конституции Российской Федерации действующим составом народных депутатов Российской Федерации. Для принятия новой Конституции Российской Федерации будет сформировано Конституционное Собрание».
Соглашение, в частности, предусматривало отставку Президента Российской Федерации в случае нарушения им условий соглашения, или роспуск Верховного Совета Российской Федерации, в случае, если нарушения были допущены с его стороны. Констатировать нарушения должен был Конституционный Суд Российской Федерации.
(см.: Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации // Известия. 1993. 19 февраля)

Р.И. Хасбулатов, в частности, заявил, что «съезд народных депутатов, как высший орган государственной власти страны, должен принять решение о проведении весной 1994 года одновременных досрочных выборов президента и парламента». Глава Верховного Совета отметил, что «в стране нет органа выше съезда, которому подвластны и президент, и Верховный Совет, и правительство».
По мнению Р.И. Хасбулатова, «съезд должен принять ряд поправок к Конституции и поручить Верховному Совету принять ряд законов, включая закон о выборах. Поправки к Конституции должны предусматривать устранение двух ступенчатости представительной власти и избрание только двухпалатного Верховного Совета численностью 500-600 человек».
Р.И. Хасбулатова предложил также, чтобы «одной из поправок президент был объявлен главой государства. Президент вносит на рассмотрение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, который после утверждения самостоятельно формирует свой кабинет. Его состав утверждает парламент. На конституционном уровне предлагается закрепить правовую норму об исключительной подотчетности правительства Верховному Совету». Р.И. Хасбулатов подчеркнул, что в «случае принятия его предложений, будет осуществлен принцип разделения властей и исчезнет дуализм нынешней исполнительной власти».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.02.1993: «ХАСБУЛАТОВ СЧИТАЕТ, ЧТО СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИИ ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ОБ ОДНОВРЕМЕННЫХ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА И ПАРЛАМЕНТА ВЕСНОЙ БУДУЩЕГО ГОДА»

В письме Б.Н. Ельцин назвал, в частности, основной причиной конституционного кризиса: «противоречия в самой Конституции: между принципом разделения властей и правом одной из ветвей власти – Съезда народных депутатов – на рассмотрение любого вопроса, относящегося к компетенции Российской Федерации».

В своем Постановлении Верховный Совет Российской Федерации, в частности, указал:
«1. Довести до сведения Президента Российской Федерации, что в соответствии с Постановлением седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" Верховный Совет Российской Федерации не вправе принимать к рассмотрению нормативные акты или иные документы, направленные на изменение конституционного баланса властей.
2. Поддерживая идею укрепления самостоятельности и усиления ответственности Совета Министров - Правительства Российской Федерации за вывод страны из экономического кризиса, поручить Комитету Верховного Совета Российской Федерации по законодательству, Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике, Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам экономической реформы и собственности и Высшему экономическому совету при Президиуме Верховного Совета Российской Федерации рассмотреть предложения Президента Российской Федерации по совершенствованию взаимодействия представительной и исполнительной властей в области осуществления экономической реформы (в том числе в сфере банковской деятельности и внебюджетных фондов)».
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 05 марта 1993 г. № 4610-1 «О проекте "Соглашения федеральных органов законодательной и исполнительной властей Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации", предложенном Президентом Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 11. Ст. 397)

Примечание: Обязанность Конституционного Суда России ежегодно направлять послание о состоянии конституционной законности в стране была предусмотрена действовавшей в то время редакцией закона «О Конституционном Суде РСФСР». На практике, послание 1993 года оказалось единственным.
(см.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1. С. 2-10)

В своем Постановлении Съезд народных депутатов предложил: «Президенту Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, законодательным и исполнительным органам власти республик в составе Российской Федерации, органам государственной власти и управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга привести в трехмесячный срок принятые ими законы и другие нормативные акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
Также Верховному Совету Российской Федерации было поручено: «в трехмесячный срок принять закон о механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и об ответственности за невыполнение этих решений».
Примечание: Поручение Съезда народных депутатов принять закон о механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и об ответственности за невыполнение этих решений Верховным Советом Российской Федерации выполнено не было.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 11 марта 1993 г. № 4625-I «О соблюдении Конституции (Основного Закона) Российской Федерации высшими органами государственной власти и должностными лицами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 438)

Согласно этому документу, Постановление VII Съезда народных депутатов от 12 декабря 1992 года признавалось утратившим силу. Статьи 109, 110, 121 Конституции Российской Федерации-России, «замороженные» так называемым «Соглашением 12 декабря», вводились в действие в полном объеме.
В постановлении также указывалось, что председатели Центрального банка Российской Федерации, Российского фонда федерального имущества, Пенсионного фонда, Государственного комитета Российской Федерации по статистике могут входить по должности в состав Совета Министров - Правительства Российской Федерации при сохранении их подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации.
Все соглашения и иные нормативные акты государственных органов и должностных лиц, «направленные на перераспределение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации» объявлялись недействительными.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской Федерации”)» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 439)

(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4627-1 «О включении в повестку дня Восьмого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации дополнительных вопросов» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 440)

(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4628-I «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации по вопросу, связанному с возможностью досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 441)

Съезд постановляет проведение всероссийского референдума нецелесообразным, в частности, «принимая во внимание, что проведение всероссийских референдумов в настоящее время может повлечь за собой опасные последствия для государственной и территориальной целостности Российской Федерации, учитывая несовершенство законодательной базы для проведения всероссийских референдумов и неоднозначность юридической интерпретации его результатов, отсутствие у Президента Российской Федерации конституционного права назначать референдум».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4629-1 «О Всероссийском референдуме» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 442)

Обращаясь напрямую к своим избирателям, Б.Н.Ельцин, в частности, заявил, что, поскольку институт Президента Республики введен по прямому волеизъявлению народа Российской Федерации, а Съезд так и не принял решений по совершенствованию системы государственной власти, основанной на принципах разделения исполнительной, законодательной и судебной властей, то Президент Российской Федерации решил сам провести 25 апреля 1993 года голосование о доверии Президенту Российской Федерации, а также по проектам новой Конституции Российской Федерации и проекту закона о выборах в парламент страны.
Президент страны заявил, что «возможности поиска согласия с консервативным большинством Съезда народных депутатов полностью исчерпаны». В этой ситуации, сказал он, «я вынужден взять на себя ответственность за судьбу страны». Б.Н. Ельцин также подчеркнул, что «нынешний состав Верховного Совета и Съезда народных депутатов пока продолжит работу, - однако не будут иметь силы любые решения парламентариев, направленные против президента и правительства».
«25 апреля 1993 года, - объявил Б.Н. Ельцин, - организуется всенародное голосование о доверии президенту и вице-президенту России». Одновременно предлагается провести голосование по проекту новой Конституции, которая не предусматривает сохранение Съезда народных депутатов. Б.Н. Ельцин заявил, что будут организованы и выборы нового парламента.
(см.: Информационный бюллетень Росинформбюро. 1993. № 27. С. 3)
Примечание: Текст указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года был опубликован 25 марта 1993 года. Официально он назывался следующим образом: «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти». В этом документе не содержалось формулировок «об особом порядке управления страной», хотя формально были перечислены все те неотложные меры, о которых Б.Н.Ельцин упомянул в своем телевизионном обращении.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 13. Ст. 1102)

(см.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 4632-1 «О созыве заседания Верховного Совета Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 13. Ст. 470)

Верховный Совет Российской Федерации также предложил Генеральному прокурору Российской Федерации рассмотреть вопрос об ответственности всех должностных лиц, принимавших участие в подготовке Обращения Президента Российской Федерации.
Примечание: Конституционный Суд России приступил к рассмотрению действий и решений Президента Российской Федерации, связанных с его обращением к гражданам России 20 марта 1993 года, уже в 2 часа 30 минут 21 марта 1993 года еще до получения официального запроса Верховного Совета Российской Федерации по инициативе судей Конституционного Суда Г.А. Гаджиева и В.О. Лучина. В это время еще не был принят Регламент Конституционного Суда России, в котором были бы урегулированы все организационные и процедурные вопросы его деятельности.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 21 марта 1993 г. № 4648-1 «Об Обращении Президента Российской Федерации к гражданам России 20 марта 1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 13. Ст. 461)

В обращении, в частности, говорилось: «20 марта 1993 года Президент Российской Федерации предпринял попытку приостановить деятельность конституционно избранных органов представительной власти путем объявления так называемого особого периода управления страной.
Такие действия не предусмотрены Конституцией Российской Федерации, они не только подрывают основы конституционного строя России, но и создают прямую угрозу свободам, правам и безопасности российских граждан. Под угрозой оказалась сама судьба демократии в России».
(см.: Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 21 марта 1993 г. № 4649-1 «К парламентам, правительствам и народам мира» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 13. Ст. 462)

Конституционный Суд, в частности, признал «нарушающим закрепленный в Конституции принцип разделения властей заявление президента о том, что в условиях особого порядка управления не имеют юридической силы любые решения органов и должностных лиц, которые направлены на отмену и приостановление указов и распоряжений президента и постановлений правительства». По мнению Конституционного Суда, это ведет к отказу от закрепленного Конституцией принципа верховенства закона, устанавливая приоритет указов президента, в результате чего ограничиваются полномочия Верховного Совета по обеспечению единства законодательного регулирования.
Конституционный Суд посчитал возможным проведение 25 апреля 1993 года голосования о доверии президенту и вице-президенту страны. «Однако вынесение вотума доверия президенту не должно означать устранения других органов государственной власти, поэтому выдвинутое в обращении положение, что голосование решит вопрос, кому руководить страной - президенту или Съезду народных депутатов, не допустимо», - постановил Конституционный Суд.
Конституционный Суд посчитал также, что предусмотренное президентом страны одновременное голосование о доверии главе государства и вице-президенту, о проекте новой Конституции и проекте закона о выборах федерального парламента противоречит Конституции Российской Федерации и закону о референдуме.
Примечание: Из 13 судей Конституционного Суда за принятие заключения высказалось 9. Судья Конституционного Суда А.Л. Кононов отсутствовал по болезни; против проголосовали: Н.В. Витрук, Э.М. Аметистов и Т.Г. Морщакова.
(см.: Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1993 г. № 1-3 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 13. Ст. 466)

В постановлении было отмечено, что это решение принимается на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года». 98/21
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 марта1993 г. № 4667-1 «О созыве девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 13. Ст. 463)

Делегаты Съезда отвергли предложения Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова об одновременных досрочных выборах 21 ноября 1993 года народных депутатов в двухпалатный высший законодательный орган власти – Верховный Совет и Президента Российской Федерации, обвинили Р.И. Хасбулатова в попытке сговора «за спиной съезда» и поставили на голосование вопрос об отрешении (импичменте) Президента России и об отзыве Председателя Верховного Совета Российской Федерации.
Делегатам Съезда не удалось набрать большинства при голосовании по обоим этим вопросам.
Примечание: Голосование было тайным и проводилось одним бюллетенем по обеим кандидатурам. Из 1033 депутатов получили бюллетени для голосования 924, при вскрытии обнаружено 909 бюллетеней. Из этих бюллетеней недействительными по голосованию об отрешении Б.Н.Ельцина признаны 24 бюллетеня, за отрешение проголосовали 617 депутатов, против - 268. Для принятия решения требовалось квалифицированное большинство, которое составляло 689 голосов. По голосованию об отзыве Р.И. Хасбулатова были признаны недействительными 12 бюллетеней, «за» проголосовали 339 депутатов (для принятия решения требовалось 517), против – 558.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 28 марта 1993 г. № 4678-1 «О включении в повестку дня девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации дополнительных вопросов» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 14. Ст. 495)

В своем постановлении Съезд, в частности, констатировал, что Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в его Обращении «К гражданам России» 20 марта 1993 года допустил серьезные нарушения Конституции Российской Федерации-России.
В постановлении также было указано: «Отметить личную ответственность Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина за усиление конфронтации властей и политическое противостояние в обществе. Упразднить институт представителей Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт – Петербурге».
Президенту и Председателю Совета Министров - Правительства Российской Федерации было предложено сформировать новое коалиционное правительство (Правительство Национального Согласия) Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4683-1 «О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 500)

-          о доверии Президенту Российской Федерации,
-          об одобрении социально-экономической политики Президента и Совета министров – Правительства Российской Федерации,
-          о назначении досрочных выборов Президента России,
-          о назначении досрочных выборов депутатов Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4684-1 «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501)

«ВОПРОС: Президент на съезде неоднократно шел на компромиссы, пытаясь достичь согласия с высшим законодательным органом страны, но, тем не менее, конфронтацию прекратить не удалось. Почему, на Ваш взгляд, это произошло?
С.ФИЛАТОВ: Мне представляется, что единственная причина этого в том, что съезд с самого начала действовал с позиции силы. Опять одна власть пытается показать, что она всесильна. Таким путем никогда не удастся уйти от конфронтации. Подобный отказ даже от попытки поиска согласия, к сожалению, не может способствовать консолидации властей. У меня складывается впечатление, что кто-то стремится развести в разные стороны должностные лица страны. Кому-то выгодно, чтобы они разошлись как можно дальше. Думается, что президент, в свою очередь, по-прежнему будет предпринимать шаги к консолидации.
Здесь, кстати, возникает серьезная проблема. Съезд решал и решил много вопросов, но вопрос о новой Конституции по-прежнему остался открытым - его вновь отложили. А между тем он играет ключевую роль. Когда президент заявил, что необходимо провести опрос о доверии ему, он это сделал не любопытства ради. Речь шла о выражении доверия Борису Ельцину как президенту с учетом новой Конституции.
Совершенно ясно, что опасность создавшейся ситуации с каждым днем возрастает. В Конституцию регулярно пытаются вносить сиюминутные поправки, которые на текущий момент кажутся кому-то удобными или нужными. Кроме того, в статьях этого Основного закона существует масса противоречий. Их, сколько ни старайся, устранить невозможно. А это сейчас коренной вопрос, который мешает стране нормально существовать. Исполнительная власть сегодня находится под прессом и никто не может сказать, что будет с ней завтра. Это, разумеется, не способствует нормализации отношений с законодателями.
Как сейчас правительство может нормально работать, если его уже открыто называют непрофессиональным? В адрес кабинета опять раздаются угрозы и требования переформировать и переподчинить его. Полагаю, что такие заявления не могут способствовать нормальному развитию России.
Вместе с тем, проблему можно решить раз и навсегда принятием новой Конституции с тем, чтобы больше там ничего без необходимости не поправлять.
ВОПРОС: Как Вы расцениваете постановление, которое принял съезд по поводу референдума?
С.ФИЛАТОВ: Съезд утвердил половинчатое решение. Оно является необъективным и направлено против президента, демонстрируя отношение к Борису Ельцину большей части депутатов. Думаю, что эти четыре вопроса подобраны таким образом, чтобы по крайней мере один из них обязательно достиг поставленной депутатами цели. Это позволит им выдвинуть против президента новые упреки и обвинения в несостоятельности его как главы государства.
Еще раз хочу подчеркнуть, что такая позиция извращает предложение, которое внес Ельцин, выступая с обращением к народу. Президенту было важно, чтобы россияне подтвердили одновременно доверие ему и новой Конституции. В этом и заключается глубочайший смысл предложения Бориса Ельцина. Съезд же сделал все, чтобы исказить эту идею, попытаться очернить президента в глазах граждан Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.04.1993: «С.ФИЛАТОВ: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ УКАЗ О ВСЕНАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ ДОЛЖЕН ОСТАВАТЬСЯ В СИЛЕ И ПОСЛЕ 9-ГО СЪЕЗДА»

В соответствии с законом, Государственная граница представляет собой «пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Определено, что «Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению».
Законом также установлены особенности пограничного режима и полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота и иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.
(см.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594)

«Многочисленные социологические опросы (…) говорят о том, что россияне в конфликте властей по-прежнему поддерживают президента, несмотря на некоторое падение его рейтинга в самое последнее время. (…) Так, на вопрос: "Согласны ли Вы с тем, чтобы Российская Федерация была президентской республикой?" утвердительно ответили 52 процента опрошенных. 24% не согласны с этим, и ровно столько же не смогли дать ответа.
Конфликт Советов с правительством в России уже однажды имел место - это произошло в 1917 году. Общеизвестно, что разрешился он в пользу Советов, которые с той поры и по сей день осуществляют власть в стране на всех уровнях. Высшим властным органом, согласно Основному закону, является Съезд народных депутатов - порождение Советов, вставшее в оппозицию к президенту Российской Федерации.
О том, что думают о законодательной власти россияне, можно судить по их ответам на вопрос: "Согласны ли Вы с тем, чтобы единственным высшим законодательным органом РФ был двухпалатный парламент?" К сожалению, опрос проводился накануне 9-го Съезда, а не после него. В противном случае результаты могли бы быть более выпуклыми. Тем не менее, наиболее массовым ответом, набравшим 46 процентов голосов респондентов, был ответ "да". Сказали "нет" - 23 процента россиян, а 31% не смогли ответить на этот вопрос.
По мнению политологов, конфликт властей стал возможным из-за несовершенства действующей Конституции страны. Положение не спасают и множество вносимых в нее в последнее время поправок. За принятие нового Основного закона решительно выступает президент. Необходимость этого не оспаривается и многими сторонниками оппозиции. Сложность, однако, заключается в том, что существуют значительные расхождения во мнениях при определении органа, который призван принять новую Конституцию. Как относятся к проблеме рядовые россияне?
Большинство респондентов - 63 процента - утвердительно ответили на вопрос "Согласны ли Вы, что новая Конституция Российской Федерации должна быть принята Конституционным собранием, представляющим многонациональный народ Российской Федерации? Не согласились с этим 14 процентов опрошенных, а у 23% не нашлось ответа.
В комплекс этого анкетирования входил и вопрос не имеющий, на первый взгляд, отношения к государственному устройству страны - о праве частной собственности на землю. Применительно к России, однако, обе проблемы очень близки. Так, многие эксперты считают, что именно отсутствие права владения землей привело РФ и весь бывший Советский Союз к кризисной ситуации.
На вопрос "Согласны ли Вы с тем, что каждый гражданин России вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей в качестве собственника?" положительно ответило почти три четверти россиян - 72 процента. Лишь 17 процентов не согласны с этим, а 11% не смогли ответить».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 8.04.1993: «КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ?»

Б.Н. Ельцин, в частности, сообщил, что «что после отказа [IX] съезда [народных депутатов] вынести на референдум им же (съездом) одобренный проект новой Конституции России решил собрать лучшие юридические силы России для выработки новой Конституции».
Президент Российской Федерации перечислил особенности проекта новой Конституции. «Первая, - по его словам, - заключается в том, что в нем четче, в соответствии с международными стандартами, определены права и свободы граждан. Наряду с личными правами зафиксировано также право на экономическую свободу и право собственности как граждан, так и их объединений.
Вторая особенность проекта новой Конституции, - отметил президент страны, - в том, что Россия становится полнокровной федеративной республикой с соответствующими правами для всех субъектов.
Верхней палатой нового парламента предлагается сделать Совет федерации, в которую войдут по одному представителю от каждого из 88 субъектов федерации. Нижняя палата - Государственная дума - будет заниматься законодательной работой. Таким образом права и полномочия нового парламента четко разделены, подчеркнул Б.Н. Ельцин.
Четвертая особенность в том, что новая Конституция провозглашает стабильную, твердую, действенную государственную власть. Более четко в ней определено самостоятельное значение правительства, независимого правосудия, которое способно противостоять произволу власти. По проекту, в России вводятся три вида судов: Конституционный, Верховный и Арбитражный. Для единства правосудия предлагается создать высшее судебное присутствие, в котором будут сопредседателями станут председатели всех трех названных видов судов».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.04.1993: «ЕЛЬЦИН ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРОЕКТА НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»

В законе под статусом столицы Российской Федерации понимается «правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации».
(см.: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I«О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683)

В соответствии с постановлением Конституционного Суда решения по первым двум вопросам считались принятыми, если за них проголосовало большинство от принявших участие в референдуме, а по последним двум вопросам – большинство от общего числа граждан, включенных в списки для голосования.
Примечание: По настоянию Съезда народных депутатов Российской Федерации при подведении итогов Всероссийского референдума была предусмотрена усложненная система подсчета голосов. В соответствии с ней устанавливалось, что по всем четырем вопросам референдума решение будет считаться принятым, если за него проголосует больше половины от общего числа зарегистрированных избирателей. Рядом народных депутатов России это решение было оспорено в Конституционном Суде Российской Федерации.
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 653)

-          по вопросу о доверии Президенту России – 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
-          по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н.Ельцина – 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
-          по вопросу о необходимости досрочных выборов Президента Российской Федерации – 49,5% голосовавших или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;
-          по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации – 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме.
Всего в списки для голосования было внесено 107310174 граждан, бюллетеней для голосования было выдано 69222858 гражданам. Таким образом, в референдуме приняли участие 64,5% избирателей.
По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации референдум состоялся, по первым двум вопросам – решения приняты, по третьему и четвертому вопросу – не приняты.
Примечание 1: Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России просил сказать «да» на все четыре вопроса всероссийского референдума. Общероссийское общественное движение «Демократическая Россия» призывала сказать «нет» на третий вопрос – о досрочных выборах Президента Российской Федерации. Именно по этой формуле: «да»-«да»-«нет»-«да» и запомнился референдум.
Примечание 2: Формулировка вопросов референдума не предполагала однозначных правовых последствий, с этой точки зрения он больше напоминал всероссийский опрос населения. Тем не менее, результаты всероссийского референдума становятся для Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина сигналом доверия и поддержки проводимой им, совместно с правительством, социально-экономической политики. С этого момента Б.Н.Ельцин сосредотачивается на вопросах завершения подготовки новой Конституции Российской Федерации и путях преодоления конституционного кризиса власти.
(см., например: Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социологические исследования. 1995. № 10)

Как сообщил Б.Н. Ельцин, в ближайшее время предполагается созвать Конституционное совещание, цель которого, обобщив все предложения, поступившие от субъектов федерации, окончательно доработать проект Конституции Российской Федерации.

Согласно постановлению, в частности, предполагалось:
-          до 20 мая 1993 г. - Конституционной комиссии завершить доработку и согласование с Президентом России проекта основных положений новой Конституции Российской Федерации и направить их на согласование в субъекты Российской Федерации;
-          до 10 июня 1993 г. – Верховным Советам субъектов Российской Федерации рассмотреть проект основных положений новой Конституции и направить в Конституционную комиссию свои замечания и предложения;
-          25 мая 1993 г. – провести парламентские слушания по проекту основных положений новой Конституции с участием представителей субъектов Российской Федерации;
-          до 30 июня 1993 г. – Конституционной комиссии доработать проект Конституции и представить его на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации;
-          до 10 октября 1993 г. Верховному Совету Российской Федерации завершить постатейное рассмотрение проекта новой Конституции;
-          не позднее 15 октября 1993 г. - опубликовать доработанный проект новой Конституции Российской Федерации;
-          17 ноября 1993 г. - созвать Съезд народных депутатов для рассмотрения и принятия новой Конституции Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. Ст. 696)

(см.: Конституция Российской Федерации. Проект С.С. Алексеева, С.М. Шахрая // Известия. 1993, 30 апреля)

По мнению Б.Н.Ельцина, «главным препятствием на пути демократических реформ является конституционный кризис». Президент Российской Федерации считал, что необходимы специальные действия по разрешению конституционного кризиса в связи с отсутствием в тексте действовавшей Конституции Российской Федерации-России механизма принятия новой Конституции, а также блокированием VIII и IX съездами народных депутатов Российской Федерации проведения всероссийского референдума по принятию новой Конституции России. Поэтому Президент Российской Федерации решил завершить подготовку проекта новой Конституции до 10 июня 1993 года, положив в его основу проект, представленный 29 апреля 1993 года.
В соответствии с указом, для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции Российской Федерации 5 июня 1993 года в городе Москве созывалось Конституционное совещание с «делегированием на него по два полномочных представителя от республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения, представителей Президента Российской Федерации, а также, по согласованию, представителей от фракций народных депутатов Российской Федерации».
При этом доработка проекта Конституции должна была проводиться: «с учетом предложений органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти, политических партий, профсоюзных, других общественных организаций и массовых движений, народных депутатов и граждан».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 20. Ст. 1757)

(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4965-1 «О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 21. Ст. 754).

Согласно указу, Конституционное совещание должно было быть сформировано из представителей:
-          федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
-          органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
-          местного самоуправления;
-          политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий;
-          товаропроизводителей и предпринимателей.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1903)

Указом утвержден Регламент работы Конституционного совещания, определены координаторы пяти групп представителей - участников совещания. Координаторами групп представителей назначены:
В.С. Черномырдин, А.М. Яковлев - группы представителей федеральных органов государственной власти;
С.М. Шахрай, В.Н. Степанов, А.С. Тяжлов - группы представителей органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
Ю.Ф. Яров, Б.А. Золотухин - группы представителей местного самоуправления;
А.А. Собчак, В.Л. Шейнис - группы представителей политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и конфессий;
В.Ф. Шумейко, С.С. Алексеев - группы представителей товаропроизводителей и предпринимателей.
Срок работы Конституционного совещания определен с 5 по 16 июня 1993 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 02 июня 1993 г. № 840 «О порядке работы Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2105)

(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 03 июня 1993 г. № 408-рп <О представителях для участия в Конституционном совещании > // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2174)

В тексте обращения, которое в частности, подписали Евгений Аршакович Амбарцумов, Виктор Иванович Жигулин, Михаил Алексеевич Митюков, Вячеслав Сергеевич Полосин, Александр Петрович Починок, Николай Тимофеевич Рябов и Сергей Вадимович Степашин, поддержана идея проведения Конституционного совещания, в задачу которого входит подготовка единого согласованного текста проекта новой Конституции России на основе проектов, представленных Конституционной комиссией съезда и Президентом Российской Федерации.
Авторы обращения считают, что «только таким путем можно создать Конституцию гражданского согласия». Субъекты Федерации, считают авторы обращения, должны «участвовать в этом процессе непосредственно. Действующие институты власти да и сама Конституция Российской Федерации», по их мнению, «не содержит препятствий для принятия нового Основного закона».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 03.06.1993: «ГРУППА ЧЛЕНОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ ПОДДЕРЖИВАЕТ ИДЕЮ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ»

В частности, в соответствии с постановлением, Верховный Совет поручает Конституционной комиссии не позднее 30 июня 1993 года согласовать с Президентом России основные положения проекта новой конституции с учетом имеющихся вариантов. Далее, в соответствии с порядком, разработанным в постановлении Верховного Совета России от 29 апреля 1993 года, вновь предполагается вынесение проекта Конституции на Съезд народных депутатов, созываемый 17 ноября 1993 года.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04 июня 1993 г. № 5110-1 «О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 875)

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил на открытии Конституционного совещания с большим докладом, основной идеей которого стало утверждение о том, что «советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы». По его словам, сохранение советских элементов способствует тому, что «вновь создается единая вертикаль Советов», а «воссоздание такой вертикали перечеркивает идею разделения властей». «В новой Конституции, заявил он, должен быть четко обрисован принципиально иной способ организации власти, и на этой основе в максимально сжатые сроки он должны быть реализован через выборы на федеральном уровне».
«Результатом Конституционного совещания, - продолжал президент страны,- должно стать завершение работы над проектом новой Конституции России».
Примечание: Б.Н. Ельцин высказался против «силового пути преодоления тоталитарного наследства», отметив, что в многострадальном российской государстве «еще один круг насилия может стать последним». «Мы должны во чтобы то ни стало обеспечить мирный переход к новому устройству жизни, кто бы нас ни подталкивал к другому выбору»,- сказал он. (Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 5.06.1993: «В МОСКВЕ НАЧАЛО РАБОТУ КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ. БОРИС ЕЛЬЦИН ПРИЗВАЛ "ПОЭТАПНО УЙТИ ОТ СОВЕТСКОГО ТИПА ВЛАСТИ"»)
(см.: Ельцин Б.Н. Записки президента. М.: Изд-во «Огонек», 1994. С.5-6)

Он, в частности, обусловил свое участие в Конституционном совещании предоставлением возможности выступить на заседании ему и секретарю Конституционной комиссии Олегу Германовичу Румянцеву, а также расширением числа народных депутатов Российской Федерации среди участников Конституционного совещания.
Что касается обращения членов Президиума Верховного Совета Российской Федерации, то Р.И. Хасбулатов расценил его как направленное против него лично. Он, в частности, обратился с предложением к членам Верховного Совета: «попросить некоторых лордов, которые 3 года были председателями комитетов и комиссий, и мечтают стать кто послом, кто начальником Государственно-правового управления, - пусть уходят, а вместо них пусть придут те, кто хочет работать».
Р.И. Хасбулатов также добавил, что «правительства у нас нет, ему некогда заниматься управлением страной». По его утверждению, «страна скатывается к гражданской войне, разрушается все, что было создано - экономика, культура, наука».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 09.06.1993: «ХАСБУЛАТОВ СТАВИТ УСЛОВИЯ ДЛЯ СВОЕГО УЧАСТИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ СОВЕЩАНИИ И КРИТИКУЕТ ЧЛЕНОВ ПРЕЗИДИУМА ПАРЛАМЕНТА, ПОДПИСАВШИХ ЗАЯВЛЕНИЕ О СТИЛЕ РУКОВОДСТВА ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ»

В соответствии с постановлением, были подтверждены полномочия Р.И. Хасбулатова как официального представителя Верховного Совета Российской Федерации.
В постановлении также было подчеркнуто, что процедуры принятия новой Конституции определяются исключительно Верховным Советом и Съездом народных депутатов Российской Федерации, а решения Конституционного совещания носят рекомендательный характер. Кроме того, в постановлении содержались требования обязательного учета проекта Конституции, разработанного Конституционной комиссий и отказа Б.Н.Ельцина от тезиса «Советы и демократия несовместимы».
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 09 июня 1993 г № 5143-I «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном Совещании, созванном Президентом Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913)

Этот шаг С.Н. Бабурин объяснил тем, что комитет по законодательству стал «инструментом в борьбе против парламента и всей системы представительной власти в России». По мнению С.Н. Бабурина, «деятельность комитета по законодательству приобрела строго пропрезидентскую направленность, что сказывается на качестве законодательной работы».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.06.1993: «ТРИ КОМИТЕТА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ ПОДДЕРЖИВАЮТ СОЗВАННОЕ ПРЕЗИДЕНТОМ КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ. В ЗНАК ПРОТЕСТА ОДИН ИЗ ЛИДЕРОВ ОППОЗИЦИИ ВЫХОДИТ ИЗ СОСТАВА КОМИТЕТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ»

Согласно этому документу, сроки работы Конституционного совещания официально были продлены до 25 июня 1993 года.
Примечание: Итоговый вариант проекта новой Конституции Российской Федерации был окончательно одобрен Конституционным совещанием 12 июля 1993 года. Но фактически работа продолжалась до ноября 1993 г.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1993 г. № 928 «Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 25. Ст. 2375)

По мнению координаторов Конституционного совещания основная идея Заявления – продемонстрировать круг вопросов, по которым достигнуто согласие.
По сообщению СМИ, в проекте Заявления «Россия характеризуется как свободное правовое светское федеративное государство, провозглашается неотъемлемость прав и свобод человека, которые гарантируются согласно Всеобщей декларации прав человека.
Участники совещания согласны в том, что все граждане Росси равны перед законом и судом. В заявлении подчеркиваются гарантии неприкосновенности собственности, а также равенство частной, государственной и муниципальной собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Единственным источником государственной власти и носителем государственного суверенитета Российской Федерации объявляется ее народ.
Государственная власть основывается на разделении властей, и она не может быть присвоена никакой частью общества, никаким объединением или отдельным лицом.
Согласно Заявлению о проекте конституции, законодательную власть в Российской Федерации осуществляет 2-палатное Федеральное собрание - парламент. Его верхняя палата формируется из высших должностных лиц представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нижняя палата избирается гражданами Российской Федерации всеобщим голосованием.
Главой государства является всенародно избираемый Президент.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственное устройство Российской Федерации обеспечивает ее единство, децентрализацию власти и право народов на самоопределение в составе Российской Федерации, - говорится в документе. - Он поясняет, что республика - это суверенное государство в составе Российской Федерации, а край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ - государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Федерации равноправны между собой».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 16.06.1993: «КОНСТИТУЦИОННОМУ СОВЕЩАНИЮ БУДЕТ ПРЕДЛОЖЕНО ПРИНЯТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРОЕКТЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РФ»

(см.: Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля – 10 ноября 1993 г. Т.14. – М.: Юридическая литература, 1996. – С.3; АП РФ. Фонд 92. Оп. 4. Д. 456. Л.5)

Состоялась отставка председателя Комитета Верховного Совета по законодательству М.А. Митюкова. Председателем Комитета Верховного Совета по конституционному законодательству стал Владимир Борисович Исаков, а председателем Комитета Верховного Совета по судебной реформе и текущему законодательству - Сергей Николаевич Бабурин.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5250-I «О преобразовании Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1026)

В соответствии с постановлением, Конституционной комиссии поручается доработать проект конституции с учетом варианта Президента России и предложений субъектов Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5240-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1025)

В Обращении, в частности, говорилось: «не может быть поставлен под сомнение исторический процесс разработки и принятия Конституции из-за участия в нем лиц, злоупотребляющих служебным положением, способствующих коррупции и иным преступлениям, которые подрывают основы российской государственности.
К сожалению, ряд настоящих и бывших высших должностных лиц исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в работе Конституционного совещания, оказались причастными к уголовным делам о коррупции, которые возбуждены специальной комиссией Прокуратуры Российской Федерации по фактам, изложенным в информации вице - президента Российской Федерации на совместном заседании палат Верховного Совета Российской Федерации 16 апреля 1993 года.
Верховный Совет считает, что на новый Основной Закон государства, на авторитет Президента не должна упасть тень беззакония, безнравственности. В сложившейся ситуации Верховный Совет Российской Федерации полагает невозможным продолжать участие представителей Советов народных депутатов в работе Конституционного совещания до тех пор, пока в его составе находятся скомпрометировавшие себя лица».
Примечание: 16 апреля 1993 года Вице-президент Российской Федерации, председатель Межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией А.В. Руцкой выступил перед депутатами Верховного Совета Российской Федерации с итогами своей работы по борьбе с коррупцией. Как выразился сам А.В.Руцкой, за несколько месяцев он собрал «11 чемоданов компромата». Достоверность отдельных положений информации А.В. Руцкого была подтверждена Генеральным прокурором Российской Федерации В.Г. Степанковым. Среди возможных «виновников» А.В. Руцким, в частности, были названы: Г.Э. Бурбулис, Е.Т. Гайдар, М.Н. Полторанин, А.В. Козырев, В.Ф. Шумейко, А.Н. Шохин, А.Б. Чубайс. Впоследствии обвинения А.В. Руцкого в адрес указанных лиц не подтвердились.
(см.: Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5252-I «К Президенту Российской Федерации и участникам Конституционного совещания» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1027)

(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5087-I «Об участии официального представителя Верховного Совета Российской Федерации в работе Конституционного совещания» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 866)

С.М. Шахрай считает, что «недавнее решение Свердловского облсовета о создании Уральской Республики, а также ожидаемое 6 июля [1993 года] провозглашение Приморской Республики хотя и является пока законодательной инициативой, но выглядят как неадекватная реакция на требования ряда республик в составе Российской Федерации».
Он, в частности, отмечает «опасность попыток переключить внимание жителей российских регионов от экономических проблем в плоскость надуманной борьбы вокруг вопроса о статусе [субъектов Федерации]». «Между тем, - подчеркнул С.М. Шахрай, - складывающаяся в этих регионах ситуация должна заставить задуматься о последствиях и тех республиканских лидеров, которые продолжают настаивать на исключительно договорной природе новой Конституции. Ослабляя позицию федеральной стороны в конституционном процессе и отказываясь от уже согласованных формулировок, они могут оказаться один на один с требованиями других субъектов Федерации, а также спровоцировать неадекватную реакцию проживающего там русского большинства, обеспокоенного судьбой единого Российского государства»,- подчеркнул С.М. Шахрай.
С.М. Шахрай также высказал «удивление в связи с заявлением Президента [Республики] Саха (Якутия) Михаила [Ефимовича] Николаева о том, что вся суть предложенного нового проекта Конституции - это махровый унитаризм, пренебрежение к народам России». По мнению С.М. Шахрая, «сам ход работы Конституционного совещания показывает, что представители субъектов Федерации выступают за единство и целостность России, абсолютное их большинство настроено на конструктивный, рабочий лад и впервые за последние годы не было спора между центром и регионами». По его словам, «был спор унитаристов и конфедералистов, имеются противоречия между республиками, краями и областями, но с федеральными органами власти на этом совещании никто не воевал». С.М. Шахрай также отметил, что «в условиях перехода от унитаризма к федерализму, во избежание кризисных явлений, ведущих к территориальным переделам и ставящим страну на грань гражданской войны, центру как никогда важно сохранить и на деле доказать свою позицию координатора в федеративных отношениях».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.07.1993: «ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР ШАХРАЙ ОЦЕНИВАЕТ РЕШЕНИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ О ПОВЫШЕНИИ СВОЕГО СТАТУСА КАК "НЕАДЕКВАТНУЮ РЕАЦИЮ НА ТРЕБОВАНИЕ РЯДА РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РФ"»

На основе варианта Президента Российской Федерации разработан новый проект Конституции Российской Федерации. По сравнению с первоначальным «президентским» вариантом, в проекте Конституционного совещания по результатам обсуждения и доработки появился ряд новых правовых новелл. Среди них, в частности, глава «Основы конституционного строя», правовой принцип равноправия субъектов Российской Федерации, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, также были переработаны положения о полномочиях Президента Российской Федерации, включая право разрешать споры между органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации. В тексте проекта Конституции были сохранены три федеративных договора.
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин призвал «сограждан, субъекты Федерации и народных депутатов поддержать проект нового Основного закона, одобренный на Конституционном совещании». По мнению Б.Н. Ельцина, «нынешнее состояние федеральной власти содержит серьезные опасности не только для Федерации в целом, но и для каждого из ее субъектов. Только в рамках действия новой, демократической Конституции можно разумно и справедливо решить все вопросы государственного устройства в том числе и касающиеся субъектов Федерации». Обращаясь ко всем народным депутатам Российской Федерации, их группам и фракциям, Б.Н. Ельцин назвал «принятие Конституции важнейшим условием мирного перехода к новой государственности». Он сообщил, что проект Основного закона направляется субъектам Федерации, которым предлагается решения по проекту направлять в адрес Президента России и Верховного Совета.
По мнению Б.Н. Ельцина необходимо также принять закон о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации. Суть новых выборов президент страны видит «не в замене действующего состава народных депутатов, а в принципиальном изменении политических и правовых основ деятельности высшего законодательного органа». Однако, указывает Президент Российской Федерации, «в случае торможения законодателями подготовки парламентских выборов придется искать иные пути принятия акта о выборах».
Примечание: За одобрение текста нового Основного закона Российской Федерации высказалось 433, против - 62, воздержались – 63 участника пленарного заседания Конституционного совещания; 27 участников заседания не принимали участие в голосовании.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.071993: «ПРЕЗИДЕНТ ЕЛЬЦИН О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ И БЛИЖАЙШИХ ЦЕЛЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ»

О.Г. Румянцев, в частности, назвал «бесперспективными и нереальными конституционные планы президентской команды». «Ясно, что и оппозиция, и значительная часть центристов не захотят, чтобы политическая партия Кремля, политическая партия 25 апреля - как бы она ни называлась - одержала бы политическую победу на успешном принятии Конституции», заявил он. «Поэтому, - считает О.Г. Румянцев, - принять кремлевский" вариант Конституции с помощью съезда, Верховного Совета или референдума не удастся».
Сам О.Г. Румянцев не участвует в работе Конституционного совещания. По его словам, «Конституционная комиссия представлена на Конституционном совещании своим хорошо отработанным проектом», который одновременно «продолжает дорабатываться Конституционной комиссией с учетом президентского варианта».
О.Г. Румянцев считает, что «еще можно что-то сделать», однако для этого необходимо, чтобы «Конституционное совещание рекомендовало президенту передать свой проект Конституционной комиссии съезда, которая в течение двух недель или месяца сведет оба варианта в единый проект. После всенародного обсуждения ноябрьский съезд народных депутатов примет его в первом чтении, а мартовский - примет новую Конституцию и назначит на осень 1994 года одновременные перевыборы президента и парламента».
Несмотря на то, что с июня 1991 года, Президент Российской Федерации дважды получал всенародную поддержку россиян, О.Г. Румянцев считает досрочные выборы президента страны необходимыми. «Надо учитывать непримиримое отношение к президенту Б.Н. Ельцину части общества и то, что он не сумел, не захотел стать президентом нации, а стал партийным президентом», - заявил О.Г. Румянцев.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.07.1993: «О.РУМЯНЦЕВ УБЕЖДЕН, ЧТО "КРЕМЛЕВСКИЙ" ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИИ НЕ БУДЕТ ПРИНЯТ»

Конституционный Суд Российской Федерации решил, что часть пунктов указа утратила свое значение, а другие - являются общеполитическими декларациями и не несут правовой нагрузки.
(см.: Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 70-р «По ходатайству Верховного Совета Российской Федерации о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года» // Информационный банк «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был)

Р.И. Хасбулатов, в частности, заявил, что «ориентировочно 17 ноября [1993 года], можно было бы созвать съезд для рассмотрения вопроса о принятии новой Конституции». Он подчеркнул, что к тому времени «мы должны подойти к общему пониманию и к единому проекту Конституции, иначе необходимо будет провести референдум с тремя проектами». «Нельзя недоучитывать тот факт, что коммунисты собрали 1,5 млн. подписей под проектом своей Конституции», сказал Р.И. Хасбулатов.
До этого времени, по его мнению, должен состояться запланированный съезд, посвященный экономической реформе. Отвечая на вопрос о возможности досрочного проведения Съезда народных депутатов в июле или в августе 1993 года по конституционной проблеме, Р.И. Хасбулатов отметил, что «даже если будет собрано достаточное количество подписей [народных депутатов], то вряд ли съезд сможет начать работать в эти сроки, ибо нужна серьезная подготовка документов».
Р.И. Хасбулатов высказался также против досрочных перевыборов и президента страны, и Верховного Совета. «Я не исключаю, - сказал он, - кому-то выборы нужны для того, чтобы распустить ныне действующие представительные структуры и не избрать другие. Я говорю это потому что вижу как Россия сползает к тоталитаризму». В то же время Р.И. Хасбулатов добавил, что «если будет доброе согласие и съезда, и президента, то весной будущего года можно было бы провести эти выборы». Он вновь подчеркнул, что «конфликта властей в России нет, а есть лишь агрессивное поведение одной из ветвей власти».
Примечание: Народные депутаты Российской Федерации Г.И. Задонский, С.А. Ковалев, Л.А. Пономарев, А.Е. Шабад, Ф.В. Шелов-Коведяев, С.Н. Юшенков и Г.П. Якунин обратились к своим коллегам по парламентской коалиции реформ с предложением собрать подписи за досрочное проведение 20 июля 1993 года X Съезда народных депутатов Российской Федерации, посвященного исключительно принятию Конституции Российской Федерации.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.07.1993: «ХАСБУЛАТОВ: ОРИЕНТИРОВОЧНО, 17 НОЯБРЯ, МОЖНО БУДЕТ ПРОВЕСТИ СЪЕЗД ДЛЯ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ»

Новшеством указанного законопроекта стало положение, согласно которому Конституция Российской Федерации может быть принята не только Съездом народных депутатов Российской Федерации, но и на всенародном референдуме.
Конституция Россия может быть принята большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации. В случае принятия Конституции Российской Федерации на референдуме, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме. Итоги референдума законопроект предлагает подводить отдельно по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Решение будет принятым, если указанное большинство голосов получено в не менее двух третях от общего числа субъектов Российской Федерации. Если в голосовании примет участие менее половины граждан Российской Федерации, либо менее двух третей субъектов Российской Федерации от их общего числа, референдум будет признан несостоявшимся.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. № 5455-1 «О проекте Закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации"» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1255)

Верховный Совет поручил Конституционной комиссии Съезда народных депутатов: «продолжить работу над проектом Конституции Российской Федерации, основные положения которого одобрены шестым Съездом народных депутатов Российской Федерации, с учетом поступившего от Президента Российской Федерации проекта Конституции Российской Федерации, а также замечаний и предложений субъектов Российской Федерации».
Верховный Совет России также решил: «в целях повышения эффективности работы над созданием согласованного проекта Конституции Российской Федерации Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации подготовить предложения о включении в ее состав дополнительно народных депутатов Российской Федерации, полномочных представителей субъектов Российской Федерации, специалистов в области конституционного права, представителей общественных объединений».
(см.: Постановление Верховного Совета РФ от 20 июля 1993 г. № 5469-1 «О работе над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1260)

Принятый закон регулировал отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
(см.: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 августа)

В преамбуле указа констатируется «одобрение Конституционным совещанием в составе представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, включая народных депутатов Российской Федерации, представителей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей, единого проекта Конституции Российской Федерации».
В указе выражается необходимость согласования подготовленного и одобренного Конституционным совещанием проекта Конституции Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти и главами исполнительной власти (президентами республик) субъектов Российской Федерации.
Рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации поручено: «обобщить позиции Верховного Совета Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, президентов и правительств республик Российской Федерации, глав исполнительной власти краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по проекту Конституции Российской Федерации, а также их рекомендации по порядку принятия нового Основного закона Российской Федерации и представить соответствующие рекомендации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 24 июля 1993 г. № 1079 «О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2837)

Например, координационный совет движения «Демократическая Россия», в частности, заявил, что «последняя акция Банка, подчиненного Верховному Совету, - новая провокация, призванная окончательно дестабилизировать и без того напряженную обстановку». В заявлении, Президенту Российской Федерации предлагается «быстрыми и продуманными решениями исключить в ближайшее время очередные провокации Верховного Совета». Подчеркнув, что ЦБР подчинен Верховному Совету России, координационный совет движения заявил, что акция 24 июля 1993 года «лишний раз доказывает, как необходимы срочные выборы нового парламента, новая законодательная власть, новая Конституция».
Примечание: 22 июля 1993 года Центральный банк Российской Федерации принял решение о проведении с 24 июля 1993 года денежной реформы, связанной с отменой денежных билетов образца 1961-1992 года и заменой их на рубли Российской Федерации. Формально, эта реформа преследовала цель сократить «инфляционный навес», который образовался в экономике России, в том числе и за счет безналичной денежной эмиссии, проводимой государствами – участниками СНГ летом-осенью 1992 года. Однако подчеркнуто конфискационный характер реформы вызвал большие волнения и страхи в обществе, в основном из-за жестких сроков и небольших лимитов однократного свободного обмена денег для граждан. Президент Российской Федерации был вынужден вмешаться, чтобы успокоить общественность. В частности, согласно указу, сроки денежной реформы были продлены до конца августа 1993 года, лимит свободного однократного обмена денежных билетов и банкнот образца 1961-1992 годов для граждан увеличен с 35 до 100 тысяч рублей, а банкноты банка России образца 1992 года номиналом 10 тысяч рублей – стали обмениваться свободно сверх лимита. См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 1107 «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации» (Российская газета. 1993. 27 июля)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 26.07.1993: «РАДИКАЛЬНЫЕ ДЕМОКРАТЫ ТРЕБУЮТ ОТМЕНЫ РЕШЕНИЯ ЦБР ОБ ОБМЕНЕ СТАРЫХ КУПЮР И ОТСТАВКИ ЕГО РУКОВОДИТЕЛЯ»

Собрание депутатов всех уровней города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, при обсуждении проекта Конституции Российской Федерации, подготовленного Конституционным совещанием, признало, что проект нуждается в серьезной доработке.
В собрании, созванном по инициативе мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака приняло участие более 400 народных депутатов, а также представители 32 партий и общественных организаций.
Среди недостатков проекта, в частности, были названы неравенство полномочий субъектов Федерации, неприемлемый способ формирования верхней палаты парламента, несбалансированность взаимоотношений президента и законодательной власти.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.08.1993: «В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ПРОЕКТ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РФ, ПОДГОТОВЛЕННЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫМ СОВЕЩАНИЕМ, НУЖДАЕТСЯ В ДОРАБОТКЕ»

В частности, депутаты «расценили как не соответствующие Федеративному договору статьи проекта о единстве государства и власти в Российской Федерации. По мнению членов президиума, это противоречит договорам о разграничении сфер полномочий между федерацией и республиками в составе России. Категорически неприемлемым признал президиум и положение о равенстве всех субъектов Федерации. Предлагается констатировать также конституционный договорный характер Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.08.1993: «ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЯКУТИИ НЕ УДОВЛЕТВОРЕН ПРОЕКТОМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

«В проекте новой Конституции России, - считает Р.И. Хасбулатов,- должно быть зафиксировано, что в России основу народовластия составляют Советы». Советы при этом, по его мнению, должны быть «муниципализированы» при одновременном усилении их контрольных функций. «Исполнительная власть должна быть под жестким контролем представительных органов власти», - подчеркнул он.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 4.08.1993: «ХАСБУЛАТОВ ВНОВЬ ПРИЗЫВАЕТ К УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НАД ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ»

По инициативе Б.Н. Ельцина в заседании также принимали участие руководители восьми территориальных и межрегиональных ассоциаций.
На заседании было одобрено предложение Президента Российской Федерации о создании нового государственного органа - Совета Федерации, который должен стать «палатой регионов» будущего российского парламента. Для улучшения механизма взаимодействия и координации между руководителями республик в составе Российской Федерации и других субъектов Российской Федерации Б.Н. Ельцин предложил включить в Совет Федерации по два представителя (от исполнительной и представительной власти) всех субъектов Российской Федерации.
«Процесс реализации Федеративного договора, отметил Б.Н. Ельцин,- складывается нелегко. С трудом преодолевается инерция сверхцентрализации, центристского политического мышления. Но ни один ответственный политик не станет отрицать, что этот договор является краеугольным камнем в фундаменте российской государственности». По словам российского президента, «заключение Федеративного договора явилось первым этапом конституционной реформы, которая преобразует наше государство в подлинную Федерацию. После принятия этого акта перед нами встали четыре самостоятельных, но взаимосвязанных задачи: первая - инвентаризация федеративного законодательства; вторая - преобразование законов, относящихся к предметам совместного ведения в основы законодательства; третья - формирование полноценного законодательства на уровне субъектов Федерации; четвертая - подготовка конкретных соглашений о взаимном делегировании полномочий».
Основная ответственность за решение двух первых задач легла, по мнению Президента России, на федеративные органы власти. Вместе с тем он подчеркнул, что «инициатива и ответственность по подготовке и принятию законодательства по предмету ведения республик, краев и областей лежит также на самих субъектах Федерации», но именно эта работа, как считает Б.Н. Ельцин, ведется «очень вяло». «Можно, - сказал он, - назвать лишь около десятка субъектов Федерации, в основном республик, которые активно развивают собственные законодательства. Остальные медлят, предпочитая не замечать тех прав, которые они приобрели по Федеративному договору. Это касается и тех краев и областей, которые намерены перейти к статусу республик. Но именно здесь не принят пока ни один фундаментальный правовой акт о предмете их ведения», - констатировал президент страны. Он обратил внимание на отсутствие инициатив по делегированию части федеральных полномочий. «В то же время, - как подчеркнул Б.Н. Ельцин, - есть области, которые работают над реализацией своего нового статуса». В качестве примера он привел Московскую область, где уже подготовлен собственный закон об управлении государственным и муниципальным имуществом. «В Калининграде, - сказал он, - подготовлен законопроект об особенностях управления этой территорией». «Считаю, - продолжал президент страны, - что нужно активнее использовать механизм согласования и интенсивного выравнивания реальных возможностей субъектов федерации, заложенных в Федеративном договоре. Только в этом случае, сказал он, будет положен конец ведомственному бюрократическому произволу, разбазариванию природных богатств. Именно такой подход будет содействовать совершенствованию государственного управления».
«В Федеративном договоре республики названы суверенными, - продолжал Б.Н. Ельцин, - попытки как-то принизить их статус в лучшем случае отражает лишь незнание реальности. Но зачастую поводом для этого служат некоторые действия и высказывания представителей самих республик», заметил он. «Надо внести полную ясность: абсолютного суверенитета не бывает, права любой республики ограничены правами других субъектов Федерации», подчеркнул глава государства. Кроме того, по его мнению, «суверенные республики в составе Российской Федерации ограничены рамками сохранения России, как целостного и неделимого государства».
Заместитель Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации, председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике С.М. Шахрай представил участникам совещания возможные механизмы реализации Федеративного договора, в том числе, путем принятия специальных законов Российской Федерации..
Совет глав республик решил в целом одобрить проект основ законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора. Также одобрено предложение рабочей группы Совета глав республик о том, чтобы в развитие основ законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора разработать и принять федеральные законы о межрегиональном сотрудничестве, об особенностях статуса конкретных территорий, о международных договорах и соглашениях, о внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации, об изменениях и дополнениях в законодательство о земле, о недрах, о водных ресурсах, о бюджетном процессе, о налоговой системе, о банках и Центральном банке Российской Федерации.
По вопросу о мерах обеспечения принятия новой Конституции Российской Федерации, Б.Н. Ельцин заявил: «не исключаю варианта принятия конституционного закона переходного периода. Через него мы могли бы выйти на новые выборы и решить ситуацию двоевластия, которое мучит страну».
Примечание 1: Совет глав республик под председательством Президента Российской Федерации был образован в октябре 1992 года «в целях выработки основных принципов реализации Федеративного договора и государственного управления Российской Федерацией на основе ее новой Конституции, согласованных решений по обеспечению территориальной целостности и государственной независимости России». См.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 603-рп «Об образовании Совета глав республик» (вместе с «Положением о Совета глав республик», «Регламентом Совета глав республик») (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 18. Ст. 1460)
Примечание 2: В заседании Совета глав республик не участвовала Чеченская Республика.
Цит. по: сообщения ИА «Интерфакс» от 13.08.1993: «ЕЛЬЦИН ПРЕДЛАГАЕТ НА СОВЕТЕ ГЛАВ РЕСПУБЛИК СОЗДАТЬ НОВЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ - СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ», «ЕЛЬЦИН НЕ ИСКЛЮЧАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНЯТИЯ ВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО АКТА, ОТКРЫВАЮЩЕГО ПУТЬ К НОВЫМ ВЫБОРАМ»

Поправками, в частности, предлагается повысить экономический статус краев и областей Российской Федерации до статуса республик. Они объявляются равноправными в сферах бюджета, налогов, формирования высших органов власти, владения, пользования, распоряжения землей, недрами и природными ресурсами, ведения внешнеэкономической деятельности и распоряжения и пользования государственным имуществом. В законопроекте говорится о том, что функции формирования российского правительства передаются Председателю Совета Министров – Правительства Российской Федерации, однако девять ключевых министров назначаются им с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Это относится к министрам иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, финансов, экономики, юстиции, печати и информации и председателю Госкомимущества.
Предлагается также ввести норму в Конституцию, согласно которой закон, не подписанный Президентом Российской Федерации в установленный срок и не возвращенный Верховному Совету для повторного рассмотрения, подписывает председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Решение об отставке правительства или отдельных его членов может быть принято Съездом народных депутатов или Верховным Советом Российской Федерации путем выражения им недоверия простым большинством голосов от общего числа членов. Из проекта закона исключено предложение о том, что Президент России не является Верховным главнокомандующим Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г. № 3619-I «О проекте Закона Российской Федерации “Об изменениях и дополнения Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России”» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 35. Ст. 1418)

С.М. Шахрай специально подчеркнул, что «данному Совету отводится лишь роль консультативно-совещательного органа. В проекте новой Конституции России, - напомнил он, - Советом Федерации именуется верхняя палата парламента. В Петрозаводске же речь шла именно о совещательном органе из представителей исполнительной и законодательной власти всех субъектов Федерации».
«У этого органа, - по мнению С.М. Шахрая, - будет три задачи: следить за ходом конституционной реформы, реализацией Федеративного договора и обсуждать наиболее важные вопросы сферы ведения Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.08.1993: «ШАХРАЙ УТОЧНЯЕТ: СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ, О КОТОРОМ ШЛА РЕЧЬ В ПЕТРОЗАВОДСКЕ, - КОНСУЛЬТАТИВНО-СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ, А НЕ ВЛАСТНЫЙ ОРГАН»

В.Б. Исаков, в частности, заявил «Президент Борис Ельцин формально может созвать и конституционное совещание, и Совет Федерации. Однако эти органы являются лишь консультативно-совещательными, и никаких решений принимать не вправе, тем более не вправе принять какой-либо конституционный закон переходного периода». В.Б. Исаков подчеркнул, что «если будет предпринята попытка сделать Конституционное совещание или Совет Федерации постоянно действующими и заменить ими Верховный Совет, то это вызовет резкое противодействие со стороны органов представительной власти и очередной виток конфронтации».
По мнению В.Б. Исакова, «президент после провала попытки провести новую Конституцию через Конституционное совещание сейчас пытается это сделать с помощью Совета Федерации или совместного заседания Конституционного совещания и конституционной комиссии съезда».
В.Б. Исаков считает, что «эта затея обречена на неудачу, так как первые результаты обсуждения на местах обоих проектов конституции говорят не в пользу президента, но и не в пользу Верховного Совета, поскольку субъекты Федерации подвергают резкой критике и проект, подготовленный Конституционным совещанием, и проект конституции, подготовленный Конституционной комиссией».
По мнению В.Б. Исакова, пока также «нет необходимости пересматривать сроки созыва 10-го съезда народных депутатов, намеченного на 17 ноября». Вместе с тем он отметил, что «съезд, скорее всего, негативно оценит попытку скоростного принятия Конституции и связанные с этой попыткой действия президента и его окружения».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 16.08.1993: «ОДИН ИЗ ЛИДЕРОВ ОППОЗИЦИИ СЧИТАЕТ, ЧТО НИ КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ, НИ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НЕ ВПРАВЕ ПРИНЯТЬ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА»

«ВОПРОС: Какова Ваша модель развития событий в России в плане разрешения проблемы двоевластия?
ЕЛЬЦИН: Мы вплотную подошли к идее выборов нового парламента. Речь при этом не идет о силовом разгоне Верховного Совета, но о поиске мирного выхода из затянувшегося политического кризиса, который блокирует реформаторскую деятельность. Я провожу и буду проводить многочисленные консультации с политическими деятелями, юристами, другими специалистами по этому вопросу. План действий намечается, он охватывает примерно два с половиной месяца - оставшуюся часть августа (артподготовка), дальше главный месяц сентябрь, затем октябрь и, возможно, часть ноября.
ВОПРОС: Ваше выражение "боевой сентябрь" воспринимается подчас как некая тревожная нота. Может быть, у президента наоборот есть особая программа приведения страны к социальному миру?
ЕЛЬЦИН: Вы знаете в дни каких-либо знаменательных для России дат - будь то сегодняшняя годовщина путча или 12 июня (День независимости) обязательно раздаются возгласы о том, что мол, к Москве подтягиваются войска и т.д. Говоря о "боевом" сентябре я имел в виду политическую активность в этом месяце после традиционного относительного затишья в июле-августе. Это, разумеется, не связано с армией. Я использую различные способы, но я будут добиваться новых выборов в парламент, не может быть такого парламента, как сейчас, у новой России.
ВОПРОС: Готовите ли Вы соответствующее обращение к Верховному Совету?
ЕЛЬЦИН: Да я готовлю предложения по выборам и они будут направлены в Верховный Совет. Предполагаю, что эта инициатива будет отвергнута. Соответствующие ходы после этого просчитаны, выверены, имеются на бумаге. Не думаю, что о них стоит сегодня говорить.
ВОПРОС: Какую ошибку из совершенных Вами или Вашей командой после августовского путча 1991 года Вы считаете главной?
ЕЛЬЦИН: Главная, что сразу не назначили новые выборы в парламент. Нам два года понадобилось, чтобы дойти до этого, а надо было сделать сразу
ВОПРОС: Вы совершенно исключаете возможность компромисса с нынешним парламентом?
ЕЛЬЦИН: Я не верю, что Верховный Совет может сам принять решение о досрочных выборах.
ВОПРОС: Каким Вы видите будущий законодательный орган и как в эту концепцию вписывается инициируемый Вами Совет Федерации?
ЕЛЬЦИН: Как известно, по проекту Конституции верхняя палата будет состоять из делегируемых субъектами Федерации представителей органов власти. Нижняя палата - Государственная Дума будет выборной. Полагаю, на этот раз выборы будут очень активными и вот почему: деловые люди убедились, что им мешает некомпетентная политика и они захотят участвовать в этом и взять власть. Мне кажется, что это будет очень деловой и интеллектуальный парламент, который принесет большую пользу России и ее реформам. А Совет Федерации - это прообраз верхней палаты парламента. Он создается и будет созван в ближайшее время.
ВОПРОС: Как Вы относитесь к предложению спикера Хасбулатова создать правительство национального согласия с участием различных партий?
ЕЛЬЦИН: Видите ли, мало верится сейчас в искренность таких предложений. Я как человек вообще не могу воспринять тональность его выступлений и заявлений. Как политик я должен, конечно, то конструктивное, что исходит от него, изучать. Так я поступлю и в этом случае».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.08.1993: «ЕЛЬЦИН НЕ ВЕРИТ, ЧТО ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СОГЛАСИТСЯ НА САМОРОСПУСК И ГОТОВИТ ПЛАН ВЫБОРОВ НОВОГО ПАРЛАМЕНТА»

Президент Российской Федерации назвал «новые выборы демократичным и мирным выходом из создавшейся в стране ситуации». Глава государства призвал депутатов «прекратить затянувшийся конституционно-политический кризис и ввериться воле избирателей». «Если мы хотим продолжать курс реформ, поддержанный на апрельском референдуме, если мы озабочены судьбой России больше, чем собственными интересами, то мы обязаны предоставить гражданам России возможность безотлагательно сформировать дееспособную власть», - говориться в обращении Б.Н. Ельцина. «Понимаю, что досрочно сложить полномочия и предстать перед избирателями - непростое решение», пишет он.
Б.Н. Ельцин выразил «готовность вести консультации по вопросам досрочных выборов». Он рассчитывает на быстрое решение Верховного Совета по этому вопросу, «поскольку,- как говорится в послании, - затянувшийся политический кризис губительно действует на российскую государственность и ограничивает реформаторскую деятельность». В обращении президента страны говорится: «Надеюсь: что мои предложения будут рассмотрены в первоочередном порядке и по ним будет вынесено решение».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 20.08.1993: «ЕЛЬЦИН ПРОСИТ ДЕПУТАТОВ РАССМОТРЕТЬ ВОПРОС О ДОБРОВОЛЬНОМ СЛОЖЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ»

Руководителем рабочей группы был назначен заместитель Председателя Конституционной комиссии Николай Тимофеевич Рябов.
Рабочей группе поручалось до 15 сентября 1993 года представить Председателю Конституционной комиссии заключение по проекту Конституции Российской Федерации, одобренному Конституционным совещанием, предложения по выработке согласованного проекта Конституции Российской Федерации, а также проект решения Конституционной комиссии о порядке выполнения Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О работе над проектом Конституции Российской Федерации» от 20 июля 1993 года.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 08 сентября 1993 г. № 621-рп <О рабочей группе Конституционной комиссии> // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3482)

Р.И. Хасбулатов, в частности, отметил, что «готов вступить в контакт с президентом России в любой момент», подчеркнув, однако, при этом, что «никакие закулисные встречи невозможны». «Если президент не взял на себя обязанность быть отцом нации, эту обязанность должны взять на себя мы», - подчеркнул он.
По мнению Р.И. Хасбулатова, «очаг нынешнего политического и конституционного кризиса» в том, что структуры исполнительной власти не работают «с самого верха и до самого низа», а работают только «структуры представительной и судебной властей».
Народные депутаты включили в повестку дня на 10 сентября также отчет заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации Н.Т. Рябова. Р.И. Хасбулатов при обсуждении этого вопроса заявил, что «Рябов в парламенте действует в подрывных целях» и ему «следовало давно уйти, не дожидаясь, пока будет принято решение».
Примечание: В мае 1993 года Н.Т. Рябов поддержал позицию Президента Российской Федерации в отношении проведения Конституционного совещания, после чего, юридически оставаясь заместителем Председателя Верховного Совета, был фактически отстранен от дел и круг его обязанностей был перераспределен между другими заместителями Р.И. Хасбулатова.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 10.09.1993: «ХАСБУЛАТОВ ГОТОВ К КОНТАКТАМ С ПРЕЗИДЕНТОМ»

В соответствии с постановлением, было решено: «провести консультации с Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным для выработки согласованных мер по дальнейшему проведению конституционной реформы в Российской Федерации.
Предложить Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину провести консультации с делегацией Верховного Совета Российской Федерации в течение сентября 1993 года.
Поручить Председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатову возглавить делегацию Верховного Совета Российской Федерации на указанных консультациях в составе Абдулатипова Р. Г.., Амбарцумова Е.А., Воронина Ю.М., Исакова В.Б., Новикова В.И., Румянцева О.Г., Соколова В.С.».
Сам О.Г. Румянцев назвал «чуть-чуть поспешным» распоряжение Президента Российской Федерации о создании рабочей группы во главе с Н.Т. Рябовым для представления заключения по проекту Конституции, одобренному Конституционным совещанием. Ответственный секретарь Конституционной комиссии отметил, что этот документ «следует рассматривать в увязке с только что принятым постановлением Верховного Совета». По мнению О.Г. Румянцева, «и президент, и Верховный Совет сделали серьезный шаг навстречу согласованных мер в области конституционной реформы». Он высказался «за соединение этих двух инициатив в одну». Народный депутат также полагает, что «доработка проекта Конституции должна осуществляться не тем составом рабочей группы, который утвердил Борис Ельцин из демократического спектра Конституционной комиссии, т.е. из своих». О.Г. Румянцев подчеркнул, что в состав рабочей группы должны войти «представители различной политической ориентации. Президент сделал пока пол-шага на пути к согласию. Полный шаг помогут нам сделать предстоящие переговоры с президентом парламентской делегации», сказал он.
(Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 10.09.1993: «ПАРЛАМЕНТ РФ СОГЛАСИЛСЯ СОЗДАТЬ ДЕЛЕГАЦИЮ ДЛЯ ПЕРЕГОВОРОВ С ПРЕЗИДЕНТОМ ЕЛЬЦИНЫМ ПО КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ»)
Примечание: Выпуск «Ведомостей Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации» был прекращён номером 37 от 16 сентября 1993 года. Приведенная ссылка соответствует реконструированной версии выпуска № 38 от 21 сентября 1993 года.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 5708-I «О мерах по обеспечению согласованной конституционной реформы в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 38. Ст. 1499)

По общему мнению участников заседания кризис двоевластия углубляется и разрешить его с нынешним составом Верховного Совета Российской Федерации не представляется возможным.
Член Президентского совета Е.Т. Гайдар отметил, что «подавляющее большинство участников заседания считает досрочные парламентские выборы одним из основных приоритетов. Они оценили нынешнюю политическую ситуацию как напряженную». Кроме того, по словам Е.Т. Гайдара, были «отмечены противоречия в работе не только парламента, но и правительства, например, по вопросам о приватизации». Е.Т. Гайдар сообщил также, что «президент во время совещания в основном слушал выступления членов Президентского совета и крайне редко сам выступал с отдельными репликами».
После заседания Президентского совета, подчеркнув, что выражает свое личное мнение, пресс-секретарь Президента Российской Федерации Вячеслав Васильевич Костиков предположил, что «у президента есть достаточно четкий план достаточно жестких действий, ограниченных во времени, и Президентский совет дал ему дополнительные доводы в пользу этого плана».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.09.1993: «ЛЕНЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО СОВЕТА КОНСТАТИРУЮТ НЕОБХОДИМОСТЬ ДОСРОЧНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ»

Социологи Фонда «Общественное мнение» предложили в конце августа 1993 года 1030 жителям городов России ответить на вопрос: «Что, по Вашему мнению, нужно сделать в первую очередь для устранения политического противостояния внутри руководства России?». Ответы распределились следующим образом:
-          Провести досрочные выборы парламента 14
-          Провести досрочные выборы президента 12
-          Провести досрочные выборы парламента и президента 18
-          Б.Н. Ельцин и Р.И. Хасбулатов должны сесть за стол переговоров 12
-          Принять новую Конституцию Российской Федерации 11
-          Создаваемый Совет Федерации должен стать арбитром
между существующими ветвями власти 5
-          Другое 5
-          Ничего не нужно делать 8
-          Затруднились ответить 15
Возможные версии дальнейшего развития событий с целью ликвидации конституционного кризиса были сконструированы, условно говоря, по двум схемам. Первая - радикальная, включившая в себя различные варианты досрочных выборов. Вторая - компромиссная, предполагающая переговоры и поиск согласия между властями при сохранении статус-кво.
Как показал опрос, 72% респондентов приняли предложенные варианты возможного выхода из политического кризиса. При этом одна группа (44% опрошенных) поддерживает идею досрочных выборов, т.е. склоняется к радикальным мерам, тогда как другая, меньшая (28%) все еще надеется на достижение согласия в верхах путем компромисса или принятия новой Конституции Российской Федерации.
Как отмечают специалисты Фонда «Общественное мнение»: «судя по полученным данным, согласия в рядах первой группы нет. Из числа опрошенных 14% хотели бы переизбрания только парламента. Так считает каждый пятый респондент с высшим образованием, каждый десятый - с неполным средним и 16% - со средним образованием. В этой подгруппе по 18% высокообразованных специалистов и предпринимателей и только 10% рабочих. Чуть меньше опрошенных (12%) желали бы переизбрания одного президента. В этом случае почти нет различий в образовательном уровне респондентов (11% - с высшим и по 12% - со средним и неполным средним образованием). Что же касается рода занятий, то лидерство здесь за рабочими (их 15%), вслед за ними (14%) идут высокообразованные специалисты (и это вполне объяснимо, если вспомнить, что многие из них заняты в нищенски оплачиваемых бюджетных сферах), а меньше всего сторонников такого хода событий среди предпринимателей (лишь 6%). И, наконец, наиболее многочисленную часть в группе радикально настроенных составляют сторонники досрочных выборов и президента и парламента (их 18%). В основном это рабочие (22%), пенсионеры (19%) и служащие без высшего образования (18%), а высокообразованных специалистов и предпринимателей здесь, соответственно, 13% и 10%. Людей с высшим образованием идея таких выборов прельщает меньше, чем имеющих среднее и неполное среднее образование (соответственно, 12%, 17% и 23%). (…) Во второй группе респондентов - а это люди, склонные к компромиссному выходу из создавшейся ситуации - обращают на себя внимание весьма слабые различия по образовательному уровню. Здесь по 13- 15% лиц с высшим, средним и неполным средним образованием среди желающих видеть Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова за столом переговоров; по 10-15% - среди сторонников принятия новой Конституции; по 4-6% - среди надеющихся на Совет Федерации в качестве арбитра между властями. Аналогичная картина - и с распределением по роду занятости. (…)
В целом, данные четко демонстрируют: народ российский растерян и, если угодно, расстроен. Он не видит, где правильный выход из острого политического кризиса, хотя и следит внимательно за происходящим. Это чревато усугублением политической апатии и потерей остатков доверия к власти как таковой, независимо от различия ее ветвей».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.09.1993: «КАК ПРЕОДОЛЕТЬ ПРОТИВОСТОЯНИЕ ВЛАСТЕЙ»

Он подчеркнул, что «этот процесс может быть проведен через новую Конституцию, а Совет Федерации создается для подмены законного Верховного Совета» .В связи с этим, сказал А.В. Руцкой, «надо поставить заслон на пути антиконституционных действий президента и других лиц». По его мнению, «решение может быть одно - строгое выполнение законов, Конституции всеми, в том числе президентом».
«Я хочу заявить, что был и остаюсь вице-президентом, несмотря на указ о моем отстранении, и я выполняю свой конституционный долг», - добавил А.В. Руцкой.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 17.09.1993: «ПО МНЕНИЮ РУЦКОГО, В КРЕМЛЕ ПОДГОТОВЛЕНО ВСЕ ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ»

В Указе, в частности, отмечалось следующее: «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны.
Прямое противодействие осуществлению социально - экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года».
В соответствии с Указом прерывалось «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации».
В период до начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации - Федерального Собрания Российской Федерации действовали указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.
Конституционной комиссии и Конституционному совещанию поручалось представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями рабочей группы Конституционной комиссии. Конституционному Суду Российской Федерации предлагалось не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации.
Вводилось в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года, Положение о выборах депутатов Государственной Думы.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации назначались на 11-12 декабря 1993 года.
Текст указа завершался коротким «Обращением к гражданам России». В нем Б.Н.Ельцин говорил: «Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса. Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время».
Примечание: Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» по его номеру сразу стали называть «Указ 1400».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597).

Конфликт ветвей власти переходит в открытое противостояние с элементами гражданской войны в городе Москве и сопровождается человеческими жертвами (продолжалась до 04 октября 1993 года).

Начался второй (завершающий) этап деятельности Конституционного совещания, связанный с окончательной доработкой проекта Конституции Российской Федерации. Перед участниками Конституционного совещания была поставлена задача – завершить работу до 12 декабря 1993 года.
Примечание: Указанные в распоряжении Президента Российской Федерации группы Конституционного совещания включали представителей: общественных организаций, местного самоуправления и товаропроизводителей.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 650-рп «О проведении в Москве совместного заседания групп № 3, 4 и 5 Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 39. Ст. 3670)

Указом установлена единая система исполнительной власти, подчиняющаяся Совету Министров – Правительству Российской Федерации.
В соответствии с указом предписывалось: «до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации не проводить выборы и голосования по отзыву глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения. Эти должностные лица могут быть уволены только по решению Президента Российской Федерации». Кроме того, Совету Министров – Правительству России и руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено: «пресекать попытки переподчинения территориальных структурных подразделений федеральных органов».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. № 1465 «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 40. Ст. 3739)

Председателем Центральной избирательной комиссии утвержден заместитель Председателя бывшего Верховного Совета Российской Федерации Николай Тимофеевич Рябов.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г. № 1505 «О составе Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3743)

В переговорах также участвовали: Митрополит Кирилл и судья Конституционного Суда Владимир Иванович Олейник. На переговорах было подтверждено согласие Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина на так называемый «нулевой вариант» - одновременные досрочные выборы президента и нового двухпалатного парламента. Ю.М.Воронин скрыл эту информацию от депутатов Верховного Совета России, которые находились в это время в Доме Советов.
Примечание: Первоначально делегацию Верховного Совета на переговорах возглавлял председатель Совета Республики известный ученый-физик Вениамин Сергеевич Соколов. Достигнутое им соглашение о постепенном снятии блокады Дома Советов в обмен на гарантии консервации оружия, было отвергнуто Верховным Советом, а сам В.С.Соколов заменен Ю.М.Ворониным.
(см.: Тишайшие переговоры: 1–3 октября 1993. Запись фонограммы переговоров в Свято-Даниловом монастыре. – М.: Магистериум, 1993. – 382 с.)

В частности, количество депутатов Государственной Думы увеличено с 400 до 450 человек, установлены дополнительные гарантии неприкосновенности кандидатов в депутаты Государственной Думы..
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3907)

В соответствии с постановлением, в частности, не допускалось «привлечение граждан к уголовной, административной или иной ответственности за действия по защите конституционного строя Российской Федерации». Этим гражданам должна была выплачиваться средняя заработная плата за все время их отсутствия на работе, а также «единовременное денежное вознаграждение в размере трехкратного среднемесячного заработка за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации».

В 16.00 ч. московского времени, выступая на митинге перед собравшимися с балкона Дома Советов, А.В.Руцкой призвал создавать отряды для того, чтобы штурмовать мэрию и «Останкино». В частности, он сказал: «Сегодня может не хватить сил для штурма «Останкино» и мэрии, тогда сделаем это завтра».
(см.: Октябрь 1993. Хроника переворота // Век XX и мир. Специальный выпуск / Ред. Г.О.Павловский. М.: АПН, 1994)

В соответствии с указом, в связи с тем, что «преступные элементы, подстрекаемые из Дома Советов, развязали вооруженные столкновения в центре Москвы», с 16 часов 00 минут 3 октября 1993 года в городе Москве вводится режим чрезвычайного положения до 16 часов 00 минут 10 октября 1993 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 года № 1575 «О ведении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3748)

«В связи с имевшими место массовыми беспорядками и террористическими актами, повлекшими человеческие жертвы, созданием экстремистскими силами в г. Москве угрозы жизни, здоровью, конституционным правам граждан, в целях защиты населения и восстановления в кратчайшие сроки правопорядка на территории столицы Российской Федерации» Президент Российской Федерации постановил:
«1. В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении» министру внутренних дел Российской Федерации Ерину В.Ф., министру безопасности Российской Федерации Голушко Н.М., министру обороны Российской Федерации Грачеву П.С. к 10.00 4 октября 1993 года создать объединенный оперативный штаб по руководству воинскими формированиями и другими силами, предназначенными для обеспечения чрезвычайного положения в г. Москве (…)
3. Коменданту района чрезвычайного положения в городе Москве незамедлительно принять меры по освобождению и разблокированию объектов, захваченных преступными элементами в городе Москве, разоружению незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия (…)».
Функции администрации района чрезвычайного положения были возложены на Правительство Москвы.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3751)

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 05 октября 1993 г. № 1586 «Об официальной резиденции Совета Министров – Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3910)

В соответствии с указом, для обеспечения функционирования систем хозяйства Москвы, восстановления зданий и сооружений, пострадавших в ходе ликвидации попытки вооруженного государственного переворота 3-4 октября 1993 года создан единый денежный фонд со специальными рублевым и валютным счетами в Министерстве финансов Российской Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 05 октября 1993 года № 1587 «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3911)

Н.В. Витрук, в частности, сказал, что «Конституционный Суд начал играть деструктивную роль еще в марте этого [1993] года, когда дал свое заключение по телеобращению президента. Эта деструктивная роль усилилась во время последних событий, когда, - по мнению Н.В. Витрука, - Конституционный Суд активно выступил в поддержку одной из конфликтующих сторон».
«Сейчас Конституционный Суд, - по мнению Н.В. Витрука, - доживает последние дни, в его нынешнем составе суд себя исчерпал, расколовшись на две непримиримые политические группировки». «Вместе с тем, - считает Н.В. Витрук, - суд, как правовой институт демократии, должен быть сохранен. Это абсолютно необходимо и здесь все судью единодушны», - подчеркнул он, комментируя слухи в средствах массовой информации о возможном закрытии или приостановлении работы Конституционного Суда указом Президента Российской Федерации. Как считает Н.В. Витрук, «судьбу Конституционного Суда следует решить уже после принятия новой Конституции и проведения выборов в Федеральное Собрание».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 5.10.1993: «ЗАМЕСТИТЕЛЬ ЗОРЬКИНА "ТЕОРЕТИЧЕСКИ ДОПУСКАЕТ" ВОЗМОЖНОСТЬ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ОТНОШЕНИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КС. ЧЕТВЕРО СУДЕЙ КС ТРЕБУЮТ ОТСТАВКИ ЗОРЬКИНА»

Конституционный Суд Российской Федерации принял его отставку.

Траур в Российской Федерации.

В преамбуле указа отмечалось: «Конституционный Суд Российской Федерации оказался в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993 года Конституционный Суд Российской Федерации своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный Суд Российской Федерации бездействовал».
В указе содержался вывод о том, что Конституционный Суд: «превратился в орудие политической борьбы, представляющее исключительную опасность для государства».
В указе констатировалась невозможность созыва заседаний Конституционного Суда до принятия новой Конституции Российской Федерации, в то же время сохранялись все права и гарантии судей, предусмотренные законом о Конституционном Суде.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 07 октября 1993 г. № 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 41. Ст. 3921)

Согласно указу, «до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации вопросам бюджетно-финансового характера, земельной реформы, собственности, государственной службы и социальной занятости населения осуществляется Президентом Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 07 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 41. Ст. 3919)

Аппарат, созданный для подготовки и начала работы Федерального Собрания, возглавил бывший народный депутат Российской Федерации Владимир Николаевич Подопригора.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 08 октября 1993 г. № 1614 «Об аппарате Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3922)

Развитие местного самоуправления объявлено частью общего процесса формирования демократии в России. Совету Министров – Правительству Российской Федерации поручена разработка проекта Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3944)

В указе Президента Российской Федерации указывалось:
«В целях обеспечения подлинного народовластия и реализации конституционного принципа разделения властей, руководствуясь статьями 1 и 2 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Считать необходимым реформировать органы представительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления (…)
3. Образовать Федеральную государственную комиссию по вопросам реформы органов представительной власти и организации местного самоуправления».
В соответствии с указом, прекращалась деятельность Советов народных депутатов всех уровней, их исполнительно-распорядительные функции передавались администрациям соответствующих субъектов Российской Федерации. В краях, областях, автономных округах и городах федерального значения предполагалось избрание органов представительный власти населением, а работать они должны были на постоянной основе.
(см.: Указ Президента России от 09 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924)

Для обеспечения представительства субъектов Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации на 12 декабря 1993 года назначались выборы депутатов Совета Федерации.
Одновременно указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания в 1993 году».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 42. Ст. 3994)

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «Государственная палата Конституционного совещания является организационной формой взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционном процессе. Основной задачей Государственной палаты является выработка предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации. Государственная палата принимает также рекомендации по политическим, социальным и социально-экономическим вопросам». Общий численный состав Государственной палаты был установлен в количестве 250 человек.
«Общественная палата Конституционного совещания, обеспечивая участие общественных объединений в конституционном процессе, является организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществляются необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов. (,,,) В Общественную палату входят представители зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов».
Координаторами Государственной палаты были назначены Борис Андреевич Золотухин и Александр Максимович Яковлев; координатором Общественной палаты – Анатолий Александрович Собчак.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 685-рп «Об образовании Государственной палаты Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3999; Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 686-рп «Об утверждении положения об Общественной палате Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 4000)

В соответствии с указом, всенародное голосование должно было проводиться 12 декабря 1993 года. На голосование выносился проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционной комиссией.
Указом утверждалось также Положение «О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Конституция Российской Федерации считалось принятой, если за ее принятие проголосовали более 50% избирателей, принявших участие в голосовании.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 42. Ст. 3995)

В указе отмечалось, что «ряд общественных объединений спровоцировал и организовал вооруженный мятеж в г. Москве 3 - 4 октября 1993 года. Из-за действий экстремистов возникла явная опасность развязывания гражданской войны. Под прикрытием слов о защите демократии и Конституции эти объединения продемонстрировали, что их интересовал только захват власти. Подлинная оппозиция, считающая себя частью системы демократии, никогда не может переступить через самое священное право человека - право на жизнь.
Нарушив это право, общественные объединения, называющие себя «оппозицией», вычеркнули себя из системы демократии, превратившись в террористическое формирование, которое посредством дестабилизации государства, разжигания всеобщей вражды и страха ставит своей целью монопольное овладение властью».
В связи с этим устанавливалось, что не могут быть зарегистрированы для участия в выборах обеих палат Федерального собрания, а также в выборах в представительные органы власти субъектов Российской Федерации 12 декабря 1993 года:
- в качестве избирательных объединений: Фронт национального спасения, Российская коммунистическая рабочая партия, общественный клуб «Союз офицеров», Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей «Щит», Российский коммунистический союз молодежи, Русское национальное единство, а также избирательные объединения, включающие в свой состав указанные объединения,
- в качестве кандидатов в депутаты лица, которым в установленном законом порядке предъявлено обвинение в связи с вооруженным мятежом 3 - 4 октября 1993 г. в г. Москве и ранее в связи с вооруженным нападением на штаб Главного командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1661 «О некоторых мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности в период проведения избирательной кампании 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 43. Ст. 4080)

Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. назначены выборы в представительные органы местного самоуправления.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (вместе с “Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы“) // Российские вести. 1993. № 210. 1 ноября)

В частности, утверждено Положение «Об информационных гарантиях предвыборной агитации». На период избирательной кампании 1993 года образован Третейский информационный суд.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4196)

По итогам дискуссии большинство участников встречи одобрили проект Конституции Российской Федерации, окончательно подготовленный Конституционным совещанием. Как заявили участники встречи, она «показала высокую степень готовности проекта новой Конституции Российской Федерации к всенародному обсуждению».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.11.1993: «ЧТО ПОКАЗАЛА ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ДИСКУССИЯ ПО ПРОЕКТУ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»

В указе Президента Российской Федерации, в частности, было установлено следующее: «Центральная избирательная комиссия признает выборы по общефедеральному избирательному округу несостоявшимися, если число действительных бюллетеней составляет менее 25 процентов от числа зарегистрированных избирателей. Центральная избирательная комиссия признает выборы по общефедеральному избирательному округу недействительными, если допущенные при их проведении нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей».
(см.: Указ Президента России от 06 ноября 1993 г. № 1846 «Об уточнении положения о выборах депутатов Государственной Думы и положения о выборах депутатов Совета Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст.4333)

Установлено, что текст проекта Конституции Российской Федерации представляется Президентом Российской Федерации 09 ноября 1993 года для официального опубликования и направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 06 ноября 1993 г. № 1845 «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемым на всероссийское голосование» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст. 4332)

Председателем комиссии назначен Первый заместитель Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации, Министр печати и информации Российской Федерации Владимир Филиппович Шумейко, заместителем председателя комиссии – Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Сергей Александрович Филатов. В комиссию, в частности, вошли, В.Б. Булгак, А.П. Вавилов, В.В. Ефимов, А.А. Кокошин, А.Н. Куликов, С.В. Степашин.
(см.: Распоряжение Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 г. № 2086-р <О правительственной комиссии по обеспечению мероприятий, направленных на подготовку и проведение всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации> // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4642)

Впредь до избрания палат Федерального Собрания Российской Федерации и принятия ими соответствующих актов о своих аппаратах, создавался единый Аппарат Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 747-рп «О временном Положении об Аппарате Федерального Собрания Российской Федерации и его временной структуре» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 48. Ст. 4649)

Место размещения Государственной Думы – комплекс зданий по улице Новый Арбат, дом 36.
Место размещения Совета Федерации – улица Большая Дмитровка, дом 26.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 02 декабря 1993 г. № 2072 «О размещении палат Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 49. Ст. 4762)

Установлено, что Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2 : 3.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2126 «О Государственном флаге Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4928)

Установлено, что Государственным гимном Российской Федерации является мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М.И. Глинки.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2127 «О Государственном гимне Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4929)

В 1993 году общее число зарегистрированных избирателей составило 106170,835 тыс. человек, число выданных действительных бюллетеней составило 53751, 696 тыс. штук (50,63%).
В выборах в новую Государственную Думу по общефедеральному округу (225 мест) пытались участвовать 35 из 56 имевшихся избирательных объединений и партий, 13 из них смогли собрать 100 тысяч подписей избирателей в свою поддержку и были допущены к выборам, 8 избирательных объединений преодолели 5% барьер:
-         Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 22,92%
-         Движение «Выбор России» (ВР) – 15,51%
-         Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) – 12,40%
-         Движение «Женщины России» (ЖР) – 8,13%
-         Аграрная партия России (АПР) – 7,99%
-         Партия Российского Единства и Согласия (ПРЕС) -6,73%
-         Блок «Явлинский-Болдырев-Лукин» («Яблоко») -7,86%
- Демократическая партия России (ДПР) – 5,52%
Остальные 225 мест распределились между депутатами от одномандатных округов.
В Государственной Думе по результатам выборов были сформированы 8 фракций на основе избирательных объединений и партий и 2 депутатские группы: «Новая региональная политика» и «Либерально-демократический союз 12 декабря».
Примечание: Выборы не проводились на территории Чеченской Республики и не состоялись в пяти одномандатных избирательных округах.

Этот день считается днем принятия Конституции Российской Федерации

В голосовании по проекту Конституции Российской Федерации приняли участие 54,80% избирателей (или 58,19 млн. избирателей), из них 58,42% (или 32,94 млн. избирателей) проголосовали за принятие Конституции Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации Совет Министров - Правительство Российской Федерации преобразовано в Правительство Российской Федерации «в связи с принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и необходимостью приведения в соответствие с ее положениями структуры исполнительной власти Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 2277 «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 2277. Ст. 5080)

В частности, признаны утратившими силу часть указов Президента Российской Федерации о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, а также ряд законов РСФСР и законов Российской Федерации, противоречащих новой Конституции Российской Федерации.
Среди таких актов указаны: законодательство о выборах народных депутатов, Президента РСФСР, Регламент Верховного Совета, часть норм законодательства о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086)

Этот день считается днем вступления в силу Конституции Российской Федерации.

Структура и функции федеральных органов исполнительной власти приведены в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации 1993 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российские вести. 1994. 11 января)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации первое заседание Государственной Думы открыл старейший по возрасту ее депутат Георгий Григорьевич Лукава.
(см.: Хроника заседания 11 января 1994 года // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - http://transcript.duma.gov.ru/node/3262/)

Председательствующим на первом заседании Совета Федерации был избран старейший член Совета Федерации Юрий Дмитриевич Черниченко.

В документе был утвержден следующий порядок выборов Председателя Государственной Думы:
«Кандидат на должность Председателя Государственной Думы считается избранным, если в результате тайного голосования с помощью бюллетеней он получил более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Об избрании Председателя Государственной Думы принимается постановление.
В случае если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов, то вначале проводится рейтинговое голосование. После подведения итогов рейтингового голосования проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.
Если во втором туре голосования ни один их двух кандидатов не набрал требуемого количества голосов, проводятся повторные выборы Председателя Государственной Думы с новым выдвижением кандидатур».
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 января 1994 г. № 6-1 ГД «О положениях Временного регламента Государственной Думы о Председателе Государственной Думы» // Ведомости ФС Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 37).

От фракции Либерально-демократической партии России был выдвинут В.В. Жириновский; от фракции Партии российского единства и согласия С.М. Шахрай; от фракции Коммунистической партии России - В.А. Ковалев; от депутатской группы «Новая региональная политика» - В.С. Медведев; от фракции блока «Явлинский - Болдырев – Лукин» - В.П. Лукин; от фракции Аграрной партии России - И.П. Рыбкин. Депутат А.Г. Невзоров выдвинул депутата А.И. Лукьянова. От фракции блока «Выбор России» был выдвинут С.А. Ковалев; от группы депутатов «Союз 12 декабря» - А.П. Брагинский; от группы депутатов «Российский путь» - Ю.П. Власов. Депутаты С.М. Шахрай и А.И. Лукьянов свои кандидатуры сняли.
В результате рейтингового голосования в список для тайного голосования были внесены кандидатуры Ивана Петровича Рыбкина и Юрия Петровича Власова. Окончательное решение вопроса об избрании Председателя Государственной Думы было перенесено на следующий день.
(см.: Хроника заседания 13 января 1994 года // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - http://transcript.duma.gov.ru/node/3260/)

(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 января 1994 г. № 9-1 СФ «Об избрании Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 9).

В бюллетень для тайного голосования по выборам Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были внесены кандидатуры Ю.П. Власова и И.П. Рыбкина. В результате тайного голосования Председателем Государственной Думы был избран И.П. Рыбкин (проголосовали «за» - 223 чел., «против» - 111 чел.).
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 января 1994 г. № 8-1 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 39).

Среди них:
Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеральному договору и региональной политике;
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;
Комитет Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений;
Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;
Комитет Совета Федерации по международным делам;
Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны;
Комитет Совета Федерации по социальной политике;
Комитет Совета Федерации по аграрной политике;
Комитет Совета Федерации по вопросам науки, культуры и образования.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 января 1994 г. № 13-1 СФ «Об образовании комитетов Совета Федерации» // Ведомости ФС Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 13).

Среди них, в частности:
Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно - правовой реформе
Комитет Государственной Думы по труду и социальной поддержке
Комитет Государственной Думы по образованию, культуре и науке
Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи
Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам
Комитет Государственной Думы по экономической политике
Комитет Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности
Комитет Государственной Думы по обороне
Комитет Государственной Думы по безопасности
Комитет Государственной Думы по международным делам
Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Комитет Государственной Думы по делам национальностей
Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике и др.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 января 1994 г. № 10-1 ГД «Об образовании комитетов Государственной Думы» // Ведомости ФС Российской Федерации. 1994. № 1. Ст. 41).

(см.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 1994 г. № 52-р <О проекте федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации> // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1994. № 4. Ст. 345)

«Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре - золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 587)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин, Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев, Премьер-министр Республики Татарстан М.Г. Сабиров.
(см.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Вестник ВАС Российской Федерации. № 6. 1994).

Свое президентское Послание Б.Н.Ельцин начал следующими словами:
«Россия переживает сейчас один из важнейших этапов развития своей государственности. В конце минувшего года всенародным голосованием была принята первая в ее истории демократическая Конституция.
Несмотря на острейшую политическую борьбу и духовный разлад, несмотря на огромную психическую и физическую усталость, российское общество нашло в себе силы сделать трудный, но решающий шаг на пути к обновлению и стабильности. И это многократно повышает его ценность. Долг всех нас, кто напрямую причастен к судьбе России, максимально использовать этот шанс. Два года назад мы начали болезненное, но в конечном счете необходимое и целительное реформирование экономики. С огромным трудом мы отошли от края экономической пропасти, в которую неотвратимо сталкивала нас прежняя система, и начали медленное, не всегда уверенное движение к выздоровлению.
В прошлом году мы на мгновение заглянули в другую бездну - гражданского противоборства и в ужасе отпрянули от нее. Сейчас нам нужно сделать все возможное, а может быть, и невозможное, чтобы подобное больше не повторилось. Российская Конституция - не только символ стремления к национальному согласию. Она - реальная основа налаживания сотрудничества в российском обществе, и прежде всего между ветвями федеральной власти».
(см.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 24 февраля 1994 г. «Об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)» // Российская газета. № 38. 25 февраля 1994 г.)

В первом послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто, что «важнейшим механизмом самонастройки федеративных отношений выступают договоры между федеральной властью и субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Договор такого типа был подписан с Республикой Татарстан. Особую проблему представляет урегулирование отношений между федеральной властью и Чеченской республикой. Основой для этого могут стать проведение в Чечне свободных демократических выборов и переговоры по разграничению полномочий с федеральной властью».
(см.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 24 февраля 1994 г. «Об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)» // Российская газета. № 38. 25 февраля 1994 г.)

В Совет Федерации избраны Минтимер Шарипович Шаймиев и Фарид Хайруллович Мухаметшин.
В Государственную Думу – Владимир Николаевич Алтухов (фракция Партии Российского Единства и Согласия), Габдулвахид Гильмутдинович Багаутдинов (фракция Партии Российского Единства и Согласия), Иван Дмитриевич Грачев (фракция блока «Яблоко»), Геннадий Васильевич Егоров (фракция Партии Российского Единства и Согласия), Валентин Вахтангович Михайлов (фракция «Выбор России»), Олег Викторович Морозов (депутатская группа «Новая региональная политика»).
Участие в выборах в общенациональный парламент продемонстрировало, что Республика Татарстан возвращается в единое правовое пространство страны. С юридической точки зрения вопрос о «государственной независимости» Татарстана был закрыт.
Примечание: 12 декабря 1993 года в Республике Татарстан выборы депутатов Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва не состоялись, а всероссийское голосование по проекту Конституции Российской Федерации было проигнорировано избирателями.

В Мурманской, Оренбургской, Камчатской областях и городе Санкт-Петербурге выборы не состоялись, в остальных 14 субъектах Российской Федерации представительные органы власти были сформированы, хотя и не в полном составе.

Согласно закону, «Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления».
Примечание 1: В текст федерального закона внесены изменения Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 828).
Примечание 2: Новая редакция закона принята в июле 1999 года – см.: Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”» (Российская газета. 1999. № 130. 8 июля).
(см.: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697)

Согласно документу, «на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы».
«Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия».
«Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации"».
(см.: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Президент Кабардино-Балкарской Республики В.М.Коков, Премьер-министр Кабардино-Балкарской Республики Г.М.Черкесов.
(см.: Договор Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С. 21-28).

Председателем Комиссии назначен заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С.М. Шахрай.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. № 1499 «Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ.1994. № 13. Ст. 1475).

Законом установлено, что «Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».
Общее количество судей – 19.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Примечание: Со дня введения в действие федерального конституционного закона утратил силу Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017)
(см.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин, Президент Республики Башкортостан М.Г. Рахимов, и.о. Премьер-министра Республики Башкортостан Р.С. Бакиев.
(см.: Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С. 29-36).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. № 1926 «О Дне Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.1994. № 22. Ст. 2466).

В документе, в частности, устанавливалось, что:
«Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
«…подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».
«Назначение на должность и освобождение от должности глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, применение к ним мер дисциплинарной ответственности производится указами Президента Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» (вместе с Положением «О главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации») // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598)

В своем обращении Президент Б.Н.Ельцин напомнил, что согласно Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства находятся в исключительном ведении Российской Федерации и предложил приостановить принятие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности судов до издания соответствующих федеральных законов.
(см.: Обращение Президента Российской Федерации от 04 ноября 1994 г. № Пр-1579 «К главам исполнительной власти и руководителям законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации» // Российская газета. № 221. 15 ноября 1994 г.)

Законопроект был принят с рядом концептуальных поправок:
«… установить, что 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, 225 депутатов - по федеральному избирательному округу;
… установить, что в федеральный список могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же избирательным объединением в одномандатных избирательных округах».
Проект был направлен для дальнейшего обсуждения Президенту Российской Федерации и другим субъектам права законодательной инициативы, а Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе поручено обобщить новые поправки к законопроекту и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении до 21 декабря 1994 года.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 ноября 1994 г. № 351-1 ГД «О проекте федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3317)

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин поручил Правительству России «при утверждении федеральных компонентов государственных образовательных стандартов основного общего образования обеспечить включение в них основных положений Конституции Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 г. № 2121 «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3342).

Гражданским кодексом (часть первая) установлены основные начала гражданского законодательства. В частности, гражданское законодательство «основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты».
(см.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301)

Законом устанавливались «основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Отмечалось также, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному закону».
(см.: Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406).

Этот конституционный орган, действующий от имени налогоплательщиков, создан в соответствии с Конституцией Российской Федерации для осуществления независимого от исполнительной власти внешнего контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности.
(см.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ.1995. № 3. Ст. 167)

В документе, в частности, отмечалось следующее:
«Год назад Президент Российской Федерации впервые обратился к Федеральному Собранию с Посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики. В нем были сформулированы стратегические цели развития России, поставлены задачи на 1994 год.
Какой стала Россия год спустя? Что изменилось в нашей жизни? Что удалось и чего не удалось сделать? На эти вопросы трудно дать однозначные ответы. Прошедший год можно со всеми основаниями назвать годом контрастов. Он вместил в себя подписание Договора об общественном согласии и одновременно общественное напряжение весной и в конце года, заключение договоров с республиками о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий и вооруженный мятеж в Чечне, резкое снижение инфляции летом и "черный вторник" в октябре.
Приняв первую в своей истории демократическую Конституцию, Россия не начала жизнь "с чистого листа". С нами - весь груз прошлого.
Россия переходит из одной исторической эпохи в другую со скоростью, соизмеримой с жизнью одного поколения. Высокие темпы преобразований нередко приводят к издержкам».
(см.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 февраля 1995 г. «О действенности государственной власти в России» // Российская газета. № 36. 1995. 17 февраля).

Из-за регламентной неточности, допущенной ранее при рассмотрении законопроекта, Государственная Дума вернулась к первому чтению законопроекта.
Депутаты отклонили в первом чтении законопроект в редакции, внесенной Президентом Российской Федерации (результаты голосования: «за» - 143 чел. (31,8%), «против» - 139 чел. (30,9%), «воздержалось» - 7 чел. (1,6%), и одобрили в первом чтении законопроект в редакции, предложенной Комитетом Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе (результаты голосования: «за» - 262 чел., «против» - 92 чел., «воздержалось» - 1 чел.).
В ходе процедуры второго чтения Государственная Дума согласилась с рекомендованными к принятию и отклонению поправками.
В частности, было отклонено предложение Президента Российской Федерации о том, что по одномандатным округам избирается 300 депутатов, а по общефедеральному округу 150 депутатов. Также было отклонено предложение о 7% барьере для избирательных блоков и установлен единый 5% барьер для избирательных объединений и их коалиций.
Законопроект при поименном голосовании принят во втором чтении (результаты голосования: «за» - 240 чел., «против» - 66 чел., «воздержалось» - 8 чел.).
(см.: Хроника заседания 15 марта 1995 года // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - http://transcript.duma.gov.ru/node/3084/;
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 578-1 ГД «О проекте федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1109).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Президент Республики Северная Осетия – Алания А.Х.Галазов, Председатель Правительства Республики Северная Осетия – Алания Ю.Г.Бирагов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания. // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С. 37-43).

В соответствии с конституционными процедурами принятый федеральный закон направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 608-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1234).

В соответствии с конституционными процедурами принятый федеральный закон направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 614-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1240).

В своем запросе депутаты просили Конституционный Суд Российской Федерации дать толкование нормы статьи 136 Конституции Российской Федерации относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 619-1 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1242).

В своем запросе депутаты просили Конституционный Суд Российской Федерации дать толкование этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 1995 г. № 620-1 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1243)

В соответствии с законом: «Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства». Было установлено, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, который возглавляет директор на правах федерального министра.
Указанным федеральным законом также было определено, что ФСБ России является правопреемником Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. При этом военнослужащие и гражданский персонал органов контрразведки считались проходящими воинскую службу (работающими) в федеральной службе безопасности без их переаттестации и переназначения.
(см: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269)

Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию палат федерального Собрания Российской Федерации для преодоления разногласий.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 423-1 СФ «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1476).

(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 1995 г. № 442-1 СФ «О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137с «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», изданных на их основе соответствующих директив и приказов Министра обороны Российской Федерации, во исполнение которых были использованы Вооруженные Силы Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1477).
Данный запрос был отклонен Конституционным Судом Российской Федерации по формальным основаниям, исправлен в Совете Федерации и направлен в Конституционный Суд повторно 23 мая 1995 года.

Федеральный закон был направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. № 721-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1616).

В Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О Центральном банке РСФСР (Банке России)” сформулированы конституционные гарантии независимости деятельности, уточнены статус, задачи, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации.
(см.: Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О Центральном банке РСФСР (Банке России)”» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593).

В соответствии с федеральным конституционным законом «систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов;
арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов»..
Примечание: С момента официального опубликования федерального конституционного закона утратил силу Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-I «Об арбитражном суде» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совта РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013).
(см.: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589)

Совет Федерации предложил Государственной Думе «исключить из Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" положения, касающиеся избрания депутатов по федеральному избирательному округу» и создать согласительную комиссию палат Федерального Собрания для преодоления разногласий.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 4 мая 1995 г. № 462-1 СФ «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1773).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает принципы и порядок осуществления судопроизводства в арбитражных судах.
Согласно законодательству, «задачами судопроизводства в арбитражном суде являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».
(см.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 19, Ст. 1709).

Согласно этой конституционной норме «в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы».
Поскольку вето Совета Федерации было преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов, Государственная Дума направила Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 мая 1995 г. № 754-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1935).

Федеральный закон установил, в частности, следующие принципы выборов Главы государства:
Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации.
Кандидатов на должность Президента Российской Федерации могут выдвигать избирательные объединения (избирательные блоки), а также инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек.
Избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
(см.: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924)

Глава государства, учитывая мнение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отклонил Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и предложил создать трехстороннюю согласительную комиссию из представителей палат Федерального Собрания и Президента Российской Федерации.

На голосование был поставлен вопрос о преодолении вето Президента Российской Федерации и принятии указанного закона в прежней редакции.
По итогам голосования вето преодолено не было.
Результаты голосования: «за» - 239 человек (53,1%); «против» - 53 человека (11,8%), «воздержались» - 5 человек (1,1%). Всего голосовали 297 человек при необходимом для принятия решения кворуме в 300 голосов.
(см.: Стенограмма заседания 24 мая 1995 г. // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - http://transcript.duma.gov.ru/node/3054/).

Федеральный закон был направлен для одобрения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 845-1 ГД «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2364).

Закон направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июня 1995 г. № 499-1 СФ «О Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2349).

Процесс прохождения законопроекта оказался очень сложным, что было связано с поиском согласия ветвей власти о структуре и механизме избрания Государственной Думы.
Закон устанавливал следующие принципиальные положения:
«Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва».
«В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов:
225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов;
225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками».
Примечание: Применение закона разъяснено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969).
(см.: Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Президент Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаев, Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) Ю.В.Кайдышев.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.44-52).

В качестве основных элементов концепции правовой реформы были установлены следующие направления:
«законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;
упрочение основ и защита конституционного строя;
реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;
создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;
обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;
конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;
выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;
дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;
развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки;
организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;
формирование современной широкодоступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642).

На основании запроса группы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации начата проверка конституционности Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», указ Президента России от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», а также Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях Военной доктрины Российской Федерации».
От стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, в слушаниях дела участвовали представители Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.М. Костоев, Е.Б. Мизулина, Г.С. Яковлев и представители группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Ю. Карелин, Ю.Х. Калмыков, А.И. Лукьянов
В качестве представителей Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в слушаниях участвовали Ю.М. Батурин, О.Е. Кутафин и С.М. Шахрай.

Выборы назначены на 17 декабря 1995 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 14 июля 1995 г. № 700 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2796).

В соответствии с законом, «международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства».
(см.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757)

Под государственной службой в федеральном законе устанавливалась «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» лиц, занимающих определенные законом категории государственных должностей.
(см.: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990)

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации решил:
«1. Прекратить (…) производство по делу в части, касающейся проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики».
2. Признать, что Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта» принят в пределах конституционных полномочий Президента Российской Федерации, предусмотренных статьями 71 (пункт «м»), 78 (часть 4), 80 (часть 2), 82 (часть 1), 87 (часть 1), 90 (часть 3) и 144 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, и соответствует Конституции Российской Федерации.
3. Признать содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» положения о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан (…), а также о лишении аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта (…), не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1), 29 (части 4 и 5), 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации.
4. Прекратить (…) производство по делу в части, касающейся проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации», а также в части, касающейся проверки конституционности Основных положений военной доктрины Российской Федерации (…)
6. Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о регулировании других возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (…)»
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424).
По делу было также высказано рекордное количество особых мнений судей Конституционного Суда Российской Федерации – восемь.

Принятый федеральный закон регулирует «отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе».
Примечание: применение федерального закона разъяснено Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 229-О «По запросу Юрьев-Польского районного суда Владимирской области о проверке конституционности части 5 статьи 29 Федерального закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 16. Ст. 1773)
(см.: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Российская газета. 1995. № 150. 4 августа)

В законе устанавливалось, что государственному регулированию подлежит «деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
-          транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-          транспортировка газа по трубопроводам;
-          услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
-          железнодорожные перевозки;
-          услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
-          услуги общедоступной электрической и почтовой связи».
(см.: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426).

Федеральный закон не только определял общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, но и устанавливал права, обязанности и ответственность спасателей, определял основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.
(см.: Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503)

Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Примечание 1: Фактически, федеральный закон создал не противоречащую Конституции Российской Федерации новую редакцию Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29.1010)
Примечание 2: В дальнейшем, применение федерального закона, его дополнений и изменений было разъяснено Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 26 апреля 1996 года)» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811) и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4902)
(см.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Президент Республики Бурятия Л.В. Потапов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.53-56).

В частности, Глава государства «в целях создания условий для реализации принципа народовластия […], а также обеспечения формирования в 1995 году Совета Федерации Федерального Собрания» постановил провести выборы назначенных Президентом Российской Федерации глав администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в декабре 1996 года».
В порядке исключения на 17 декабря 1995 года назначались выборы глав администраций Новгородской, Московской и Омской областей.
Выборы представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых истекал в 1995 или 1996 годах, назначались на декабрь 1997 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1995. 23 сентября).

В этом указе впервые поставлена проблема соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции России и федеральному законодательству.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 41. Ст. 3875).

Закон установил принципы и порядок проведения референдума Российской Федерации, а также вопросы, которые запрещено выносить на всероссийский референдум.
Так, «на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования».
Установлено также, что Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Примечание: С момента официального опубликования закона утратил силу Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-I «О референдуме РСФСР» (Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230).
(см.: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 1041 «О выборах глав администраций Приморского края, Белгородской, Новосибирской, Тверской и Ярославской областей» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4033).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 1995 г. № 1052 «О выборах глав администраций Оренбургской, Тамбовской и Томской областей» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4034)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин, Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики А.А.Волков, Председатель Правительства Удмуртской Республики П.Н.Вершинин.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.57-61).

(см.: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета.№ 204. 1995. 19 октября).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании этой конституционной нормы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации.
Согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Данный акт должен быть одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408).

Депутаты оспорили «конституционность статей 5, 32 - 39 (принцип избрания половины депутатов по федеральным спискам избирательных объединений и половины - по одномандатным избирательным округам); части второй статьи 62 (исключение из распределения депутатских мандатов избирательных объединений, получивших менее пяти процентов голосов); статьи 11 (допустимое отклонение численности избирателей по избирательным округам), статьи 14 (включение в избирательные списки граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, лишь при наличии у них заграничного паспорта)», поскольку считали, что перечисленные положения «нарушают равноправие граждан, их избирательные права, не обеспечивают равенство прав кандидатов в депутаты, представительный характер Государственной Думы».
(цит. по: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 77-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. - http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx).

(см.: Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471)

В мотивировочной части своего решения Конституционный Суд Российской Федерации указал, что «регламентация избирательных процедур, которые оспариваются в обращениях, может иметь, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, различные решения, причем определяются они, как правило, не в текстах конституций, а законодательным путем. От законодательного органа зависит, будет ли избирательная система мажоритарной, пропорциональной или смешанной, будет ли введен определенный процент голосов избирателей, который необходимо собрать в поддержку списка избирательного объединения, с тем чтобы оно имело право участвовать в распределении депутатских мандатов; как будет определяться допустимое отклонение численности избирателей в избирательном округе от единой нормы представительства.
Выбор того или иного варианта и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. Этот выбор осуществляет представительный орган - Федеральное Собрание Российской Федерации - в соответствии с правилами законодательной процедуры. В соответствии с конституционным принципом разделения властей Конституционный Суд Российской Федерации не вправе подменять законодателя».
Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что оба обращения были получены «спустя пять месяцев после вступления оспариваемого Закона в силу и более чем через два месяца после того, как началась избирательная кампания, на той важной стадии избирательного процесса, когда завершались выдвижение и регистрация кандидатов». Это обстоятельство «свидетельствует о том, что реальная позиция заявителей является в большей мере политической, нежели правовой».
По мнению Конституционного Суда Российской Федерации любое «проведение судебного разбирательства (по поводу избирательного закона – Ред.) в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и, в конечном счете, повлиять на результаты выборов. Конституционный Суд Российской Федерации фактически превратился бы в участника избирательной кампании, что противоречит его предназначению и принципам деятельности».
(см.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 77-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. - http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации принял решение, согласно которому «изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке».
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868).

Федеральный закон определил «статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».
(см.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694)

Примечание: До вступления в силу Конституции Российской Федерации был принят Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (Российская газета. 1993. № 182. 21 августа)
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведения, составляющих государственную тайну» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775)

В соответствии с законом, «в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности».
(см.: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869)

В голосовании участвовали более 69,5 миллионов избирателей, или 64,7% от общего числа избирателей.
В выборах намеревались участвовать 69 партий, избирательных объединений и блоков, из которых в итоге были допущены 43.
Смогли преодолеть 5% барьер только четыре избирательных объединения:
-                   Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРоссийской Федерации) – 22,30%,
-                   Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 11,8%.
-                   Движение «Наш дом – Россия» (НДР) - 10,13%,
-                   Блок «Яблоко» - 6,89%.
В Государственной Думе второго созыва были созданы четыре фракции и три депутатские группы: «Российские регионы», «Народовластие» и Аграрная депутатская группа.

Установлено, что первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации. Ведение заседания вплоть до избрания Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поручалось старейшему по возрасту члену Совета Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 5 января 1996 г. № 8 «О созыве Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 69).

В президентском распоряжении содержалась нестандартная формулировка, объясняющая это решение: «с учетом того, что названная Комиссия – консультативный орган при Президенте Российской Федерации, деятельность в ее составе не оплачивается, а председатель Комиссии не является государственным служащим…»
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 09 января 1996 г. № 12-рп <Об уточнении функций и состава Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации> // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 178).

Федеральный закон «определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью». Как указано в законе, «внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств».
(см.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Губернатор Свердловской области Э.Э. Россель.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 1. С.62-70).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин, Глава администрации Калининградской области Ю.С. Маточкин, Председатель Калининградской областной Думы В.Н. Устюгов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С.6-13).

(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 января 1996 г. № 7-II ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 255).

В частности, Конституционный Суд указал, что «компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается на основе правила, вытекающего из ст. 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно».
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409).

Первым заместителем Председателя Государственной Думы избран Александр Николаевич Шохин, заместителями Председателя Государственной Думы избраны Сергей Николаевич Бабурин, Светлана Петровна Горячева, Михаил Сафарбекович Гуцериев, Артур Николаевич Чилингаров.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 9-II ГД «О заместителях Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 257).

Среди них:
Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно - правовой реформе;
Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;
Комитет Государственной Думы по образованию и науке;
Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам;
Комитет Государственной Думы по экономической политике;
Комитет Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;
Комитет Государственной Думы по обороне;
Комитет Государственной Думы по безопасности;
Комитет Государственной Думы по международным делам;
Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; и др.
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 10-II ГД «Об образовании Комитетов Государственной Думы» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 258).

Первое заседание Совета Федерации открыл Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин.

(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 января 1996 г. № 9-СФ «Об избрании Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 420)

Среди них:
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны;
Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;
Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики;
Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики;
Комитет Совета Федерации по международным делам;
Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;
Комитет Совета Федерации по аграрной политике;
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
(см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 1996 г. № 16-СФ «Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 427)

Вторая часть Гражданского кодекса Российской Федерации посвящена детальной регламентации применяемых в гражданском обороте России договоров гражданско-правового характера, в частности, предусмотренных частью 4 статьи 75 Конституции Российской Федерации договоров государственного займа.
(см.: Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть 2. //СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Глава администрации - Председатель Правительства Оренбургской области В.В.Елагин.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С. 14-17).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Глава администрации Краснодарского края Е.М. Харитонов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С.18-21).

В документе, в частности, отмечалось следующее:
«Таких крутых поворотов, какие Россия переживает в последние годы, история человеческой цивилизации знала немного. Поэтому неудивительно, что движение вперед идет трудно, болезненно, противоречиво. Размыты ориентиры, велика инерция разрушительной борьбы между собой, не хватает терпения дождаться устойчивых позитивных результатов, и, как следствие, люди зачастую не слышат и не понимают друг друга.
Мы остро нуждаемся в историческом понимании происходящего, в обретении чувства исторической ответственности за судьбу страны. Ведь будущее есть только у такого общества, которое уважает собственную историю, понимает свое настоящее и видит пути дальнейшего развития.
В этом Послании - мое представление о сегодняшнем дне России, мое понимание ее будущего. При всем стремлении к объективности оно сохраняет отпечаток личных убеждений человека, несущего груз ответственности за все, что произошло в стране за последние годы. В этом Послании - мой опыт, в том числе опыт ошибок, а главное - твердая вера в свободную Россию и ее граждан».
(см.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 февраля 1996 г. «Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. № 39. 1996. 27 февраля).

(см.: Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 374 «О выборах главы исполнительной власти Санкт-Петербурга» // Российская газета. 1996. 15 марта)

Депутаты приняли решение «признать утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О денонсации Договора об образовании СССР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 51, ст. 1799)» и рекомендовали Президенту Российской Федерации «разработать систему мер по дальнейшему углублению интеграции Российской Федерации, Республики Белоруссия и других бывших республик Советского Союза, включая проведение референдума Российской Федерации по вопросу поэтапного укрепления единства народов, составлявших Союз ССР».
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1996 г. № 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года “О денонсации Договора об образовании СССР”» // Российская газета. 1996. 21 марта).

Документ, в частности, включал следующие пункты:
«3. Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным и государственным секретарем РСФСР Г.Э. Бурбулисом и не утвержденное Съездом народных депутатов РСФСР - высшим органом государственной власти РСФСР, не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР.
4. Исходить из того, что межгосударственные и межправительственные договоры по политическим, экономическим, оборонным и иным вопросам, заключенные в рамках Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, сохраняют свою силу для заключивших их государств до их свободного и добровольного решения о воссоздании единого государства либо до их решения о прекращении действия указанных договоров».
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1996 г. № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации – России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР» // Российская газета. 1996. 20 марта)

Договор подписали: Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Глава Республики Коми Ю.А. Спиридонов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С.22-26).

Президентом Республики Татарстан избран Минтимер Шарипович Шаймиев.

В этом документе депутаты разъяснили смысл принятых 15 марта 1996 года Государственной Думой Постановлений № 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О денонсации Договора об образовании СССР"» и № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР».
В частности, депутаты отметили, что принятие указанных постановлений «было вызвано стремлением открыть больший простор для последовательной добровольной интеграции братских народов, что соответствует воле населения России, выраженной на референдуме СССР 17 марта 1991 года. При этом мы учитывали, что Президент Российской Федерации и органы исполнительной власти Российской Федерации неоднократно делали заявления, в которых также выражалось намерение углублять сотрудничество между государствами - членами Содружества Независимых Государств.
2. Принятые Государственной Думой Постановления носят прежде всего политический характер, дают оценку ситуации, сложившейся после развала Советского Союза, отвечая чаяниям и надеждам братских народов, их стремлению жить в едином демократическом правовом государстве».
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. № 225-II ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “К членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1800).

В документе, в частности, указывалось следующее:
«После принятия Государственной Думой Постановлений от 15 марта 1996 г. № 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О денонсации Договора об образовании СССР"» и № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР» возникла правовая коллизия, связанная с расширительным толкованием принятых Постановлений.
В целях устранения возникшего противоречия и правильного толкования упомянутых Постановлений Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Подтвердить, что указанные Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1996 года отражают гражданскую и политическую позицию депутатов и не затрагивают стабильность правовой системы Российской Федерации и международные обязательства Российской Федерации.
2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину отозвать внесенный в Государственную Думу проект федерального закона "Об обеспечении стабильности правовой системы Российской Федерации и подтверждении международных обязательств России».
(см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 апреля 1996 г. № 226-II ГД «О стабильности правовой системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1801).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Глава администрации Хабаровского края В.И. Ишаев.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С.27-37).

В частности, в постановлении Конституционного Суда было указано: «не противоречит Конституции Российской Федерации издание [Президентом] (…) указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов».
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320)

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Глава администрации Омской области Л.К.Полежаев.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С.38-45).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Президент Чувашской Республики Н.В. Федоров.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С. 46-53).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, Губернатор Иркутской области Ю.А. Ножиков и Глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа А.Н. Батагаев.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С.54-64).

Комиссии при Президенте Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручалось подготовить и до 1 июня 1996 года обнародовать (опубликовать в средствах массовой информации) проект Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чеченской Республики, отразив в проекте Договора особенности статуса Чеченской Республики, до 30 июня 1996 года провести всенародное обсуждение проекта Договора в Чеченской Республике и представить доработанный проект Договора Президенту Российской Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 1996 г. № 789 «О проекте Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чеченской Республики» // СЗ РФ.1996. № 23. Ст. 2751).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Глава администрации Сахалинской области И.П.Фархутдинов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 2. С. 65-73).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, Глава администрации Пермской области Г.В.Игумнов и Глава администрации Коми-Пермяцкого автономного округа Н.А.Полуянов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Пермской области и органами государственной власти Коми-Пермяцкого автономного округа // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 3. С.1-11).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Губернатор Нижегородской области Б.Е.Немцов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 3. С. 12-20).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Глава администрации Ростовской области В.Ф. Чуб.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 3. С.21-29).

В документе, в частности, отмечалось, что «на современном этапе высшим национальным интересом России, совпадающим с конституционно закрепленной высшей национальной ценностью, является обеспечение развития человека, устойчивого роста уровня его жизни и благополучия на основе соблюдения его прав и свобод, стимулирования его ответственности; демократического развития страны».
В Послании также говорилось, что долгосрочные интересы России, как и любой страны, направлены на сохранение своей самобытности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, политического суверенитета, устойчивого социально-экономического развития. Их суть сводится к трем содержательным блокам: «процветание народа, защита и обустройство территории его проживания, сохранение и развитие национальной культуры».
(см.: О национальной безопасности. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Независимая газета. 1996, 14 июня).

Принятие нового Уголовного кодекса Российской Федерации стало также шагом в развитии экономических реформ, поскольку из УК Российской Федерации были исключены наказания за частнопредпринимательскую деятельность, включая, в частности, спекуляцию. В советской правовой системе под спекуляцией понималась «скупка и перепродажа с целью наживы» (статья 154 УК РСФСР)..
(см.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Губернатор Ленинградской области А.С. Беляков.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 3. С.30-40).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин и Губернатор Санкт-Петербурга В.А. Яковлев.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 3. С.41-50).

Договор подписали Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, Губернатор Тверской области В.И. Платов, Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов.
(см.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области // Договоры с субъектами Российской Федерации / Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, М., 1996. Кн. 3. С. 51-59).

Согласно положениям Концепции, основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:
-          равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
-          запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
-          сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;
-          равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
-          гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
-          право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;
-          содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;
-          своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
-          запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
-          защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010)

По результатам первого тура Г.А. Зюганов получил 24211790 голосов избирателей или 32,04%, Б.Н. Ельцин - 26664890 голосов или 25,28%. На третьем месте - А.И. Лебедь с результатом 14,5%
Во второй тур голосования вышли Г.А. Зюганов и Б.Н. Ельцин.

Выборы на территории республики сопровождались попытками захвата избирательных участков в населенном пункте Алхан-Юрт, силовыми акциями и угрозами со стороны чеченских сепаратистов. Примерно в десяти населенных пунктах Курчалойского, Шелковского, Шалинского и Веденского районов выборы не состоялись из-за угрозы террористических актов. По данным республиканской избирательной комиссии, в выборах депутатов Народного собрания Чеченской Республики участвовало 58% избирателей, а в выборах �