По мнению В.Д. Зорькина, «святое право народа на референдум может быть использовано чтобы сделать народ орудием демагогии в борьбе различных политических сил, каждая из которых надеется, что народ в состоянии смятения выскажется именно за них». Причем, «если народ выскажется в поддержку их противников», - считает Председатель Конституционного Суда России, - «эти силы скажут, что "народ обманули" и опять будут выступать за какие-то чрезвычайные меры».
«Нынешняя обстановка в стране, считает Зорькин, является неподходящим фоном для референдума: "гиперинфляция, преступность, брожение в республиках, экономический спад". В связи с этим он предлагает "пожертвовать одним годом" в интересах всех и провести выборы одновременно - от президента и российских депутатов до депутатов местных советов. По его мнению, необходима только одна поправка в Конституцию - избрание не Съезда народных депутатов, а Верховного Совета. Председатель Конституционного Суда считает необходимым "научится жить по нынешней Конституции". В противном случае, новая может не потребоваться, так как "погонимся за Конституцией - потеряем Россию",- таково мнение Валерия Зорькина».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.02.1993: «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ ПРЕДЛАГАЕТ ОТЛОЖИТЬ РЕФЕРЕНДУМ И ПРОВЕСТИ ЧЕРЕЗ ГОД ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ»

В частности, Б.Н. Ельцин заявил, что «если не будет найдено других вариантов четкого разграничения полномочий в высших эшелонах власти, придется прибегнуть к решению согласительной комиссии 7-го Съезда народных депутатов о референдуме по основным положениям новой Конституции России». Президент страны подчеркнул, что «идея плебисцита ему не принадлежит, резолюция принята по инициативе согласительной комиссии и ее никто не отменял».
Глава государства считает одобренный президиумом Верховным Советом перечень вопросов референдума неприемлемым. «Эти вопросы уводят людей от решения насущных проблем», заявил он, приведя в качестве пример предлагаемый для вынесения на плебисцит тезис: «Конституция - высший закон страны». «Это - для первоклассников», комментирует Б.Н. Ельцин.
Призвав политические силы России и представителей властных структур «избавиться от психологии катастрофизма», он выступил за возобновление работы согласительной комиссии во имя компромисса по референдуму. «Я готов еще раз протянуть руку и сделать шаг вперед, чтобы никакого конфликта властей не было», подчеркнул Б.Н. Ельцин. Он обратился к «председателю Верховного Совета Руслану Хасбулатову и председателю Конституционного суда Валерию Зорькину с предложением встретиться втроем, а еще лучше, перед камерами телевидения, и сказать российскому народу: у нас противоречий нет». «Пусть 1993 год станет годом моратория на все политические драки. Надо заняться всерьез экономикой», резюмировал президент страны.
В конце заседании Конституционной комиссии Б.Н. Ельцин пояснил, что «не будет жестко настаивать на проведении референдума, если согласительной комиссии (...) удастся предложить достаточно эффективный способ преодоления кризиса власти».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 9.02.1993: «Б.ЕЛЬЦИН НЕ БУДЕТ "ЖЕСТКО НАСТАИВАТЬ НА РЕФЕРЕНДУМЕ"»

Предложение об отсрочке референдума участники пресс-конференции мотивировали следующими обстоятельствами: сложное экономическое положение России, конфликт ветвей власти, невозможность в указанные сроки подготовить должным образом проведение референдума.

(см.: Хроника деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. // http:www.panorama.ru/ks/hr93.shtml)

По мнению С.М. Шахрая, одним из условий конституционного соглашения по итогам встречи Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, Председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда В.Д. Зорькина «должен быть официальный отказ от принятия новой конституции нынешним депутатским корпусом, а также отказ от внесения им изменений и дополнений в существующий Основной закон».
С.М. Шахрай также подчеркнул, что «считает главным даже не текст самого [конституционного] соглашения, а вопрос о гарантиях его выполнения и механизме реализации. В частности, - считает С.М. Шахрай, - в соглашении должно быть предусмотрено: если оно будет нарушено парламентом, президент вправе распустить Верховный Совет; если же нарушит президент - Конституционный суд по представлению Верховного Совета отстраняет главу государства; в том случае, если договоренности нарушаются обеими сторонами - объявляются досрочные выборы».
Примечание: Фактически, здесь закладывались истоки будущего «нулевого варианта» - одновременных досрочных выборов парламента и Президента.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.02.1993: «ШАХРАЙ СЧИТАЕТ ГЛАВНЫМ В ВОЗМОЖНОМ СОГЛАШЕНИИ ЕЛЬЦИН-ХАСБУЛАТОВ-ЗОРЬКИН ГАРАНТИИ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ»

Законом были определены категории лиц, в частности, проходивших воинскую службу и службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках и иных вооруженных формирований бывшего СССР, Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и внешней разведки, органах внутренних дел Российской Федерации. Установлены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения этих категорий.
(см.: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328)

Он, в частности, отметил:
« (…) Хорошо известно, в чем корень политической напряженности. Это полученная нами в наследство от прошлого громоздкая система управления, которая выступает сейчас в образе всевластия Советов. Вот это неугасающее стремление подменить всех и вся — и правительство, и Президента, и судебные органы, встать над ними, но ни за что не отвечать, прячась за коллегиальность. Это, прежде всего, и вызывает такую напряженность... Но это не означает, что нужно сидеть сложа руки и наблюдать углубление кризиса власти со стороны.
Он может быть если не разрешен, то заметно ослаблен.
Для этого, думаю, есть два пути.
Первый — это всероссийский референдум, где сам народ, сами избиратели выскажут свою волю. Здесь решающую роль будут играть формулировки вопросов, которые должны быть четкими, ясными, простыми и, главное, — должны быть направлены на разрешение этого кризиса.
(…) Второй путь разрешения кризиса власти — это нелегкие, напряженные переговоры для достижения согласия. И главное — нахождение гарантий выполнения договоренностей».
(см.: Из выступления Президента Российской Федерации по Российскому телевидению, 18 февраля 1993 г. // Российская газета. 1993. 20 февраля)

Согласно варианту проекта конституционного соглашения, подготовленного Верховным Советом Российской Федерации, предлагается «не проводить всероссийский референдум 11 апреля 1993 года». В проекте Верховного Совета предусматривается сохранить в силе все пункты, принятого в декабре 1992 года на VII Съезде народных депутатов Российской Федерации постановления о стабилизации конституционного строя в России.
«Для обеспечения баланса полномочий ветвей власти предлагается внести ряд поправок в действующую Конституцию. Так, в частности, статус съезда народных депутатов РФ должен быть изменен из "высшего органа государственной власти" на "высший орган законодательной власти". В целях укрепления роли Конституционного Суда, в частности как органа, ответственного за контроль за исполнением конституционного соглашения, предусматривается принять специальный закон об механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации».
Верховный Совет Российской Федерации выступает за созыв в ноябре 1993 года специального съезда, посвященного принятию новой Конституции страны. Выборы же «нового состава депутатского корпуса и Президента Российской Федерации предлагается проводить только после принятия Конституции России и закона о выборах высших органов законодательной и исполнительной власти».
Для юридического оформления конституционного соглашения Верховный Совет Российской Федерации предлагает созвать очередной съезд народных депутатов сроком на 1-2 дня в марте 1993 года.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.02.1993: «ЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ ОТ ИМЕНИ ПАРЛАМЕНТА ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ОТКАЗ ОТ РЕФЕРЕНДУМА 11 АПРЕЛЯ»

Президент России заявил, что «существует два пути выхода из нынешнего кризиса». Он подчеркнул, что «первый - это всероссийский референдум, где сам народ выскажет свою волю и решающую роль будут играть формулировки вопросов». Он сообщил, что в ближайшие дни намерен огласить пакет своих формулировок, которые должны быть «четкими, ясными, простыми». Б.Н. Ельцин выразил сожаление, что «Верховный Совет Российской Федерации до сих пор не утвердил свои варианты вопросов».
Президент страны отметил, что «второй путь разрешения кризиса власти - это нелегкие, напряженные переговоры для достижения согласия, и главное - нахождение гарантий выполнения договоренностей».
Б.Н. Ельцин отметил, что он выступает за продолжение подготовки к референдуму. Он объяснил это тем, что «нет надежных гарантий достижения и выполнения возможных договоренностей в ходе переговоров с руководством Верховного Совета. Если переговоры потерпят неудачу, у нас останется еще один конституционный способ разрешения кризиса власти», - пояснил президент.
Б.Н. Ельцин сказал, что переговоры – «не торг и не сделка за спиной народа». Он намерен вести их открыто и постоянно информировать граждан России. Президент разъяснил суть своих предложений по выходу из кризиса власти. Согласно его проекту конституционного соглашения, «президент и Верховный Совет берут на себя обязательство не вмешиваться в полномочия друг друга, неукоснительно проводить в жизнь принцип разделения властей». В соответствии с ним Съезд народных депутатов не в праве рассматривать и решать, как сказано в проекте, любые вопросы. Он не имеет права вмешиваться в прерогативы исполнительной и судебной властей. Предполагается, что «на время действия соглашения не будут приниматься какие-либо законодательные акты или поправки к ним, которые способны нарушить баланс властей».
По мнению Б.Н. Ельцина, «принятие согласительного документа в какой-то степени позволит снизить остроту кризиса». В то же время, подчеркнул он, «должно выполняться условие: ни президент, ни парламент, ни съезд не будут выступать с инициативами по изменению и дополнению действующей Конституции». В соглашении предусмотрено, что «новую Конституцию не должен принимать нынешний состав народных депутатов». По словам Б.Н. Ельцина, «лучше всего, если ее примет специально созданное для этого случая Конституционное собрание». После принятия основного закона оно должно быть тут же распущено.
Президент страны подчеркнул, что выступает за «досрочные выборы депутатского корпуса весной 1994 года и досрочные выборы главы государства весной 1995 года». Он считает недопустимым проводить выборы одновременно. «Во что бы то ни стало нужно сохранить преемственность и плавность перехода власти к новому поколению политиков, а значит, и стабильность в стране».
Ельцин подчеркнул, что «согласие может и должно быть достигнуто. Россия и ее граждане уже устали от напряженности и конфронтации. Нам как воздух необходима передышка. Верю - здравый смысл одержит верх, и нужно объявить 1993 год годом экономики, годом мирной политики и созидательной работы».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.02.1993: «ВЫСТУПЛЕНИЕ БОРИСА ЕЛЬЦИНА ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ»

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в качестве альтернативы Всероссийскому референдуму 11 апреля 1993 года по Основным положениям новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации предложил заключить «Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации».
В соответствии с документом, президент страны обязуется создавать условия для эффективной работы российского правительства и обеспечивать приоритет экономических проектов. Предусмотрено также совместно с субъектами Российской Федерации разработать программу мер по реализации Федеративного договора.
Президент Российской Федерации выступает гарантом обеспечения защиты территориальной целостности страны и ее субъектов, а также заявляет о намерении поддержать и усилить интеграционные процессы в рамках СНГ. Глава государства заявляет также о намерении обеспечивать защиту россиян за пределами России.
В соответствии с этим проектом Верховный Совет Российской Федерации обязуется «неукоснительно соблюдать невмешательство в прерогативы исполнительной власти, пресекать действия, мешающие органам исполнительной власти выполнять их полномочия».
Проект подразумевает согласие Президента и Верховного Совета Российской Федерации по ряду принципиальных имущественных вопросов. В частности, проектом упраздняется Российский фонд федерального имущества, в «систему исполнительной власти передаются федеральные внебюджетные фонды». Переводятся в подчинение правительства Российской Федерации, оставаясь подотчетными Верховному Совету, Центральный банк России, Внешэкономбанк и Внешторгбанк, а также Госкомстат и Пенсионный фонд Российской Федерации. Руководители указанных ведомств вводятся в состав правительства Российской Федерации. Принятие кредитно- эмиссионных решений осуществляется Верховным Советом Российской Федерации только по согласованию с Советом Министров – Правительством Российской Федерации.
Документ подчеркивает, что «Президент и Верховный Совет Российской Федерации воздерживаются от законодательных инициатив по изменению и дополнению Основного закона страны, а также по принятию новой Конституции Российской Федерации действующим составом народных депутатов Российской Федерации. Для принятия новой Конституции Российской Федерации будет сформировано Конституционное Собрание».
Соглашение, в частности, предусматривало отставку Президента Российской Федерации в случае нарушения им условий соглашения, или роспуск Верховного Совета Российской Федерации, в случае, если нарушения были допущены с его стороны. Констатировать нарушения должен был Конституционный Суд Российской Федерации.
(см.: Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации // Известия. 1993. 19 февраля)

Р.И. Хасбулатов, в частности, заявил, что «съезд народных депутатов, как высший орган государственной власти страны, должен принять решение о проведении весной 1994 года одновременных досрочных выборов президента и парламента». Глава Верховного Совета отметил, что «в стране нет органа выше съезда, которому подвластны и президент, и Верховный Совет, и правительство».
По мнению Р.И. Хасбулатова, «съезд должен принять ряд поправок к Конституции и поручить Верховному Совету принять ряд законов, включая закон о выборах. Поправки к Конституции должны предусматривать устранение двух ступенчатости представительной власти и избрание только двухпалатного Верховного Совета численностью 500-600 человек».
Р.И. Хасбулатова предложил также, чтобы «одной из поправок президент был объявлен главой государства. Президент вносит на рассмотрение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, который после утверждения самостоятельно формирует свой кабинет. Его состав утверждает парламент. На конституционном уровне предлагается закрепить правовую норму об исключительной подотчетности правительства Верховному Совету». Р.И. Хасбулатов подчеркнул, что в «случае принятия его предложений, будет осуществлен принцип разделения властей и исчезнет дуализм нынешней исполнительной власти».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.02.1993: «ХАСБУЛАТОВ СЧИТАЕТ, ЧТО СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИИ ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ОБ ОДНОВРЕМЕННЫХ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА И ПАРЛАМЕНТА ВЕСНОЙ БУДУЩЕГО ГОДА»

В письме Б.Н. Ельцин назвал, в частности, основной причиной конституционного кризиса: «противоречия в самой Конституции: между принципом разделения властей и правом одной из ветвей власти – Съезда народных депутатов – на рассмотрение любого вопроса, относящегося к компетенции Российской Федерации».