(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5087-I «Об участии официального представителя Верховного Совета Российской Федерации в работе Конституционного совещания» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 866)

С.М. Шахрай считает, что «недавнее решение Свердловского облсовета о создании Уральской Республики, а также ожидаемое 6 июля [1993 года] провозглашение Приморской Республики хотя и является пока законодательной инициативой, но выглядят как неадекватная реакция на требования ряда республик в составе Российской Федерации».
Он, в частности, отмечает «опасность попыток переключить внимание жителей российских регионов от экономических проблем в плоскость надуманной борьбы вокруг вопроса о статусе [субъектов Федерации]». «Между тем, - подчеркнул С.М. Шахрай, - складывающаяся в этих регионах ситуация должна заставить задуматься о последствиях и тех республиканских лидеров, которые продолжают настаивать на исключительно договорной природе новой Конституции. Ослабляя позицию федеральной стороны в конституционном процессе и отказываясь от уже согласованных формулировок, они могут оказаться один на один с требованиями других субъектов Федерации, а также спровоцировать неадекватную реакцию проживающего там русского большинства, обеспокоенного судьбой единого Российского государства»,- подчеркнул С.М. Шахрай.
С.М. Шахрай также высказал «удивление в связи с заявлением Президента [Республики] Саха (Якутия) Михаила [Ефимовича] Николаева о том, что вся суть предложенного нового проекта Конституции - это махровый унитаризм, пренебрежение к народам России». По мнению С.М. Шахрая, «сам ход работы Конституционного совещания показывает, что представители субъектов Федерации выступают за единство и целостность России, абсолютное их большинство настроено на конструктивный, рабочий лад и впервые за последние годы не было спора между центром и регионами». По его словам, «был спор унитаристов и конфедералистов, имеются противоречия между республиками, краями и областями, но с федеральными органами власти на этом совещании никто не воевал». С.М. Шахрай также отметил, что «в условиях перехода от унитаризма к федерализму, во избежание кризисных явлений, ведущих к территориальным переделам и ставящим страну на грань гражданской войны, центру как никогда важно сохранить и на деле доказать свою позицию координатора в федеративных отношениях».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.07.1993: «ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР ШАХРАЙ ОЦЕНИВАЕТ РЕШЕНИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ О ПОВЫШЕНИИ СВОЕГО СТАТУСА КАК "НЕАДЕКВАТНУЮ РЕАЦИЮ НА ТРЕБОВАНИЕ РЯДА РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РФ"»

На основе варианта Президента Российской Федерации разработан новый проект Конституции Российской Федерации. По сравнению с первоначальным «президентским» вариантом, в проекте Конституционного совещания по результатам обсуждения и доработки появился ряд новых правовых новелл. Среди них, в частности, глава «Основы конституционного строя», правовой принцип равноправия субъектов Российской Федерации, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, также были переработаны положения о полномочиях Президента Российской Федерации, включая право разрешать споры между органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации. В тексте проекта Конституции были сохранены три федеративных договора.
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин призвал «сограждан, субъекты Федерации и народных депутатов поддержать проект нового Основного закона, одобренный на Конституционном совещании». По мнению Б.Н. Ельцина, «нынешнее состояние федеральной власти содержит серьезные опасности не только для Федерации в целом, но и для каждого из ее субъектов. Только в рамках действия новой, демократической Конституции можно разумно и справедливо решить все вопросы государственного устройства в том числе и касающиеся субъектов Федерации». Обращаясь ко всем народным депутатам Российской Федерации, их группам и фракциям, Б.Н. Ельцин назвал «принятие Конституции важнейшим условием мирного перехода к новой государственности». Он сообщил, что проект Основного закона направляется субъектам Федерации, которым предлагается решения по проекту направлять в адрес Президента России и Верховного Совета.
По мнению Б.Н. Ельцина необходимо также принять закон о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации. Суть новых выборов президент страны видит «не в замене действующего состава народных депутатов, а в принципиальном изменении политических и правовых основ деятельности высшего законодательного органа». Однако, указывает Президент Российской Федерации, «в случае торможения законодателями подготовки парламентских выборов придется искать иные пути принятия акта о выборах».
Примечание: За одобрение текста нового Основного закона Российской Федерации высказалось 433, против - 62, воздержались – 63 участника пленарного заседания Конституционного совещания; 27 участников заседания не принимали участие в голосовании.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.071993: «ПРЕЗИДЕНТ ЕЛЬЦИН О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ И БЛИЖАЙШИХ ЦЕЛЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ»

О.Г. Румянцев, в частности, назвал «бесперспективными и нереальными конституционные планы президентской команды». «Ясно, что и оппозиция, и значительная часть центристов не захотят, чтобы политическая партия Кремля, политическая партия 25 апреля - как бы она ни называлась - одержала бы политическую победу на успешном принятии Конституции», заявил он. «Поэтому, - считает О.Г. Румянцев, - принять кремлевский" вариант Конституции с помощью съезда, Верховного Совета или референдума не удастся».
Сам О.Г. Румянцев не участвует в работе Конституционного совещания. По его словам, «Конституционная комиссия представлена на Конституционном совещании своим хорошо отработанным проектом», который одновременно «продолжает дорабатываться Конституционной комиссией с учетом президентского варианта».
О.Г. Румянцев считает, что «еще можно что-то сделать», однако для этого необходимо, чтобы «Конституционное совещание рекомендовало президенту передать свой проект Конституционной комиссии съезда, которая в течение двух недель или месяца сведет оба варианта в единый проект. После всенародного обсуждения ноябрьский съезд народных депутатов примет его в первом чтении, а мартовский - примет новую Конституцию и назначит на осень 1994 года одновременные перевыборы президента и парламента».
Несмотря на то, что с июня 1991 года, Президент Российской Федерации дважды получал всенародную поддержку россиян, О.Г. Румянцев считает досрочные выборы президента страны необходимыми. «Надо учитывать непримиримое отношение к президенту Б.Н. Ельцину части общества и то, что он не сумел, не захотел стать президентом нации, а стал партийным президентом», - заявил О.Г. Румянцев.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.07.1993: «О.РУМЯНЦЕВ УБЕЖДЕН, ЧТО "КРЕМЛЕВСКИЙ" ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИИ НЕ БУДЕТ ПРИНЯТ»

Конституционный Суд Российской Федерации решил, что часть пунктов указа утратила свое значение, а другие - являются общеполитическими декларациями и не несут правовой нагрузки.
(см.: Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 70-р «По ходатайству Верховного Совета Российской Федерации о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года» // Информационный банк «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был)

Р.И. Хасбулатов, в частности, заявил, что «ориентировочно 17 ноября [1993 года], можно было бы созвать съезд для рассмотрения вопроса о принятии новой Конституции». Он подчеркнул, что к тому времени «мы должны подойти к общему пониманию и к единому проекту Конституции, иначе необходимо будет провести референдум с тремя проектами». «Нельзя недоучитывать тот факт, что коммунисты собрали 1,5 млн. подписей под проектом своей Конституции», сказал Р.И. Хасбулатов.
До этого времени, по его мнению, должен состояться запланированный съезд, посвященный экономической реформе. Отвечая на вопрос о возможности досрочного проведения Съезда народных депутатов в июле или в августе 1993 года по конституционной проблеме, Р.И. Хасбулатов отметил, что «даже если будет собрано достаточное количество подписей [народных депутатов], то вряд ли съезд сможет начать работать в эти сроки, ибо нужна серьезная подготовка документов».
Р.И. Хасбулатов высказался также против досрочных перевыборов и президента страны, и Верховного Совета. «Я не исключаю, - сказал он, - кому-то выборы нужны для того, чтобы распустить ныне действующие представительные структуры и не избрать другие. Я говорю это потому что вижу как Россия сползает к тоталитаризму». В то же время Р.И. Хасбулатов добавил, что «если будет доброе согласие и съезда, и президента, то весной будущего года можно было бы провести эти выборы». Он вновь подчеркнул, что «конфликта властей в России нет, а есть лишь агрессивное поведение одной из ветвей власти».
Примечание: Народные депутаты Российской Федерации Г.И. Задонский, С.А. Ковалев, Л.А. Пономарев, А.Е. Шабад, Ф.В. Шелов-Коведяев, С.Н. Юшенков и Г.П. Якунин обратились к своим коллегам по парламентской коалиции реформ с предложением собрать подписи за досрочное проведение 20 июля 1993 года X Съезда народных депутатов Российской Федерации, посвященного исключительно принятию Конституции Российской Федерации.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.07.1993: «ХАСБУЛАТОВ: ОРИЕНТИРОВОЧНО, 17 НОЯБРЯ, МОЖНО БУДЕТ ПРОВЕСТИ СЪЕЗД ДЛЯ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ»

Новшеством указанного законопроекта стало положение, согласно которому Конституция Российской Федерации может быть принята не только Съездом народных депутатов Российской Федерации, но и на всенародном референдуме.
Конституция Россия может быть принята большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации. В случае принятия Конституции Российской Федерации на референдуме, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме. Итоги референдума законопроект предлагает подводить отдельно по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Решение будет принятым, если указанное большинство голосов получено в не менее двух третях от общего числа субъектов Российской Федерации. Если в голосовании примет участие менее половины граждан Российской Федерации, либо менее двух третей субъектов Российской Федерации от их общего числа, референдум будет признан несостоявшимся.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. № 5455-1 «О проекте Закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации"» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1255)

Верховный Совет поручил Конституционной комиссии Съезда народных депутатов: «продолжить работу над проектом Конституции Российской Федерации, основные положения которого одобрены шестым Съездом народных депутатов Российской Федерации, с учетом поступившего от Президента Российской Федерации проекта Конституции Российской Федерации, а также замечаний и предложений субъектов Российской Федерации».
Верховный Совет России также решил: «в целях повышения эффективности работы над созданием согласованного проекта Конституции Российской Федерации Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации подготовить предложения о включении в ее состав дополнительно народных депутатов Российской Федерации, полномочных представителей субъектов Российской Федерации, специалистов в области конституционного права, представителей общественных объединений».
(см.: Постановление Верховного Совета РФ от 20 июля 1993 г. № 5469-1 «О работе над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1260)

Принятый закон регулировал отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
(см.: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 августа)

В преамбуле указа констатируется «одобрение Конституционным совещанием в составе представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, включая народных депутатов Российской Федерации, представителей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей, единого проекта Конституции Российской Федерации».
В указе выражается необходимость согласования подготовленного и одобренного Конституционным совещанием проекта Конституции Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти и главами исполнительной власти (президентами республик) субъектов Российской Федерации.
Рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации поручено: «обобщить позиции Верховного Совета Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, президентов и правительств республик Российской Федерации, глав исполнительной власти краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по проекту Конституции Российской Федерации, а также их рекомендации по порядку принятия нового Основного закона Российской Федерации и представить соответствующие рекомендации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 24 июля 1993 г. № 1079 «О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2837)

Например, координационный совет движения «Демократическая Россия», в частности, заявил, что «последняя акция Банка, подчиненного Верховному Совету, - новая провокация, призванная окончательно дестабилизировать и без того напряженную обстановку». В заявлении, Президенту Российской Федерации предлагается «быстрыми и продуманными решениями исключить в ближайшее время очередные провокации Верховного Совета». Подчеркнув, что ЦБР подчинен Верховному Совету России, координационный совет движения заявил, что акция 24 июля 1993 года «лишний раз доказывает, как необходимы срочные выборы нового парламента, новая законодательная власть, новая Конституция».
Примечание: 22 июля 1993 года Центральный банк Российской Федерации принял решение о проведении с 24 июля 1993 года денежной реформы, связанной с отменой денежных билетов образца 1961-1992 года и заменой их на рубли Российской Федерации. Формально, эта реформа преследовала цель сократить «инфляционный навес», который образовался в экономике России, в том числе и за счет безналичной денежной эмиссии, проводимой государствами – участниками СНГ летом-осенью 1992 года. Однако подчеркнуто конфискационный характер реформы вызвал большие волнения и страхи в обществе, в основном из-за жестких сроков и небольших лимитов однократного свободного обмена денег для граждан. Президент Российской Федерации был вынужден вмешаться, чтобы успокоить общественность. В частности, согласно указу, сроки денежной реформы были продлены до конца августа 1993 года, лимит свободного однократного обмена денежных билетов и банкнот образца 1961-1992 годов для граждан увеличен с 35 до 100 тысяч рублей, а банкноты банка России образца 1992 года номиналом 10 тысяч рублей – стали обмениваться свободно сверх лимита. См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 1107 «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации» (Российская газета. 1993. 27 июля)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 26.07.1993: «РАДИКАЛЬНЫЕ ДЕМОКРАТЫ ТРЕБУЮТ ОТМЕНЫ РЕШЕНИЯ ЦБР ОБ ОБМЕНЕ СТАРЫХ КУПЮР И ОТСТАВКИ ЕГО РУКОВОДИТЕЛЯ»