26 марта 1989 года
Состоялись первые выборы народных депутатов СССР.
Согласно Закону СССР 01 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР», Съезд народных депутатов СССР формировался следующим образом: 750 депутатов избирались по территориальным округам на основе равного избирательного права, 750 – таким же образом по национально-территориальным округам, еще 750 составляли не избранные, а назначенные депутаты. 100 из них представляли КПСС, 100 – государственные профсоюзы, 75 – ВЛКСМ. Остальные места распределили между собой общественные организации, научные общества, творческие союзы. Выборы в общественных организациях проходили в период с 11 по 23 марта 1989 года.
Впервые выборы народных депутатов СССР проходили на альтернативной основе. При этом на выборах потерпели поражение около 20% секретарей КПСС республиканского и областного уровня, а также многие представители из командования военных округов. «Выборы, ставшие альтернативой номенклатурного назначения, вывели на политическую арену новых лидеров не по отлаженным карьерным лабиринтам, а благодаря их личным качествам»
(Цит. по: Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1).
9 июня 1989 года
Съезд народных депутатов СССР принял постановление «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР»
В постановлении, в частности, говорилось: «Съезд поддерживает линию … на четкое разграничение функций между партийными и государственными органами всех уровней, на формирование социалистического правового государства, последовательное проведение в жизнь принципа, согласно которому все общественные организации, в том числе и КПСС, действуют в рамках Конституции СССР, советских законов.
Съезд единодушно высказывается за то, чтобы безотлагательно начать работу по подготовке новой Конституции – Основного Закона Союза ССР…. В новой Конституции следует воплотить принципы гуманного, демократического социализма, утвердить социально-экономические и политические основы построения Советского государства, его ленинское федеративное устройство, договорно-конституционную природу взаимоотношений между Союзом ССР и союзными республиками, развития всех видов автономии, высокий статус Советов, неотъемлемые права человека, безопасность и правовую защищенность личности».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. № 39-I «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 3. Ст. 52)
9 июня 1989 года
Съезд народных депутатов СССР образовал Конституционную комиссию.
Председателем Конституционной комиссии стал Председатель Верховного Совета СССР, Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев, заместителем председателя Конституционной комиссии - Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР, кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Анатолий Иванович Лукьянов.
В Конституционную комиссию также вошли народные депутаты СССР: Борис Николаевич Ельцин, Гавриил Харитонович Попов, Андрей Дмитриевич Сахаров, Анатолий Александрович Собчак.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. № 40-1 «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 3. Ст. 23)
20 сентября 1989 года
На Пленуме ЦК КПСС принята платформа КПСС «Национальная политика партии в современных условиях»
В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева было, в частности, сказано: «Сегодняшнюю ситуацию в межнациональных отношениях нельзя оценить иначе, как весьма сложную. Один за другим всплыли на поверхность нерешенные здесь вопросы, дали себя знать допущенные за многие десятилетия ошибки и деформации, вспыхнули тлевшие годами межнациональные конфликты. В тугой узел сплелись проблемы социально-экономические и государственно-правовые, экологические и демографические, проблемы развития языка и культуры, сохранения национальных традиций. Каждая из них требует к себе огромного внимания, за каждой стоят живые люди, судьбы целых наций. Перед нами стоит задача - всесторонне, с принципиальных позиций обсудить состояние национальных отношений в стране и выработать современную стратегию партии по национальному вопросу, опираясь на ленинские принципы, существующие реальности, господствующие тенденции мирового общественного развития».
Центральное место в платформе КПСС занял раздел «Как усовершенствовать и сделать полноценной советскую федерацию». Главная идея раздела была выражена формулой: «без сильного Союза нет сильных республик, без сильных республик нет сильного Союза».
На Пленуме ЦК КПСС также было принято решение о созыве очередного XXVIII съезда КПСС во второй половине октября 1990 года.
(см.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 19-20 сентября 1989 г. М.: Политиздат, 1989. 255 с.)
21 сентября 1989 года
Президиум Верховного Совета СССР принял Постановление «О первоочередных мерах по совершенствованию законодательства СССР в области межнациональных отношений»
В частности, Президиум Верховного Совета СССР поручил народным депутатам СССР А.И. Лукьянову, Рафику Нишановичу Нишанову и Георгию Станиславовичу Таразевичу подготовить «предложения о разработке проектов законодательных актов СССР, направленных на осуществление радикальных преобразований в советской федерации, повышение роли и правового статуса союзных республик и национальных автономий, развитие национальных культур и языков, обеспечение гарантий равноправия граждан вне зависимости от расовой и национальной принадлежности».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1989 г. № 530-I «О первоочередных мерах по совершенствованию законодательства СССР в области межнациональных отношений» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 16. Ст. 323).
27 октября 1989 года
Начата конституционная реформа в РСФСР.
В частности, в этот день были приняты: закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»
По аналогии с союзным законодательством в РСФСР – единственной из всех союзных республик вся полнота власти также передавалась Съезду народных депутатов РСФСР и создавался двухпалатный Верховный Совет РСФСР - подотчетный съезду, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР.
Съезд народных депутатов РСФСР состоял из 1068 делегатов, 900 из которых избирались от территориальных избирательных округов, а 168 – от национально-территориальных избирательных округов.
Верховный Совет РСФСР впервые в истории России также состоял из двух равных по численности палат: Совета Республики и Совета Национальностей.
(см.: Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305)
27 ноября 1989 года
Народный депутат СССР А.Д.Сахаров передал председателю Конституционной комиссии М.С. Горбачеву разработанный им проект «Конституции Союза Советских республик Европы и Азии»
В статье 25 своего проекта А.Д.Сахаров, в частности, писал: «Первоначально структурными составными частями Союза Советских Республик Европы и Азии являются Союзные и Автономные республики, Национальные автономные области и Национальные округа бывшего Союза Советских Социалистических Республик. Бывшая РСФСР образует республику Россия и ряд других республик. Россия разделена на четыре экономических района - Европейская Россия, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь. Каждый экономический район имеет полную экономическую самостоятельность, а также самостоятельность в ряде других функций в соответствии со Специальным протоколом».
(Цит. по: Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии (проект) / Сахаров А.Д. Тревога и надежда. М.: Интер-Версо, 1991. С. 266-276)
19 декабря 1989 года
Второй Съезд народных депутатов СССР дал поручения Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по совершенствованию законодательства страны.
В частности, Верховному Совету СССР было поручено ускорить принятие законов о собственности, о земле, о социалистическом предприятии, о налоговой системе, об общих началах руководства экономикой и социальной сферой, в союзных и автономных республиках, разграничения полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.
Конституционной комиссии было поручено проработать вопросы об изменении ряда положений действующей Конституции СССР, регулирующих основы политической и экономической систем, национально-государственное устройство СССР, а также разработать проект нового закона о выборах народных депутатов СССР.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 19 декабря 1989 г. № 951-I «О поручениях Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по некоторым конституционным вопросам» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 28. Ст. 537)
23 декабря 1989 года
Второй Съезд народных депутатов СССР образовал Комитет конституционного надзора СССР и внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию СССР.
В соответствии с законом, «Конституционный надзор в СССР учрежден в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества».
Комитет конституционного надзора СССР формировался из специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов Комитета, в том числе по одному из каждой союзной республики.
Председателем комитета был избран народный депутат СССР, член-корреспондент АН СССР, председатель Комитета по вопросам законодательства, законности и правопорядка Верховного Совета СССР Сергей Сергеевич Алексеев.
(см.: Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О Комитете конституционного надзора СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 29. Ст. 572; Закон СССР от 23 декабря 1989 г. № 974-I «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (основного Закона) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 29. Ст. 574)