Согласно Положению, Конституционная комиссия, созданная I Съездом народных депутатов РСФСР, объявляется «постоянно действующим органом» (Ст. 1), который состоит только из народных депутатов РФ (Ст. 2). Деятельность комиссии может быть прекращена исключительно Съездом народных депутатов РФ (Ст. 1).
Отмечалось, что «Комиссия имеет научно - консультативный совет и может привлекать к своей работе экспертов на оплачиваемой основе за счет средств бюджета Верховного Совета Российской Федерации» (Ст. 3).
Организационное и техническое обеспечение работы Конституционной комиссии было возложено на секретариат Комиссии, состоящий в аппарате Верховного Совета Российской Федерации (Ст. 4).
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1992 г. № 2225-1 «О Положении о Конституционной комиссии» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 8. Ст. 369)

Законом «частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания».
(см.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 100. 30 апреля)

(см.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 2519-1 «О дополнительных вариантах проектов Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 14. Ст. 730)

Конституционной комиссии предложено «продолжить доработку проекта Конституции для ее последующего внесения на рассмотрение VI Съезда народных депутатов Российской Федерации». Предварительно предложения должны быть рассмотрены на совместном заседании палат Верховного Совета Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 2542-1 «О проекте Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 15. Ст. 771)

Государственный советник Российской Федерации по правовой политике Сергей Михайлович Шахрай назвал эту встречу «естественным этапом подготовки к съезду народных депутатов России». Как отметил С.М. Шахрай: «основной целью этого совещания была оценка политической и социальной ситуации в стране. Динамическое равновесие, которое сложилось сейчас между реформаторами и антиреформаторами, на предстоящем съезде закончится», - эту точку зрения государственный советник высказал на встрече. Продолжая анализ, он выразил надежду, что «здравый смысл победит, и реформа не умрет».
Касаясь вопроса о проекте новой Конституции России, который предстоит обсудить съезду народных депутатов, С.М. Шахрай сказал, что «существует альтернативные варианты документа, что обеспечивает народным депутатам и президенту свободу выбора лучшего их них». В конце концов, считает он, есть «возможность обратиться с этим проектом к народу, проведя референдум».
Примечание: Институт Государственных советников РСФСР (Российской Федерации) существовал в период с 19 июля 1991 г. по 6 мая 1992 г. Эти высшие должностные лица входили в Государственный совет при Президенте РСФСР, работали под его непосредственным руководством и отвечали за отдельные направления государственной политики. Государственными советниками РСФСР (Российской Федерации) были: Ю.М. Воронцов, А.Г. Гранберг, И.Я. Калиниченко, К.И. Кобец, Е.Ф. Лахова, М.Д. Малей, Н.Г. Малышев, Ю.В. Скоков, С.Б. Станкевич, С.М. Шахрай и А.В. Яблоков. Причем, С.М. Шахрай был единственным Государственным советником Российской Федерации, который одновременно занимал должность заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. См.: Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 12 «О Государственном совете при Президенте РСФСР» // Документ не опубликован (цит. по: Информационная система КонсультантПлюс).
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 25.03.1992: «ЕЛЬЦИН АНАЛИЗИРУЕТ СО СВОИМИ СОВЕТНИКАМИ СИТУАЦИЮ В РОССИИ»)

М.Н. Полторанин, в частности, заявил о «необходимости определиться, по какому пути пойдет политическое развитие России: по пути создания президентской или парламентской республики. Утвержденный Конституционной комиссией проект [конституции] предусматривает парламентскую республику. Это означает, - предупредил М.Н. Полторанин, - что создающиеся ныне президентские структуры должны быть отменены, а имеющиеся Советы укреплены. Однако в Советах господствуют сторонники бывшей политической системы».
М.Н. Полторанин также сообщил, что «правительство не выйдет на предстоящий съезд народных депутатов со своим, президентским, проектом новой Конституции, так как это означает расколоть съезд».
Касаясь сепаратистских тенденций, М.Н. Полторанин заметил, что «идея отсоединения бродит по Сибири. 17 областей этого региона хотят создать свою республику. За "Черноморскую республику" высказываются Краснодар, Ставрополь, Ростов». По мнению заместителя главы российского правительства, «носителями этих сепаратистских идей являются люди, потерявшие былую власть и потому согласные расколоть Россию, чтобы на ее обломках получить себе новые кресла».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 25.03.1992: «РОССИИ НУЖНО ОПРЕДЕЛИТЬСЯ: ПАРЛАМЕНТСКАЯ ИЛИ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА»)

В разработке проекта конституции, помимо А.А. Собчака, участвовали член-корреспондент РАН, доктор юридических наук бывший глава Комитета конституционного надзора СССР Сергей Сергеевич Алексеев и бывший председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательств доктор юридических наук Юрий Хамзатович Калмыков. Как заявили авторы, они посвятили своей проект памяти академика АН СССР А.Д. Сахарова. В дальнейшем, этот проект конституции получил известность как проект «Алексеева-Собчака».
А.А. Собчак, в частности, сравнил «официальный проект новой конституции России со "сталинско-брежневскими" законодательными актами».
Он указал, что «документ, подготовленные конституционной комиссией под руководством Олега [Германовича] Румянцева, страдает чрезмерным расширением предмета Основного закона и излишней декларативностью. Существенным недостатком этого проекта, - отметил А.А. Собчак, - являются нечеткие определения в разделах, касающихся разделения и взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных властей. Имеется также целый ряд юридико-технических замечаний по этому проекту». Мэр Санкт-Петербурга отметил, что «делает ставку на здравый смысл российских законодателей» и подчеркнул, что в «случае принятия "румянцевского" проекта, РДДР может начать борьбу за его отмену соответствующим правовым путем». При этом, он не исключил варианта, «когда будет распущен парламент и созвано Учредительное собрание».
А.А. Собчак и С.С. Алексеев также рассказали, что Президент Российской Федерации уже ознакомился с вариантом конституции, подготовленным РДДР. «Борис [Николаевич] Ельцин не исключает возможности представления 6-му съезду народных депутатов своего собственного проекта», сообщили они.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 27.03.1992: «СОБЧАК КРИТИКУЕТ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ»)

Федеративный договор на практике представлял собой три договора, которые подписывались исходя из представлений Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями, о наличии нескольких уровней статуса (республика, край, область, автономный округ) территориальных образований России.
Примечание: Идея заключения Федеративного договора возникла еще в период подготовки нового Союзного договора как способ сдержать рост сепаратистских настроений российских автономий, стимулируемых союзным Центром для ослабления позиций российского руководства. Предполагалось, что автономные республики будут подписывать новый Союзный договор наравне с республиками СССР. Это грозило распадом России. В ходе Ново-Огаревского процесса Б.Н.Ельцину удалось добиться решения, что республики в составе РСФСР будут подписывать Союзный договор в рамках единой делегации РСФСР. Ценой этой уступки и стало требование автономий принять Федеративный договор как подобие нового Союзного договора уже «внутри» России. Эти договоренности должны была утратить свою актуальность после прекращения существования СССР. Однако после распада СССР сепаратистские тенденции в российских автономиях не только не прекратились, но и набрали огромную инерцию на волне популизма и национализма. В условиях конституционного кризиса 1992-1993 годов эта ситуация вновь стала угрожать целостности России, и потому было принято решение вернуться к прежней идее заключения Федеративного договора.

(см. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04 апреля1992 г. № 2665-1 «О проекте Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 777)

Начальник отдела обеспечения законодательных прерогатив Президента Российской Федерации Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Руслан Геннадьевич Орехов в комментарии СМИ, в частности, отметил, что «данный проект является не сборником норм, а единой системой, единым целым именно благодаря тому, что в нем регламентируется деятельность лишь самого государства».
Р.Г. Орехов среди достоинств этого конституционного проекта назвал «наличие реальных механизмов отделения государства от гражданского общества, а не просто "декларирование" этого принципа, как бывало прежде». Создатели проекта, по его словам, «стремились воплотить принцип разделения властей, поставив государство в определенные рамки». Это, по мнению Р.Г. Орехова, повышает ответственность государства перед обществом и гражданами. Он также подчеркнул, что в проекте С.М. Шахрая «резко поднята сила судебной власти».
«Проект С.М. Шахрая в отличие от проекта Конституционной комиссии не предусматривает должности премьер-министра и законодательно закрепляет за президентом роль главы исполнительной власти . Продлен срок пребывания президента на этом посту (до 6 лет).В президентский Кабинет (правительство) входят государственные министры: по экономике, по финансам, по обороне, по безопасности, по внутренним делам, по иностранным делам, по труду и занятости населения, по сельскому хозяйству, по экологии, по транспорту, по связи и информатике, по вопросам юстиции, а также государственный секретарь и директор службы внешней разведки (всего 14 человек). Согласно документу, президент производит назначения на эти должности "с учетом заключения Федерального собрания" (парламента). (В проекте конституционной комиссии президент назначает членов Кабинета "с согласия" парламента).
Еще одно важное отличие от "румянцевского" проекта - зафиксировано право президента назначать дату выборов в федеральное собрание (прямых упоминаний о праве роспуска законодательного органа нет). Президент может также назначать референдум по требованию не менее 1 миллиона граждан (в официальной версии проведение всенародного голосования - исключительная прерогатива парламента)».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 6.04.1992: «ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ С.ШАХРАЯ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ СОЗДАНИЕ В РОССИИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»; сообщение ИА «Интерфакс» от 8.04.1992: «КОНСТИТУЦИЯ ШАХРАЯ: СИЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КАБИНЕТ»)
(см.: Проект Конституции Российской Федерации (вариант "0"), подготовленный рабочей группы в составе: Шахрай С.М. (руководитель), Абросимова Е.Б., Азарова Н.П., Бунин И.А., Маслов А.В., Минх Г.В., Орехов Р.Г., Слива А.Я., Тарасов О.А. (апрель 1992 г.) // Федерация. № 16. 1992. 9 апр. Переиздание: Обозреватель. Спец. выпуск «Конституция Российской Федерации (альтернативные проекты)". 1993. 17 (21). С. 74-93).

Заслушав сообщение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, Съезд народных депутатов Российской Федерации, в частности, постановил:
1. Одобрить подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. Включить содержание Федеративного договора как составную часть в Конституцию Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. № 2689-1 «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 898)

«Основными отличительными чертами документа РКРП от остальных проектов конституции являются закрепление общественной формы собственности в качестве основной, отстаивание советов как единственной формы народовластия и замена института президента коллегиальным органом - центральным исполнительным комитетом в составе 21 человека.
Предполагается также закрепить название республики - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР)».
По словам Ю.М. Слободкина, «потенциально проект коммунистов поддерживает более 90% населения страны». Однако, добавил он, «этих людей в этом надо убеждать».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 15.04.1992: «КОММУНИСТЫ ПРЕДЛАГАЮТ СВОЮ КОНСТИТУЦИЮ РОССИИ»)

«Главным разделом проекта новой конституции России, по мнению председателя Верховного Совета Федерации Руслана [Имрановича] Хасбулатова, является раздел о государственной власти. Выступая в пятницу на съезде народных депутатов республики с докладом по официальному проекту Конституции, Хасбулатов подчеркнул, что политической основой этого раздела является господство права. "Власть подчинена праву, а не наоборот", сказал глава парламента.
В основу этой концепции положены принципы федерального разделения властей и их взаимодействие, а также уравновешивание всех ветвей власти, заявил Руслан Хасбулатов. Очень важным условием он считает взаимный контроль и сотрудничество всех направлений властей. Он отметил необходимость создания дееспособной исполнительной власти, что особенно важно в условиях кризиса.
Говоря о структурах власти, Хасбулатов отметил, что Верховный Совета должен состоять из двух палат. Он избирается на основе всеобщих прямых и равных выборов. Парламент осуществляет контроль за исполнительной властью, главным образом через контроль над бюджетом, назначением и смещением членов правительства. Верховный Совет не может быть никем распущен и обладает правом вето. Палаты Верховного Совета, согласно проекту Конституции, будут работать раздельно под руководством своих председателей. Президиум Верховного Совета в проекте на предусмотрен.
Президент России осуществляет общее руководство назначенным им правительством, которое утверждается Верховным Советом. Равновесие высших властных структур достигается тем, что президент не имеет права роспуска парламента, а парламент не может уволить в отставку правительство целиком.
В проекте предусматривается значительное укрепление судебной власти путем усиления гарантии самостоятельности и независимости судей. Авторы проекта предлагают восстановить в России суд присяжных и суд мировых судей.
Затронув раздел "Гражданское общество" глава парламента заявил, что в нем поставлен полный заслон вмешательству государства в личную жизнь гражданина. Формирование демократии и гражданского общества, подчеркивается в этом разделе, это параллельные процессы.
В разделе "Федеративное устройство" отмечается, что гармонизация отношений Российской Федерации с республиками, краями, областями - это главная задача проекта основного закона. Проект закрепляет большую самостоятельность субъектов Федерации.
По словам Хасбулатова, этот проект конституции является своего рода средним между так называемой президентской республикой и парламентарной республикой».
После доклада Р.И. Хасбулатова съезд народных депутатов решил не рассматривать на своем заседании альтернативные проекты конституции и передать их для изучения в Конституционную комиссию.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 17.04.1992: «ХАСБУЛАТОВ ПРЕДСТАВИЛ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ»)

VI Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним», в соответствии с которым работа над новым проектом Конституции должна быть продолжена.
Одобрив «общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенную в основу проекта новой Конституции Российской Федерации, а также основные положения проекта, одобренного Верховным Советом Российской Федерации» (Ст. 1), Съезд предложил доработать главы XVI («Федеральная законодательная власть») и XVII («Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть») с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации (Ст. 2).
Съезд постановил также «опубликовать для всеобщего ознакомления проект Конституции Российской Федерации. Верховным Советом республик в составе Российской Федерации, Советам народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга организовать широкое обсуждение этого проекта и изучение общественного мнения по его принципиальным положениям» (Ст. 3).
Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации и Конституционной комиссии завершить доработку проекта Конституции Российской Федерации, с учетом предложений и замечаний и внести доработанный проект на очередной Съезд народных депутатов Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 2697-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 18. Ст. 979)

В Конституцию страны были внесены изменения, связанные с фактом распада СССР и существования России как самостоятельного государства. В частности, в текст Конституции введено новое название государства: «Российская Федерация – Россия».
Добавлены статьи о вопросах совместного ведения Российской Федерации и соответственно республики, автономной области и автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В Конституцию также включен ряд норм, подчеркивающих приоритет представительных органов власти, и одновременно расширены полномочия Президента Российской Федерации. Изменены, расширены и уточнены характеристика и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
К тексту действующей Конституции приложен подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор.
(см.: Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084)

«Мэр Санкт-Петербурга Анатолий [Александрович] Собчак считает, что нужно в течение месяца провести сбор подписей, чтобы к сентябрю иметь результаты российского референдума по трем вопросам: о полномочиях президента и необходимости усиления исполнительной власти, о частной собственности на землю и о Конституции.
Если съезд народных депутатов в его нынешнем составе окажется неспособным принять новую Конституцию, необходимо созвать учредительное собрание только для принятия Конституции, считает Собчак. Затем последуют перевыборы местных и центральных представительных органов власти. Это единственный, по его мнению, способ легальным путем избавиться от доставшихся в наследство от советской системы представительных органов, которые были приспособлены для обслуживания единовластия коммунистической партии.
Собчак считает, что политическая ситуация может развиваться и другим путем - силовым, т.е. путем принятия волевых решений не в рамках существующей конституции. По его словам, действующие сегодня конституционные нормы и законодательств создавались в коммунистический период и ориентированы на прежнюю систему. Парадокс состоит в том, что сегодня действовать в рамках законодательства, значит действовать реакционно, против тенденций демократических преобразований, заявляет мэр Петербурга».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.05.1992: «МЭР ПЕТЕРБУРГА О РЕФЕРЕНДУМЕ В РОССИИ»

(см.: Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. № 3056-I «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1618)

Согласно закону, «все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией … Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации».
(см.: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 170. 29 июля)

Б.Н. Ельцин, в частности, высказал мнение, что «новая Конституция Российской Федерации должна быть принята в 1993 году».
«Президент предложил, чтобы в новой конституции нашел отражение вопрос о съезде народных депутатов РФ. Ельцин назвал съезд "искусственным надпарламентским образованием. Само его существование - основа для нарушений баланса между законодательной, исполнительной и судебной властью".
Борис Ельцин высказал ряд принципиальных замечаний к проекту Конституции. Он заявил, что считает своим долгом, прежде всего, поставить вопрос об укреплении исполнительной власти, которая несет немалую долю ответственности за проведение реформ. Как указал Борис Ельцин, речь при этом не идет "об угрозе диктатуры президента". "Я твердый противник любой диктатуры, - подчеркнул он, - но сторонник сильного демократического государства. В таком государстве при эффективном функционировании институтов и органов управления президент действует, опираясь на законодательную базу и Конституцию. Он исходит из принципа разделения властей и не тормозит, а наоборот, способствует динамичному развитию гражданского общества".
При этом, отметил Борис Ельцин, речь идет о развитии такого важного элемента гражданского общества как по-настоящему независимые средства массовой информации. Президент предложил ввести в Конституции прямой запрет деятельности организаций, пропагандирующих национальную вражду и ненависть.
По мнению Бориса Ельцина, в нынешний переходный период от тоталитаризма к демократии президент должен обладать правом на инициирование референдумов. Он также считает, что новая Конституция должна предоставить главе государства возможность реорганизации структур исполнительной власти с последующим утверждением этих изменений парламентом.
Борис Ельцин предлагает, чтобы новая Конституция дала ему право при необходимости назначать в республики, края, области Российской Федерации федеральных должностных лиц, подотчетных президенту и высшей исполнительной власти. На период радикальных реформ он считает необходимым включить в конституцию параграф о том, что Верховный Совет наделяет президента полномочиями издавать указы по точно определенным вопросам - т.н. целевые указы. Он также добивается полномочий для непосредственного назначения должностных лиц различных уровней. Подразумевается, что и эти назначения впоследствии будут утверждены парламентом».
Справка «Интерфакса»: «Основные поправки, предложенные Борисом Ельциным в текст проекта новой Конституции [Российской Федерации] сводятся к следующему:
1. Установить, что положения раздела первого "Основа конституционного строя" могут изменяться только референдумом Российской Федерации.
2. Осуществлять право обращения граждан в международные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами РФ.
3. В основном законе должен содержаться прямой запрет на деятельность организаций и общественных движений, пропагандирующих социальную и национальную вражду и ненависть.
4. Предусмотреть, что отлагательное вето президента Российской Федерации может быть преодолено не простым, а квалифицированным большинством в каждой из палат парламента.
5. Включить президента в круг субъектов, по требованию которых Верховный Совет назначает референдум.
6. Закрепить за президентом право создавать при себе совещательные и вспомогательные органы. Предоставить президенту право реорганизации структуры исполнительной власти с последующим утверждением Верховным Советом.
7. Предоставить президенту право назначать при необходимости в республики, края, области, автономные области, автономные округа федеральных должностных лиц.
8. Наделить президента полномочиями издавать указы по точно определенным вопросам, входящим в сферу федерального законодательства. А также правом на период реформ непосредственно производить назначение должностных лиц в системе исполнительной власти». (сообщение ИА «Интерфакс» от 30.07.1992: «КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ РФ: ВОЗВРАЩЕНИЕ БОРИСА ЕЛЬЦИНА»)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.07.1992: «ЕЛЬЦИН ПРЕДЛАГАЕТ РАСШИРИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ПРИНЯТЬ КОНСТИТУЦИЮ В 1993 ГОДУ И РЕШИТЬ СУДЬБУ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ»

Как выразился С.А. Ковалев, «заседание Конституционной комиссии обозначило энергичное стремление президента Бориса Ельцина сдвинуть, наконец, конституционный процесс с мертвой точки. Возвращение главы государства в Конституционную комиссию мне представляется верным шагом в решающий момент: реформам необходима прочная правовая база».
«По его мнению, ныне действующая конституция Российской Федерации содержит внутри себя "не менее 50 крупных противоречий". Отсюда - ее низкая эффективность. Надо иметь основной закон, который будет работать не год-полтора, не от съезда до съезда, а "хотя бы два десятка переходных лет", считает член Конституционной комиссии.
Он высказался против спора о терминах, что получит Россия в итоге принятия новой конституции - "президентскую" или "парламентскую" республику. Важно, считает Ковалев, чтобы был законодательно закреплен принцип разделения власти. В нынешней ситуации, считает он, усиление исполнительной власти остро необходимо. Вся проблема в том, чтобы новая конституция поставила жесткий противовес в лице парламента, также ограниченного законом в своих прерогативах, возросшим президентским полномочиям.
В то же время Сергей Ковалев назвал многое из того, что принимает парламент, "не лезущим ни в какие ворота". В качестве решений, противоречащих элементарным свободам, он назвал позицию Верховного Совета по прессе. Законы о милиции, оперативно-розыскной деятельности, прокуратуре, по его мнению, являются антиконституционными нормами. Вот почему, сказал он, без единой конституции, не противоречащей себе самой, Россия с ее реформами никуда не сдвинется. Надо жестко обозначить направление строительства демократического общества и с него уже не сворачивать».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.07.1992: «ПРЕЗИДЕНТ ЕЛЬЦИН ВОЗВРАЩАЕТСЯ В КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В РЕШАЮЩИЙ МОМЕНТ»

Рабочую группу возглавляют: первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Ф. Шумейко, председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству М.А. Митюков.
«Согласно документу кабинет является органом исполнительной власти Российской Федерации, подотчетным Президенту Российской Федерации. Президент РФ - глава исполнительной руководит деятельностью Совета Министров и принимает меры для осуществления Правительством своих полномочий.
Совет Министров РФ взаимодействует с политическими партиями, общественными организациями и движениями при выработке федеральных программ, подготовке важных социально-экономических решений. В свою очередь, кабинет способствует созданию условий для деятельности политических партий, общественных организаций и движений, средств массовой информации.
В состав правительства РФ входят Председатель Совета Министров, его заместители, министры и председатели государственных комитетов, а также по должности главы кабинетов республик в составе РФ. По представлению председателя Совета Министров Президент РФ может включить в состав правительства руководителей других ведомств Российской Федерации.
Глава кабинета назначается Президентом РФ с согласия Верховного Совета РФ и утверждается Съездом народных депутатов. Премьер освобождается от занимаемой должности с согласия Верховного Совета РФ. В случае неполучения согласия парламента по представленной Президентом кандидатуре Председателя Совета Министров глава государства вправе назначить исполняющего обязанности руководителя кабинета и в течение трех месяцев представить Верховному Совету новую кандидатуру премьера.
Заместители Председателя Совета Министров РФ, министры РФ и председатели Государственных комитетов РФ назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ после обсуждения их кандидатур в соответствующих комиссиях палат и комитетах Верховного Совета. Руководители других органов и организаций Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности членов Совета Министров - Президентом по представлению премьера.
Правительство действуют в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.
Решение об отставке Совета Министров принимается Съездом народных депутатов или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству.
Вопрос о доверии Правительству решается Съездом народных депутатов большинством голосов от общего состава народных депутатов или Верховным Советом большинством голосов от общего числа народных депутатов в каждой из палат Верховного Совета.
Решение об отставке Правительства по инициативе Президента принимается им с согласия Верховного Совета.
Правительство или отдельные его члены вправе подать в отставку.
Вопрос об их отставке решается Президентом с согласия Верховного Совета.
Отставка Председателя Совета Министров влечет за собой отставку кабинета в полном составе.
При отставке Совета Министров Президент обязан сформировать новое Правительство или поручить исполнение обязанностей прежнему составу кабинета на срок не более трех месяцев со дня отставки.
Председатель Совета Министров, его заместители, министры, председатели государственных комитетов не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации. Члены кабинета не могут также занимать руководящие и оплачиваемые должности в государственных и коммерческих организациях, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
Совет Министров Российской Федерации подконтролен Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим законом.
Образование и ликвидация министерств и государственных комитетов осуществляется Президентом по предложению Председателя Совета Министров Российской Федерации с согласия Верховного Совета.
Президент по своему усмотрению может присутствовать на заседаниях Правительства и вправе председательствовать на них. В заседаниях кабинета участвует также Вице-президент.
На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов. Главы администрации краев, областей, городов республиканского подчинения, автономной области и автономных округов участвуют в рассмотрении вопросов с правом совещательного голоса.
В качестве постоянного органа Совета Министров действует Президиум правительства в составе Председателя Правительства, его заместителей, министров финансов, иностранных дел, обороны, безопасности, экономики, а также Председателя Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и руководителя аппарата кабинета. По представлению главы правительства Президент может включить в состав Президиума и других членов кабинета».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.09.1992: «ПРОЕКТ СОВМИНА: ПОИСК НОВОЙ ФОРМЫ ИЛИ КОМПРОМИСС?»

В соответствии с указом было установлено, что: «организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: министерство Российской Федерации, государственный комитет Российской Федерации, комитет Российской Федерации, федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция.
Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Руководитель министерства - министр входит по должности в состав Правительства Российской Федерации, осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.
Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета входит по должности в состав Правительства Российской Федерации. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.
Комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении. Председатель комитета Российской Федерации не входит по должности в состав Правительства Российской Федерации.
Федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция являются центральными органами федеральной исполнительной власти, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов не входят по должности в состав Правительства Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1090)

Б.Н. Ельцин, в частности, сказал, что «для успешного продвижения реформ России необходимы реформатор-президент, реформаторский Верховный Совет и правительство реформ». Говоря о взаимоотношениях высших органов законодательной и исполнительной власти, глава государства отметил, что он не совсем удовлетворен действиями парламента, который порой отвлекается на слишком незначительные вопросы».
Б.Н. Ельцин заявил, что «столкнуть лбами исполнительную и законодательную власти - мечта политических авантюристов. Допустить, чтобы страну сделали полем боя гражданской войны было бы преступлением»,- подчеркнул президент.
Президент Российской Федерации призвал съезд народных депутатов принять решение о введении в стране стабилизационного периода. По его мнению, это должно стать основной задачей съезда. Во время стабилизационного периода президент предложил решить важнейшие задачи, стоящие в настоящее время перед страной.
«В области политики это - приведение всех ветвей государственной власти в соответствие с Федеративным договором, создание и введение в действие механизма недопущения межнациональных конфликтов, а там где они есть, принять все меры для их ликвидации. Необходимо также принять военную доктрину, закончить работу по установлению государственной границы России, принять Конституцию Российской Федерации. (…) В течение стабилизационного периода необходимо также обратить особое внимание на укрепление безопасности граждан, обуздание коррупции во всех сферах».
Президент Российской Федерации в докладе на съезде народных депутатов выдвинул конкретные предложения с целью более четкого разделения полномочий исполнительной и законодательных властей:
«1. На время стабилизации съезд народных депутатов Российской Федерации должен сосредоточиться с своей законодательной деятельности исключительно на внесении дополнений и изменений в Конституцию Российской Федерации, а все остальные законодательные вопросы должны быть прерогативой Верховного Совета.
2.Правительство должно быть подотчетно президенту и съезду. В период стабилизации, - указал Б.Н. Ельцин, - Верховный Совет будет оспаривать решение правительства как в Конституционном суде, так и у президента. Президент рассматривает такие обращения в 3-дневный срок.
3. Президент принимает и несет ответственность за важнейшие решения с целью экономики в пределах компетенции исполнительной власти.
4. Президент отказывается от продления дополнительных полномочий в сфере законодательного регулирования экономической реформы, если будут приняты предшествующие пункты. Законодательную инициативу президента по вопросам экономической реформы Верховный Совет рассматривает в приоритетном порядке в течение 10 дней. Проекты на рассмотрения выносятся в том виде, в каком они были представлены президентом.
5. На период стабилизации необходимо сохранить, предусмотренный Конституцией, порядок формирования правительства, согласно которому председатель правительства, по представлению президента, утверждаются съездом, а члены правительства по представлению премьер-министра, главные члены правительства президентом. До принятия новой Конституции закон о правительстве необходимо отложить».
Примечание: Верховным Советом Российской Федерации 13 ноября 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации». 28 ноября 1992 года Президент Российской Федерации отказался подписать закон и вернул его в Верховный Совет России. В своем письме Б.Н. Ельцин перечислил основные причины такого решения. В письме, в частности, говорится, что в случае подписания закона «будет легализована и одобрена Президентом Российской Федерации противоправная деятельность Верховного Совета, направленная на подрыв основ конституционного строя России, закрепленных в части второй статьи 1 Конституции (разделение властей)». Кроме того, согласно письму, «подписание закона, прямо противоречащего Конституции России, будет означать признание президентом правомерными попытки Верховного Совета стать над высшим органом государственной власти России - Съездом народных депутатов и конституцией». Б. Н. Ельцин отметил также, что «в случае подписания закона президент лишится реальных полномочий главы исполнительной власти, которую "замкнет на себя" Верховный Совет». (Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.11.1992: «ХАСБУЛАТОВ НАМЕРЕН СОЗВАТЬ ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТА ВО ВРЕМЯ СЪЕЗДА В СВЯЗИ С ВОЗВРАЩЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТОМ ЗАКОНА О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ»)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.12.1992: «ДОКЛАД ПРЕЗИДЕНТА ЕЛЬЦИНА НА СЪЕЗДЕ ДЕПУТАТОВ РОССИИ. ПРИЗЫВ К СОТРУДНИЧЕСТВУ ПАРЛАМЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА»

О.Г. Румянцев призвал народных депутатов принять постановление о ходе дальнейшей работы над проектом Конституции Российской Федерации. Он, в частности, предложил «направить принятый в первом чтении обеими палатами российского парламента первый раздел проекта "Основы конституционного строя" республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам».
О.Г. Румянцев заявил, что «принятие первого раздела [конституции] на референдуме станет гарантом конституционной стабильности в России». Он полагает также, что «после референдума текст Конституции должен быть вынесен на съезд российских депутатов в сентябре 1993 года».
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов, в свою очередь, предложил «более основательно поработать над тем, чтобы положения Федеративного договора были учтены (в проекте конституции) более полно». Он также заявил, что «следующий съезд народных депутатов необходимо провести не в сентябре, а в марте будущего года». По мнению Р.И. Хасбулатова, «откладывать съезд надолго нельзя, учитывая экономическую и политическую ситуацию в стране». Он также предложил «не назначать точную дату референдума а ограничиться указанием года – 1993».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 4.12.1992: «РУМЯНЦЕВ ПРЕДЛАГАЕТ ПРОВЕСТИ 12 ИЮНЯ РЕФЕРЕНДУМ ОБ ОСНОВАХ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В РФ»

Ключевой идеей изменений стала попытка усиления позиций Съезда народных депутатов в условиях конституционного кризиса – ситуации двоевластия сложившейся между Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации с одной стороны, и Президентом и Правительством Российской Федерации – с другой стороны. Внесенными изменениями и дополнениями существенно ограничиваются полномочия Президента и Правительства Российской Федерации.
Верховный Совет Российской Федерации, как постоянно действующий федеральный орган государственной власти, наделялся правами: «принимать Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории страны».
Одновременно Верховный Совет установил для себя право назначать председателя Центрального банка России, давать согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел. Президенту Российской Федерации вменялось в обязанность представлять Верховному Совету России предложения о структуре органов исполнительной власти, а само Правительство России снова становится подотчетно не только Президенту, но также Верховному Совету и, одновременно, Съезду народных депутатов Российской Федерации.
Для того, чтобы исключить влияние на парламент так называемого «исполнительного лобби» Верховный Совет запретил совмещение депутатских полномочий с исполнением обязанностей руководителей органов исполнительной власти и их заместителей. Таким образом, к концу 1992 года Верховный Совет фактически восстановил прежнюю советскую «вертикаль власти», снова поставив под свой контроль правительство Российской Федерации.
(см.: Закон Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55)

Приняв к сведению доклад Конституционной комиссии, Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации: «завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале-марте 1993 года и внести его в 1993 году на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации, который должен быть специально посвящен вопросу о новой Конституции Российской Федерации».
Доработанный проект предписывалось опубликовать не позднее, чем за месяц до начала работы этого Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Съезд также постановил: «считать важнейшим условием завершения подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации достижение согласия социальных и политических сил в Российской Федерации, участие в доработке проекта Конституции Российской Федерации с учетом в нем содержания Федеративного договора представителей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4062-1 «О дальнейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3007)

Президент России обвинил Съезд и Верховный Совет Российской Федерации: «в торможении экономических реформ и конституционного переустройства страны». Б.Н.Ельцин потребовал назначения Съездом референдума с вопросом: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?»
(см.: Обращение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на VII Съезде народных депутатов РФ к гражданам России и ко всем избирателям, 10 декабря 1992 г. // Российская газета. 1992. 11 декабря. № 266)

Это постановление, которое получило также неофициальное название «Соглашение 12 декабря», призывало: «решать все спорные вопросы, возникающие между различными ветвями власти, исключительно правовыми методами и избегать действий, связанных с насилием, конфронтацией и противостоянием в обществе».
Постановлением был назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума, но не по вопросу о доверии той или иной ветви власти, как об этом просил в своем обращении Президент Российской Федерации, а по основным положениям новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Было установлено, что проект основных положений новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации должен быть опубликован не позднее 31 марта 1993 года.
«Соглашением 12 декабря» был также установлен временный мораторий (до проведения референдума) на вступление в силу ряда ранее принятых Съездом поправок в Конституцию Российской Федерации-России. В частности, замораживалось действие пункта 19 Статьи 109 Конституции Российской Федерации-России в части приостановления действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации Верховным Советом Российской Федерации; Статьи 110 - в части предоставления права законодательной инициативы Совету Министров Российской Федерации; части 6 Статьи 121 - в части незамедлительного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Примечание: Включение в Конституцию Российской Федерации-России новой части 6 статьи 121 (так называемой «поправки Плотникова» - по имени координатора фракции «Смена» О.В. Плотникова) должно было стать новым «политическим оружием» Верховного Совета Российской Федерации в конституционном кризисе. Согласно этой поправке полномочия Президента Российской Федерации незамедлительно прекращались в случае, если он использует их «для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3016)

При повторном рассмотрении законопроекта была учтена большая часть поправок, предложенных Президентом Российской Федерации. Было установлено, в частности, что: «Совет Министров - Правительство Российской Федерации является органом исполнительной власти Российской Федерации, подотчетным Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.
Совет Министров Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим систему органов государственного управления и обеспечивающим их согласованную деятельность.
… Совет Министров Российской Федерации руководствуется в своей деятельности принципами народовластия, федерализма, разделения властей, законности и гласности.
… Президент Российской Федерации - глава исполнительной власти в Российской Федерации - руководит деятельностью Совета Министров - Правительства Российской Федерации и принимает меры для эффективного осуществления Правительством Российской Федерации своих полномочий».
(см.: Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4174-I «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» (Российская газета. 1993. 4 января)

Краткое содержание доклада в изложении СМИ: «До настоящего времени новые конституции приняты в Татарстане, Саха-Якутии и Чеченской Республике, подготовлены проекты конституций в Башкортостане, Бурятии, Северной Осетии и Туве, завершена подготовка текста конституции в Республике Адыгея.
Во всех представленных проектах, за исключением уже принятых конституций Татарстана и Чечни, юридически признается факт вхождения республики в состав РФ на основе Федеративного договора. Тексты конституций Татарстана и Чечни фиксируют статус самостоятельного субъекта международного права и межгосударственных отношений без каких-либо юридически значимых самоограничений. В большинстве проектов признается институт двойного гражданства. Конституцией Чеченской Республики установлено единое гражданство и гражданство России на территории Чечни не допускается.
Прямое закрепление принципа двуязычия содержится в конституциях Северной Осетии, Татарстана и Башкортостана.
Во всех текстах конституций отсутствуют положения о вхождении республиканской судебной системы в систему Российской Федерации, хотя это предусмотрено и в действующей ныне и в проекте новой конституции России.
В основных законах Чечни и Татарстана прокуратура, следственный комитет, органы внутренних дел подотчетны и ответственны исключительно перед парламентами этих республик и какой-либо координации или иных юридически значимых связей с аналогичными федеральными структурами, вопреки действующему праву, не предусматривается».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 24.12.1992: «ПАРЛАМЕНТ РОССИИ РАССМОТРИТ В ЧЕТВЕРГ ВОПРОС О ПОДГОТОВКЕ КОНСТИТУЦИЙ В РЕСПУБЛИКАХ В СОСТАВЕ РФ»