Проведение референдума назначено на 17 марта 1991 года. На референдум выносился вопрос, сформулированный следующим образом: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». Такая формулировка вопроса референдума носила юридически неопределенный характер, и в этом был глубокий смысл.
Главной задачей референдума, который готовился аппаратом ЦК КПСС сразу после провала попытки введения президентского правления в Литве, было сохранение бюрократических союзных структур, используя в качестве аргумента «волю народов СССР». Референдум был также политическим оружием консервативного крыла ЦК КПСС против нового Союзного договора.
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 г. № 1910-I «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 4. Ст. 87).

Согласно документу, «Совет Федерации является координационным органом. Основные направления его деятельности: установление и развитие федеративных отношений; обсуждение наиболее важных законопроектов в сфере государственного устройства и межнациональных отношений; определение и согласование основных направлений социально - экономической политики; выработка общей позиции по отношению к Союзному договору; обеспечение участия субъектов Федерации в реализации конституционных положений о национально - государственном устройстве РСФСР; выработка рекомендаций по разрешению межнациональных и территориальных споров; дача конкретных заключений о включении новых субъектов в федеративные отношения».
«Совет Федерации РСФСР образуется в составе Председателя Верховного Совета РСФСР (Председатель Совета Федерации), Председателей Верховных Советов республик, входящих в состав РСФСР, председателей Советов народных депутатов автономных областей и округов, краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. «О Положении "О Совете Федерации РСФСР"» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 6. Ст. 97)

Всего в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме СССР, было включено 185647355 человек, приняли участие в голосовании 80,0%, из них ответили «да» - 76,4% голосовавших.
Примечание: На практике референдум проводился не на всей территории СССР. Согласно официальным данным Центральной комиссии референдума СССР, референдум состоялся в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, в республиках, входящих в состав РСФСР, Узбекской ССР и Азербайджанской ССР, в Абхазской АССР, входящей в состав Грузинской ССР, а также при советских учреждениях и воинских частях за границей.
В Грузинской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Латвийской ССР, Армянской ССР и Эстонской ССР, в Аджарской АССР, входящей в состав Грузинской ССР республиканские комиссии референдума не были созданы.
(см.: Правда. 1991. 27 марта).

В РСФСР в списки граждан было включено 105643364 человек, приняли участие в голосовании 75,4%. В РСФСР «да» Союзу – сказали 71,3%, «да» - введению поста Президента РСФСР 70%.

В документе, в частности, отмечалось:
«Съезд народных депутатов РСФСР, осуществляя волю народов Российской Федерации, выраженную в итогах референдума о сохранении Союза ССР, постановляет:
1. Подтвердить решимость РСФСР подписать Договор о Союзе Суверенных Республик (Союзный договор).
2. Принять за основу представленный третьему (внеочередному) Съезду народных депутатов РСФСР проект Договора о Союзе Суверенных Республик (Союзный договор).
Верховному Совету РСФСР в течение апреля 1991 года завершить работу по согласованию положений проекта Договора с Верховными Советами республик, входящих в РСФСР».
Съезд поручил Верховному Совету РСФСР совместно с Комиссией второго (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР по разработке предложений к проекту Союзного договора доработать указанный проект Постановления и проект Договора о Союзе Суверенных Республик с учетом предложений и поправок, внесенных народными депутатами РСФСР на настоящем Съезде, и внести предложения по порядку подписания Союзного договора.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 г. «О Союзе Суверенных Республик (Союзном договоре) и порядке его подписания» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991. № 16. Ст. 502).

В документе, в частности, отмечалось следующее:
«1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.
Съезд народных депутатов РСФСР гарантирует территориальную целостность Российской Федерации и всех составляющих ее субъектов.
Съезд народных депутатов РСФСР гарантирует территориальную целостность Российской Федерации и всех составляющих ее субъектов.
4. Законы СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Союзу Российской Федерацией, действуют на всей территории РСФСР. Законы и иные нормативные акты РСФСР, принятые в пределах полномочий, переданных ей субъектами Федерации, обладают высшей юридической силой на всей территории РСФСР. Законы и иные нормативные акты, принятые в республиках, входящих в состав РСФСР, в пределах их полномочий, обладают высшей юридической силой на их территории. Нормативные акты, принятые в пределах полномочий национальных автономий, краев и областей, обладают высшей юридической силой на их территориях.
5. Поручить Верховному Совету РСФСР определить порядок преобразования Адыгейской, Горно - Алтайской, Карачаево - Черкесской и Хакасской автономных областей в национально - государственные образования в соответствии с принятыми ими постановлениями и декларациями о суверенитете.
Согласно статье 72 Конституции РСФСР внести вопрос об образовании новых республик на утверждение Верховного Совета СССР.
6. Признать право автономных областей и автономных округов на выход из состава краев и областей.
Поручить Верховному Совету РСФСР совместно с представителями автономных областей и автономных округов (национальных автономий) подготовить и внести на очередной Съезд народных депутатов РСФСР законодательный акт "О национальной автономии", предусмотрев повышение их статуса в решении вопросов социально - экономического, политико - правового и культурно - национального развития.
7. Поручить Верховному Совету РСФСР совместно с представителями краев и областей Российской Федерации (исходя из того, что края и области Российской Федерации становятся полноправными субъектами РСФСР) подготовить законодательный акт "Об административно - территориальном образовании (крае и области) РСФСР", предусмотрев повышение их статуса и самостоятельность в решении социально - экономических, политико - правовых и культурно - национальных вопросов».
Съезд народных депутатов РСФСР также поручил Верховному Совету РСФСР и Совету Федерации РСФСР доработать проект Постановления и проект Федеративного договора с учетом предложений и поправок, внесенных народными депутатами РСФСР на настоящем Съезде, консультируясь при этом с Верховными Советами республик, входящих в состав РСФСР, Советами народных депутатов национальных автономий, краевыми и областными Советами народных депутатов, и подготовить Федеративный договор к подписанию.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 г. «Об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (О Федеративном договоре)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 501).

В соответствии с законом, под занятостью понималась «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству СССР и РСФСР и приносящая им, как правило, заработок (трудовой доход)». Законом также были определены гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно проживающих на территории РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565)

Согласно закону, «Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий в соответствии с настоящим Законом избирательным правом. Президент РСФСР избирается сроком на 5 лет. Один и тот же гражданин не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.
Голосование по выборам Президента РСФСР является тайным и осуществляется гражданами непосредственно. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Голосование проводится одновременно по кандидатам в Президенты РСФСР и предлагаемым ими кандидатам в вице-президенты РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510).

Согласно закону, Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президент РСФСР обладает правом законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы РСФСР.
В отличии от Президента СССР, которого избирал Съезд народных депутатов, выборы Президента РСФСР осуществляются гражданами РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
Одновременно с Президентом РСФСР избирается вице-президент РСФСР. Кандидатуру вице-президента РСФСР предлагает кандидат в Президенты РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512).

Согласно кодексу, «задачами земельного законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций».
(см.: Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768)

Принят Закон РСФСР от 06 мая 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР».
Согласно закону, «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом защиты конституционного строя РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства».
В преамбуле закона так объяснялась необходимость создания этого органа:
«Обеспечение верховенства Конституции РСФСР и ее непосредственного действия на всей территории РСФСР является неотъемлемой чертой демократического правового государства Российской Федерации. (…) В согласии с принципами разделения властей конституционный контроль передается в ведение судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой. Учреждение Конституционного Суда РСФСР должно послужить укреплению конституционного строя Российской Федерации, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении».
(см.: Закон РСФСР от 06 мая 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 19. Ст. 621).

Закон был направлен на «защиту прав и интересов граждан РСФСР, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы».
(см.: Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699)

Согласно закону, «чрезвычайное положение, вводимое … на всей либо на части территории РСФСР, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные настоящим Законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики».
(см.: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-I «О чрезвычайном положении» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773)

Основная новелла конституционных поправок – появление в Конституции главы «Президент РСФСР». Президент является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Срок его полномочий – пять лет, одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.
Также учрежден пост Вице-президента РСФСР.
Вместо главы «Суд и арбитраж» появляется глава «Судебная система РСФСР», которая включает в себя Конституционный суд, Верховный суд и Верховный Арбитражный суд РСФСР.
(см.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776).

В принятом IV Съездом народных депутатов РСФСР Законе РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» была сделана попытка юридически противостоять «плану автономизации» - в тексте Конституции вместо термина «автономная республика» отныне употребляется термин «республика в составе РСФСР».
(см.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776)

Местные Советы народных депутатов больше не входят в единую систему представительных органов государственной власти в РСФСР. Исполнительные органы на местах теперь не только называются иначе (местные администрации, а не исполнительные комитеты), но и не входят в состав местных Советов, хотя и остаются подотчетны им.
(см.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1329-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778).

Президентом РСФСР избран Борис Николаевич Ельцин, Вице-президентом РСФСР Александр Владимирович Руцкой.
«За» избрание Б.Н. Ельцина проголосовали 45552041 человек – 57,3% участвовавших в выборах, или 42,78% от всех избирателей, включенных в списки для голосования.
Примечание: Соперниками Б.Н. Ельцина в первом туре были Н.И. Рыжков, В.В. Жириновский, А.М. Тулеев, А.М. Мокашов и В.В. Бакатин.

В проекте записано, что «членство государств в Союзе является добровольным», и что «Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих Договор». «Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками договора и закрепленном в Конституции и законах Союза».
Договор предусматривает, что его участники «признают границы, существующие между ними на момент подписания Договора». «Не допускается использование Вооруженных Сил Союза внутри страны, кроме их участия в ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, а также случаев, предусмотренных законодательством о режиме чрезвычайного положения».
К полномочиям Союза относится защита суверенитета и территориальной целостности Союза, обеспечение обороны и государственной безопасности Союза, осуществление внешней политики и координация внешнеполитической деятельности республик, заключение международных договоров и внешнеэкономических соглашений. К сфере ведения Союза относится также утверждение и исполнение Союзного бюджета, осуществление денежной эмиссии, хранение золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза...
К сфере совместного ведения Союза и республик относится определение военной политики Союза: установление единого порядка призыва и прохождения воинской службы, деятельность войск и дислокация военных объектов на территории республик, а также управление предприятиями оборонного комплекса.
К совместным сферам отнесено определение внешнеполитического курса СССР, регулирование внешнего государственного долга Союза, а также создание условий для формирования общесоюзного рынка, проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, страховой и ценовой политики, основанной на общей валюте, разработка единой политики в области топливно-энергетических ресурсов,..
Участники Договора исходят из того, что «по мере становления общесоюзного рынка сокращается сфера непосредственного государственного управления экономикой. Необходимое перераспределение или изменение объема полномочий органов управления будет осуществляться с согласия государств, образующих Союз».
В статье «Собственность» отмечается, что «земля, ее недра, воды, другие природные ресурсы, растительный и животный мир являются собственностью республик и неотъемлемым достоянием их народов». «Государственная собственность, находящаяся в ведении Союза, является совместной собственностью, образующих его государств и используется в их общих интересах, в том числе - в интересах ускоренного развития отстающих регионов. Государства, образующие Союз, имеют право на свою долю в золотом запасе, алмазном и валютном фондах Союза, имеющихся к моменту заключения настоящего Договора. Их участие в дальнейшем накоплении и использовании сокровищ определяется особыми соглашениями».
Договор предусматривает преемственность высших органов Союза и определяет, что высшие законодательные, исполнительные и судебные органы нынешнего Союза ССР сохраняют свои полномочия впредь до сформирования высших государственных органов нового Союза Советских Суверенных Республик в соответствии с настоящим Договором и новой Конституцией СССР.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 19.06.1991: «ПАРЛАМЕНТЫ РЕСПУБЛИК ПОЛУЧИЛИ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА»)

(см.: Правда. 1991. 27 июня)

(см.: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1539-I «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 934).

Законом РСФСР было установлено, что «арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления).
Арбитражный суд разрешает споры между предприятиями, учреждениями, организациями (включая колхозы), являющимися юридическими лицами (далее - организации), а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - граждане - предприниматели).
В случаях, установленных законодательными актами Российской Федерации, арбитражный суд разрешает споры с участием органов государственной власти и управления, а также организаций, не являющихся юридическими лицами».
(см.: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-I «Об арбитражном суде» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013)

В соответствии с законом, «местное (территориальное) самоуправление в РСФСР - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР».
(см.: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О Местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010)

Состоялось торжественное заседание Съезда, посвященное вступлению Б.Н.Ельцина в должность первого Президента России.

Это событие положило начало новой политической традиции, связанной с вступлением в должность руководителя государства, избранного всенародным голосованием.
На церемонии, в частности, присутствовали Президент СССР М.С. Горбачев, Председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов, главы парламентов и правительств суверенных республик, делегации республик в составе РСФСР, Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II, представители религиозных конфессий.
Определено, что резиденция Президента РСФСР будет находиться в Кремле.
Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, выступая перед депутатами и гостями съезда, заявил, что «граждане Российской Федерации выбрали не только президента, но и путь демократических реформ, направленных на возрождение России, возрождение достоинства человека». «Президент, - отметил он, - это не Бог, не монарх, не чудотворец. Он гражданин, которому народ оказал доверие, и который нуждается в поддержке и понимании народа». Российская Федерация, подчеркнул Б.Н. Ельцин, нуждается в «радикальном, обновлении». «Она будет и далее вместе с другими республиками действовать с целью коренного преобразования Союза», сказал Б.Н. Ельцин.
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 10.07.1991: «БОРИС ЕЛЬЦИН ПРИНЕС ПРИСЯГУ В КАЧЕСТВЕ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ»)

В частности, Верховный Совет СССР постановил:
«1. Поддержать в основном проект Договора о Союзе суверенных государств, представленный 18 июня 1991 года Президентом СССР (…). Признать возможным подписать Договор после соответствующей доработки и согласования между республиками с участием полномочной Союзной делегации.
2. Утвердить полномочную Союзную делегацию для подписания Договора о Союзе суверенных государств в составе Президента СССР (глава делегации), Председателя Верховного Совета СССР, Премьер - министра СССР, Председателя Совета Союза Верховного Совета СССР, Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, председателей Комитетов Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку, по государственному строительству, по транспорту, связи и информатике, по международным делам, по делам обороны и безопасности, председателей Комиссий Совета Союза по бюджету, плану и финансам и Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям, по экономическим отношениям республик и автономных образований.
3. (…) Довести до Верховных Советов республик позицию Верховного Совета СССР исходя из необходимости:
а) поддержать совместное заявление Президента СССР и руководителей девяти республик о том, что первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового Союзного Договора с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума;
б) указать в проекте Союзного Договора, что участниками его заключения и, соответственно, субъектами федерации являются как суверенные государства - республики, так и республики, входящие в них на договорных или конституционных основах (курсив – Ред.). Каждая из республик обладает правом подписания текста Союзного Договора;
в) предусмотреть в проекте Союзного Договора наличие в СССР единого экономического пространства, единой банковской системы и закрепление за Союзом ССР собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства, в том числе денежными средствами, непосредственно поступающими в союзный бюджет на основе законодательства СССР;
г) сформулировать в проекте Союзного Договора перечень Основ законодательства Союза ССР и республик; не допускать приостановления Союзом ССР законов республик и республиками - союзных законов, разрешая возможные споры путем согласительных процедур или решениями Конституционного Суда СССР (..).
4. Полномочной Союзной делегации согласовать с делегациями полномочных представителей республик окончательный текст Союзного Договора, соответствующий принципам обновленного федеративного демократического государства, имея в виду подписать его на Съезде народных депутатов СССР.
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 12 июля 1991 г. № 2335-I «О проекте Договора о Союзе суверенных государств» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 29. Ст. 853)

(см.: Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017).

Указом Президента РСФСР образована Администрация Президента РСФСР.
В ее состав вошли: секретариаты Президента, вице-президента, Председателя Совета Министров РСФСР, канцелярия Государственного секретаря РСФСР, советники Президента, службы Государственных советников РСФСР по правовой политике; экономической политике; по науке, образованию и культуре; по взаимодействию с общественными объединениями.
(см.: Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» // Информационный банк «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был)

Подписание Договора намечено на 20 августа 1991 года.
Российская делегация во главе с Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным приняла официальное решение о возможности подписания Договора о Союзе Суверенных Государств.
(см.: Независимая газета. 1991. 13 августа)

Договор предполагалось подписать 20 августа 1991 г. в Москве.
(см.: Правда. 1991. 15 августа)

В этот день Президент СССР М.С.Горбачев был изолирован в своей летней резиденции в Форосе (Крым). В 6:00 часов по Центральному телевидению и радио передано заявление Председателя Верховного Совета СССР А.И.Лукьянова с требованием нового рассмотрения уже согласованного проекта Союзного договора на Верховном Совете и Съезде народных депутатов СССР в связи с выявленными замечаниями. В Москву введены части и соединения Вооруженных Сил СССР. Все основные государственные и общественные здания в центральной части города блокированы танками, бронетранспортерами и боевыми машинами пехоты.
Обнародован указ Вице-президента СССР Г.И. Янаева о принятии им на себя функций президента «в связи с невозможностью по состоянию здоровья» исполнения этих функций М.С. Горбачевым. Оглашено «Обращение советского руководства», подписанное Г.И. Янаевым, В.С. Павловым, О.Д. Баклановым о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП).
Неудавшийся государственный переворот в СССР 19-21 августа 1991 года стал последней попыткой консервативных кругов с помощью угрозы применения силовых методов сохранить в неизменности советскую систему власти. На деле эта инициатива обернулась против своих авторов – выходцев из Центрального Комитета КПСС, силовых министерств и ведомств, представителей военно-промышленного комплекса, ряда народных депутатов СССР. В период с 20 августа по 27 октября 1991 г. приняли решение о независимости (своем выходе из СССР) одиннадцать союзных республик. В период с 22 августа по 2 октября 1991 г. прекратила свое существование Коммунистическая партия СССР. Также прекратилась деятельность практически все органов государственной власти Советского Союза.

Принят Указ Президента РСФСР «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР»
Согласно указу, единую систему исполнительной власти в РСФСР образуют Президент РСФСР и Вице-президент РСФСР, Совет Министров РСФСР, Советы Министров республик в составе РСФСР, иные органы исполнительной власти и должностные лица - главы исполнительной власти.
(см.: Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146)

Верховный Совет РСФСР постановил «до установления специальным законом новой государственной символики Российской Федерации считать исторический флаг России - полотнище из равновеликих горизонтальный белой, лазоревой, алой полос - официальным Национальным флагом Российской Федерации».
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 г. № 1627/1-1 «Об официальном признании и использовании национального флага РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 34. Ст. 1127).

В своем заявлении он указал следующее:
«Секретариат, Политбюро ЦК КПСС не выступили против государственного переворота. Центральный Комитет не сумел занять решительную позицию осуждения и противодействия, не поднял коммунистов на борьбу против попрания конституционной законности. Среди заговорщиков оказались члены партийного руководства, ряд партийных комитетов и средств массовой информации поддержал действия государственных преступников. Это поставило коммунистов в ложное положение.
Многие члены партии отказались сотрудничать с заговорщиками, осудили переворот и включились в борьбу против него. Никто не имеет морального права огульно обвинять всех коммунистов, и я, как Президент считаю себя обязанным защитить их как граждан от необоснованных обвинений.
В этой обстановке ЦК КПСС должен принять трудное, но честное решение о самороспуске. Судьбу республиканских компартий и местных партийных организаций определят они сами.
Не считаю для себя возможным дальнейшее выполнение функций Генерального секретаря ЦК КПСС и слагаю соответствующие полномочия.
Верю, что демократически настроенные коммунисты, сохранившие верность конституционной законности, курсу на обновление общества, выступят за создание на новой основе партии, способной вместе со всеми прогрессивными силами активно включиться в продолжение коренных демократических преобразований в интересах людей труда».
Это решение М.С.Горбачева привело к обвальному самороспуску республиканских компартий и распаду КПСС – единственного реального механизма власти в СССР.
(см.: Заявление М.С.Горбачева о сложении обязанностей Генерального секретаря ЦК КПСС (24 августа 1991 г.) // Российская газета. 1991. 24 августа)

Принят Указ Президента СССР «О Кабинете Министров СССР».
«В связи с тем, что Кабинет Министров СССР не выполнил своего конституционного долга и не принял необходимых мер для срыва государственного заговора, а отдельные члены Кабинета прямо в нем участвовали», М.С.Горбачев в соответствии со статьей 14 Закона СССР «О Кабинете Министров СССР» поставил перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии Кабинету Министров СССР.
Тем же указом «для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны» был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР во главе с Иваном Степановичем Силаевым – Председателем Совета Министров РСФСР. Заместителями руководителя Комитета были назначены А.И. Вольский, Ю.М. Лужков и Г.А. Явлинский.
(см.: Указ Президента СССР от 24 августа 1991 г. № УП-2461 «О Кабинете Министров СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 35. Ст. 1025)

Документ состоял из двух пунктов:
«1. Советам народных депутатов взять под охрану имущество КПСС. Вопросы дальнейшего его использования должны разрешаться в строгом соответствии с законами СССР и республик о собственности и общественных объединениях.
2. В соответствии с действующим законодательством Советам народных депутатов принять меры по трудоустройству и социальному обеспечению работников тех партийных комитетов, которые прекращают свою деятельность. Правоохранительным и другим государственным органам не допустить какого-либо нарушения гражданских прав».
(см.: Указ Президента СССР от 24 августа 1991 года № УП-2460 «Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 35. Ст. 1024)

(см.: Указ Президента СССР от 24 августа 1991 г. № УП-2462 «О прекращении деятельности политических партий и политических движений в Вооруженных Силах СССР и правоохранительных органах и государственном аппарате» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 35. Ст. 1026).

Вслед за учреждением в 1988 году Съезда народных депутатов СССР и внесением соответствующих изменений в Конституцию СССР 1997 года, в октябре 1989 г. были внесены аналогичные поправки в текст действующей Конституции РСФСР.

Последний в истории Советского Союза V Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период».
Согласно закону, высшим представительным органом власти Союза ССР в переходный период является Верховный Совет СССР, состоящий из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза.
Кабинет Министров СССР упраздняется.
Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, образуется на межреспубликанской основе Государственный Совет СССР, который состоит из Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик. Работой Государственного Совета СССР руководит Президент СССР М.С.Горбачев.
Должность вице - президента СССР упраздняется.
Для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики союзные республики образуют на паритетных началах Межреспубликанский экономический комитет. Председатель комитета назначается Президентом СССР с согласия Государственного Совета СССР. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, осуществляется Президентом СССР и Государственным Советом СССР.
(см.: Закон СССР от 05 сентября 1991 года № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 37. Ст. 1082)

The second stage of the Constitutional Reform in Russia.

Народный депутат РСФСР Виктор Леонидович Шейнис, председательствовавший на заседании Конституционной комиссии, отметил, что «еще не преодолено полностью противостояние некоторых депутатов по вопросу о национально-государственном устройстве РСФСР. И сторонники унитарного государства, и их оппоненты считают, что в проекте Конституции РСФСР ущемляются права республик и малых народов. Поэтому они вновь пытались придать обсуждению излишне конфронтационный характер, однако не были поддержаны большинством присутствующих».
Член Конституционной комиссии Евгений Федорович Ерошин сообщил СМИ, что «в новом проекте, в частности, узаконено "право народа на сопротивление антиконституционным действиям". Введена также новая административно-территориальная единица - земля. Земли могут, по словам Е.Ф. Ерошина, объединяться в области, образовывая государственную структуру, равноправную входящим в Россию республикам, со своим правительством, но без права на отделение, без своих государственных символов».
(цит. по: Сообщения ИА «Интерфакс» от 17.09.1991: «ВИКТОР ШЕЙНИС О ЗАСЕДАНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РОССИИ»; «ПРОЕКТ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»)

Ответственный секретарь Конституционной комиссии народный депутат РСФСР О.Г. Румянцев, в частности, сообщил, что «федеральная исполнительная власть, согласно проекту, включает в себя четыре звена: Государственный Совет, Совет Безопасности, Совет Министров и Служба президента.
Верховный Совет РСФСР, как высший законодательный орган, обладает правом контроля за деятельностью центральной власти. Он дает согласие на назначение президентом государственных чиновников; обладает правом снимать этих чиновников; вправе затребовать любую информацию от должностных лиц любого уровня; имеет право рассматривать любое решение федеральной власти; обращается в конституционный суд в связи с действиями федеральной власти».
Член Конституционной комиссии народный депутат РСФСР В.Л. Шейнис разъяснил, что «согласно проекту конституции действовать Верховный Совет РСФСР в основном должен раздельно по палатам. В будущем депутаты в нижнюю палату - Государственную думу - будут избираться по территориальным округам, а в верхнюю палату - Федеральный совет - от республик и земель.
Земли будут формироваться по территориально-экономическому признаку и включат в себя ряд ныне существующих областей и краев. Каждая земля, - по словам участников пресс-конференции, - будет по своим правам приравнена к республике в составе РСФСР, будет иметь свое законодательное собрание, суд и высшее должностное лицо в лице главы администрации».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 2309.1991: «ЧЛЕНЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ РСФСР О ПРОЕКТЕ НОВОГО ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИИ»)

Руководителями СССР, Армении, Беларуси, Казахской ССР, Кыргызстана, РСФСР, Таджикистана, Туркменской ССР и Узбекистана подписан Договор об Экономическом сообществе.
Как было отмечено в преамбуле, договор заключили «независимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу». Целью заключения договора является «образование объединенного рынка и проведение согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса».
(см.: Договор об Экономическом сообществе от 18 октября 1991 г. // Правительственный вестник. 1991. № 42. С.1-3)

The second stage of the Constitutional Reform in Russia.

Судьями Конституционного Суда РСФСР избраны: Э.М. Аметистов, Н.Т. Ведерников, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, А.Л. Кононов, В.О. Лучин, Т.М. Морщакова, В.И. Олейник, Ю.Д. Рудкин, Н.В. Селезнев, О.И. Тиунов, Б.С. Эбзеев.

Основная новация поправок – включение в текст Конституции новой главы «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР». Кроме того, сокращался перечень лиц, не имевших права участвовать в выборах, включались новые нормы в области судопроизводства, в частности, вводился институт присяжных заседателей.
Утвержден новый Государственный флаг РСФСР – бело-лазорево-алый.
(см.: Закон РСФСР от 1 ноября 1991 года № 1827-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497).

Принято Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы»
Согласно постановлению, до 01 декабря 1992 года устанавливался запрет на проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, кроме выборов народных депутатов вместо выбывших и ранее назначенных выборов президентов и Верховных Советов республик в составе РСФСР.
Президенту РСФСР были даны полномочия самостоятельно решать вопросы, связанные с реорганизацией высших органов исполнительной власти, а также назначать до проведения выборов руководителей субъектов федерации.
Верховным Советам республик в составе РСФСР рекомендовалось воздержаться на период радикальной экономической реформы от проведения референдумов.
Фактически Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Президенту РСФСР Б.Н.Ельцину сроком до 1 декабря 1992 года чрезвычайные полномочия в области экономической политики. Он получил право не только возглавлять правительство, но и самостоятельно решать вопросы организации органов исполнительной власти, а также издавать указы, имеющие силу законов в области экономической реформы в РСФСР.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года № 1830-I «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455)

Депутаты решили придать Конституционной комиссии статус постоянно действующего органа для упорядочения работы над проектом Конституции Российской Федерации и проведения конституционной реформы в РСФСР.

Принят Указ Президента РСФСР «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы».
На время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР, действующее под непосредственным руководством Президента РСФСР, сформировано в следующем составе: первый заместитель Председателя Правительства РСФСР; заместители Председателя Правительства РСФСР; президенты (Председатели Советов Министров) республик в составе РСФСР; министры РСФСР.
(см.: Указ Президента РСФСР от 06 ноября 1991 года № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» // Вестник СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1538).

В связи с принятием Декларации Комитету Верховного Совета РСФСР по законодательству, Комитету Верховного Совета РСФСР по правам человека, Комитету Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью поручено подготовить предложения по приведению законодательства РСФСР в соответствие с положениями настоящей Декларации и внести их на рассмотрение Верховного Совета РСФСР.
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.1991. № 52. Ст. 1865)

Указом определялся порядок согласования кандидатур на посты глав администраций разного уровня. Кроме того, главам администраций краев, областей, автономной области и автономных округов предписывалось в срок до 15 декабря 1991 г. назначить глав администраций районов и городов краевого, областного и окружного подчинения.
(см.: Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677)

(см.: Правда. 1991, 27 ноября).

Как отмечается в распоряжении, рабочая группа по подготовке предложений о разграничении полномочий между органами власти РСФСР и ее составными частями создана в связи с тем, что руководство страны придает «чрезвычайно важное значение решению вопросов о принципах федеративного устройства РСФСР, о разграничении полномочий между РСФСР и ее составными частями». В состав группы вошли народные депутаты РСФСР Ю.Ф. Яров, Р.Г. Абдулатипов, А.Г. Гринберг, О.Г. Румянцев, А.П. Починок, С.М. Шахрай и др.
Рабочей группе поручалось представить предварительные предложения о разграничении полномочий между РСФСР и ее составными частями Президенту РСФСР и Председателю Верховного Совета РСФСР до 14 декабря 1991 года.
(см.: Распоряжение Президента РСФСР, Председателя ВС РСФСР от 06 декабря 1991 г. № 115-рп «О рабочей группе по подготовке предложений о разграничении полномочий между органами власти РСФСР и ее составными частями» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 51. Ст. 1817).

В Соглашении отмечалось, что Беларусь, Россия и Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируют, что «что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Вместо СССР государства-учредители образуют Содружество Независимых Государств. Соглашение подписали: от Беларуси – председатель Верховного Совета С.С. Шушкевич, председатель Совета Министров В.Ф. Кебич; от Российской Федерации (РСФСР) – Президент Б.Н. Ельцин, Государственный секретарь Г.Э. Бурбулис; от Украины – Президент Л.М. Кравчук, председатель Совета Министров В.П. Фокин.
(см.: Соглашение от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств» // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992 . № 1. С. 6-14.)

В Постановлении Верховного Совета РСФСР, в частности, указывалось следующее:
«…2. В целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.
3. Президиуму Верховного Совета РСФСР во взаимодействии с Президентом РСФСР и Правительством РСФСР обеспечить представление Верховному Совету РСФСР проектов нормативных актов, вытекающих из положений Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.
Верховный Совет РСФСР обращается ко всем государствам - бывшим союзным республикам СССР, независимо от их национальных, религиозных и иных различий, разделяющим идеи Соглашения, с предложением присоединиться к Содружеству Независимых Государств для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов».
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-I «О ратификация Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (вместе с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», протоколом от 21 декабря 1991 года, Соглашением о координационных институтах Содружества Независимых Государств, протоколом Совещания Глав Независимых Государств, решением Совета Глав Государств Союза Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1798)

Постановление подписано Председателем Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатовым.
(см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2015-1 «О денонсации Договора об образовании СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 51. Ст. 1799).

«В целях развития рыночных отношений, конкуренции и свободных экономических связей на территории РСФСР» Президент РСФСР предписал органам власти всех субъектов федерации «принять меры по соблюдению прав граждан и юридических лиц по свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг на всей территории РСФСР», а Правительству РСФСР во взаимодействии с Центральным банком РСФСР поручил «обеспечить режим свободного и беспрепятственного перемещения капитала, всех видов денежных средств, в том числе в иностранной валюте».
Указом также установлено, что на всей территории РСФСР используется единая денежная единица (рубль) как средство финансовых расчетов, денежного обращения, кредитования и иных видов финансовых операций.
(см.: Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1830)

(см.: Решение Совета Глав Государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года // Российская газета. 1991. 24 декабря)

(см.: Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62)

В Декларации, в частности, было отмечено следующее:
«Совет Республик Верховного Совета СССР констатирует, что с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование».
В России и СНГ 26 декабря 1991 года считается днем прекращения существования СССР.
(см: Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 декабря 1991 г. в связи с созданием Содружества Независимых Государств // Ведомости ВС СССР. 1991. № 52. Ст. 2058 – 2059).

В соответствии с законом, «в Российской Федерации:
-        поиск, получение, производство и распространение массовой информации,
-        учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими,
-        изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации,
-        не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации».
(см.: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 3. 8 февраля)