В частности, были рассмотрены проекты закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с самоопределением союзной республики» и новой редакции раздела «Национально-государственное устройство СССР» Конституции СССР.

Пленум проходил в расширенном составе с участием большого количества партийных руководителей, не входивших в состав ЦК КПСС (секретарей горкомов и райкомов партии, парткомов крупных промышленных предприятий, руководителей министерств и ведомств).
На пленуме была поддержана выдвинутая первым Съездом народных депутатов СССР идея обновления Союзного договора 1922 года и предложено развивать договорный принцип построения СССР как Союза Суверенных Государств на основе укрепления экономической самостоятельности союзных республик при координирующей роли союзного Центра.
(см.: РГАНИ. Фонд 2. Оп. 5. 395-459 ед. хр., 1990 г.)

Основным содержанием доклада стала тема реформы государственного устройства РСФСР, которая в итоге привела к реализации так называемого «план автономизации» (см.: ниже, 22 марта 1990 года).
В докладе, в частности, говорится: «очевидно, что на старых принципах федерация советских республик существовать больше не может, необходимо вырабатывать новые. Поэтому вопрос о государственном устройстве РСФСР, традиционно определяющей "лицо" федерации, - один из основных в клубке национальных проблем.
(…) Если до середины 1990 г. правительство РСФСР не подготовит предложения по кардинальной реформе социально-экономических и политических отношений в республике, ситуация может стать неуправляемой и привести в дальнейшем к распаду РСФСР. Это приведет к дальнейшему падению авторитета партии и центрального правительства, страна окажется на грани гражданской войны.
К сожалению, правительство РСФСР пока не осознало всей серьезности положения и не спешит разработать новую концепцию политического устройства Российской Федерации, в то время как общественные организации усиленно занимаются этим вопросом. Предлагается два варианта государственного устройства РСФСР: "федерация в федерации" и "Россия - равноправная республика".
В основе первой модели лежит идея сохранения прежнего принципа формирования РСФСР при определенном расширении самостоятельности автономий, например, предоставлении автономным республикам статуса союзных при их обязательном последующим вхождении в состав РСФСР. Такой вариант не гарантирует долговременной стабильности, так как национальные интересы по-прежнему рассматриваются как вторичные по отношению к глобальным экономическим интересам, республиканская обособленность понимается как норма регионального хозрасчета, а система управления автономиями не отличается от управления административно - территориальными единицами. Кроме того, этот вариант противоречив и в той части, где он предусматривает обязательное вхождение в федерацию автономных республик после придания им статуса союзных, то есть суверенных государств. Принятие такого варианта развития РСФСР мало что изменило бы в сложившейся ситуации.
Другая модель предусматривает развитие России в качестве равноправного партнера нового государственного образования. Она прежде всего предусматривает предоставление всем входящим в РСФСР автономным республикам статуса союзных республик, затем ликвидацию национальных краев и областей и сформирование национально-культурных округов.
Предполагается сформировать Российскую Социалистическую Республику и заключить между РСР и новыми союзными республиками договор о создании Российской Социалистической Федерации. Смысл этой модели в том, что союзные республики, как суверенные независимые государства, объединяются в федерацию на взаимовыгодных условиях и передают центральному правительству только те функции, которые необходимы для совместных их действий. Центр тяжести переносится на экономический и политически суверенитет республик. Этот вариант, по всей видимости, мог бы стабилизировать положение в СССР и смягчить национальные конфликты».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 23.02.1990: «Социалистическая федерация: какой ей быть?»)

Верховный Совет СССР решил внести проект закона об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР на рассмотрение внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР.
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 27 февраля 1990 г. № 1238-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 9. Ст. 115)

Пленум принял решение о выдвижении кандидатом от Коммунистической партии Советского Союза на пост Президента СССР М.С.Горбачева.
(см.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 11, 14, 16 марта 1990 г. М.: Политиздат, 1990. 208с.)

В частности, он подчеркнул, что: «новое видение роли КПСС и диктует необходимость коренной перестройки ее Устава. И не только Устава, но и ряда государственных актов, включая и Конституцию СССР. В этой связи представляется целесообразным, чтобы Центральный Комитет вышел с законодательной инициативой об изменении в Основном Законе статей, касающихся партии, на Съезд народных депутатов СССР. Соответствующие предложения у вас имеются. Смысл их сводится к тому, чтобы исключить положение о руководящей роли КПСС, о партии как ядре политической системы, зафиксировать в Основном Законе для КПСС и других политических и общественных организаций равные возможности принимать - естественно, в законных, демократических формах - участие в общественно-политической жизни, бороться за реализацию своих программных целей. Думается, что такие изменения лежат в русле нового понимания роли партии, зафиксированном и в проекте Платформы ЦК, и в проекте Устава».
(см.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 11, 14, 16 марта 1990 г. М.: Политиздат, 1990. 208с.)

Юридический алгоритм системы разработан С.М.Шахраем.

В преамбуле закона было указано, что пост Президента СССР учреждается: «в целях обеспечения дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР».
Было также установлено, что учреждение поста Президента СССР: «не меняет правового положения и не влечет ограничения компетенции союзных и автономных республик, закрепленной конституциями союзных и автономных республик и Конституцией СССР».
(см.: Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189)

Статья 6 Конституции СССР была изложена в следующей редакции: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».
(см.: Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189).

Из 1878 депутатов «за» проголосовали 1329 (70,76%), «против» - 495, недействительных бюллетеней – 54.
В своем первом президентском выступлении М.С.Горбачев заявил: «… исхожу из того, что предметом особой заботы президентской власти должно стать принятие мер по укреплению суверенитета союзных республик, их экономической и политической самостоятельности, повышение статуса автономных республик, других национально-территориальных образований». Кроме того, Президент СССР отметил, что считает «безотлагательной разработку нового Союзного договора, который отвечал бы нынешним реальностям и потребностям».
(цит. по: Речь Президента СССР М.С.Горбачева на Третьем внеочередном Съезде народных депутатов СССР // Правда. 1990. 16 марта )

Совет Национальностей и Совет Союза Верховного Совета СССР приняли этот законопроект в первом чтении в один и тот же день.
В частности, Совет Национальностей постановил:
«1. Принять в первом чтении проект Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.
2. Согласиться с предложениями народных депутатов СССР об изменении названия данного законопроекта на проект Закона о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации как основы Союзного договора».
Примечание: Тем самым был запущен так называемый «план автономизации», который формально представлял собой своеобразное «правовое оружие» союзного Центра против попыток союзных республик выйти из состава СССР или пересмотреть условия своего нахождения в едином государстве. Этот план подменял решение задачи разграничения полномочий союзного Центра и союзных республик, поставленной Первым Съездом народных депутатов СССР, задачей повышения статуса автономных республик и фактического «уравнивания» его со статусом союзных республик. Несмотря на декларируемые цели укрепления единства СССР и борьбы с сепаратизмом союзных республик, на практике «план автономизации», реализуемый ЦК КПСС, стал средством борьбы с растущей политической самостоятельностью руководства РСФСР.
(см.: Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР от 22 марта 1990 г. № 1373-I «О проекте Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 13. Ст. 202; Постановление Совета Союза Верховного Совета СССР от 22 марта 1990 г. № 1375-I «О проекте Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 13. Ст. 203))

Согласно закону решение о выходе союзной республики из СССР должно приниматься путем референдума (народного голосования), причем референдум должен был состояться не ранее шести месяцев с момента постановки вопроса о выходе союзной республики из СССР. В союзной республике, имевшей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум должен проводиться отдельно по каждой автономии.
Таким образом, предусмотренные законом другие процедурные ограничения и установление переходного периода сроком до пяти лет делали практически невозможным выход союзных республик из СССР.
(см.: Закон СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 252)

В соответствии с законом, местное (территориальное) самоуправление в СССР представляло собой: «самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы».
Система местного самоуправления включала «местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии».
(см.: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267)

Этим актом резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и территориальных единиц в экономической сфере. В законе все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закреплялись для союзных и автономных республик равным образом. Союзные и автономные республики получили также равное право обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а их высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов
(см.: Закон СССР от 10 апреля 1990 г. № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270)

Союзные республики были определены в Законе как «суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР», а автономные республики – как «государства, являющиеся субъектами федерации – Союза СССР».
Примечание: Этим законом вводился в действие называемый «план автономизации», который предполагал возможность наделения автономных республик статусом союзных республик. Внешне демократичный план «повышения статуса автономий» фактически был направлен против РСФСР и нового российского руководства, поскольку стимулировал центробежные тенденции в республиках в составе России. В случае реализации этого плана РСФСР могла бы «потерять» более 50% своей территории с огромными запасами природных ресурсов и более 20 млн. человек населения
(см.: Закон СССР от 26 апреля 1990 г. № 1457-I «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329)

В работе Съезда народных депутатов использовалась электронная система голосования.

I Съезд народных депутатов РСФСР в ходе острых дискуссий проголосовал за избрание Б.Н.Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР только в ходе третьего (заключительного) тура голосований. Главным соперником Б.Н.Ельцина в этом туре был кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС, Председатель Совета Министров РСФСР А.В.Власов.
Окончательные результаты голосования были объявлены 30 мая 1990 года: «за» избрание Б.Н.Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР проголосовали 535 депутатов, «против» - 502 (кворум составлял 531 голос).
(см.: Минаев Б.Д. Ельцин: Жизнь замечательных людей. М.: Молодая гвардия, 2010 747с.)

В преамбуле Декларации отмечено, что первый Съезд народных депутатов РСФСР «торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР» (курсив – Авт.).
В статье 6 Декларации было указано, что «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР» (курсив – Авт.).
В Декларации также была подтверждена необходимость «существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР». Однако было указано, что «конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации».
Результаты голосования народных депутатов РСФСР: «за» - 907, «против» - 13, воздержавшихся – 9.
(см.: Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22)

Председателем Конституционной комиссии был избран Б.Н.Ельцин, заместителем председателя – Руслан Имранович Хасбулатов.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 24)

В принятом Съездом законе «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» статья 6 Конституции РСФСР была изложена в следующей редакции: «Политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами».
Тем самым российские народные депутаты сделали более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром, который включил в Конституцию СССР принцип многопартийности, но одновременно сохранил упоминание о КПСС.
(см.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 года № 38-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25)

В составе Конституционной комиссии, в которую вошли 102 народных депутата РСФСР, были образованы шесть подкомиссий, Рабочая группа Конституционной комиссии, группа экспертов и технический секретариат. Председатель Рабочей группы – Р.И. Хасбулатов, секретарь Конституционной комиссии – народный депутат РСФСР Олег Германович Румянцев.
Перед Конституционной комиссией были поставлены, в частности, следующие задачи: подготовка изменений Конституции (Основного Закона) РСФСР и подготовка совместно с Верховным Советом РСФСР проекта новой Конституции РСФСР.

Разработка основных начал нового Союзного договора была поручена Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии. Съезд утвердил принципы разграничения функций РСФСР и Союза ССР. В соответствии с ними, в частности, Совет Министров РСФСР подчинялся непосредственно Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР, МВД РСФСР подчинялся Совету Министров РСФСР. Совету Министров РСФСР совместно с КГБ СССР поручалось изучить вопрос об образовании КГБ РСФСР и рассмотреть вопрос создания таможенной службы РСФСР. Российский республиканский банк Госбанка СССР реорганизовывался в Государственный банк РСФСР, который передавался в подчинение Верховному Совету РСФСР и наделялся полномочиями в области денежно-кредитной политики. Также образовывался Внешнеэкономический банк РСФСР.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 4. Ст. 63)

В соответствии с постановлением, для координации работы по заключению Федеративного договора был сформирован совет Федерации в количестве 63 человек в составе Председателя Верховного Совета РСФСР, председателей Верховных Советов автономных республик, председателей Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов и 31 представителя от краев, областей и городов республиканского подчинения, определяемых Председателем Верховного Совета РСФСР.
Было рекомендовано «включить в Федеративный договор: Декларацию об основных принципах федеративного устройства РСФСР; договоры субъектов Федерации с РСФСР, двусторонние и многосторонние договоры субъектов Федерации между собой; договоры о восстановлении, преобразовании и создании различных форм национальных и региональных образований».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О Федеративном договоре» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 8. Ст. 112)

Была утверждена формула нового Союзного договора как Союза Суверенных Государств.

Всего образованы четыре группы: группа Верховного Совета СССР (руководитель Г.С. Таразевич), группа Совета Министров СССР (В.Х. Догужиев), группа научного обеспечения (В.Н. Кудрявцев), группа организационного обеспечения (Л.Д. Шишов).
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1990 г. № 1617-I «Об образовании рабочих групп по обеспечению подготовки проекта Союзного договора» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 30. Ст. 556)

По предложению Президента СССР М.С.Горбачева решено образовать Подготовительный комитет по разработке концепции и первоначального проекта нового Союзного Договора в составе полномочных представителей союзных республик, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Министров СССР.
Также решено «считать целесообразным участие в работе Подготовительного комитета представителей автономных республик, автономных областей и автономных округов».
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 1 октября 1990 г. № 1691-I «О ходе консультаций и разработке концепции нового Союзного Договора» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 41. Ст. 815)

Согласно закону, «референдум РСФСР (всероссийский референдум) - всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни Республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РСФСР.
На всероссийский референдум не могут выноситься вопросы об изменении статуса и территориальной целостности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения».
Принятие закона о референдуме стало одним из важнейших инструментов защиты курса реформ и сохранения политической стабильности. В ситуации острого конфликта ветвей власти неоднократное использование механизма всенародного референдума позволяло снизить напряженность, не допустить неконтролируемой эскалации противостояния.
(см.: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-I «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230)

Программа, в частности, предполагала роспуск Совета Министров и Президентского Совета СССР, создание Совета Безопасности СССР и Кабинета Министров при Президенте СССР, а также введение поста вице-президента СССР.
После представления программы в команде соратников М.С.Горбачева заговорили об авторитарных тенденциях и угрозе диктатуры в Советском Союзе.

(см. Российская газета. 1990. 22 ноября)

В соответствии с законом, земельная реформа имела «целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР».
В ходе реформы осуществлялось «наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР».
(см.: Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-I «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327)

Верховный Совет РСФСР, в частности, постановил:
«1. Одобрить музыкальные варианты Государственного гимна РСФСР, созданного на основе мелодии "Патриотической песни" М.И. Глинки.
2. Ввести в практику исполнение Гимна на государственных и других официальных мероприятиях, проводимых на территории РСФСР, а также ежедневную трансляцию по республиканским и региональным телерадиосетям.
3. Исполнить музыкальный вариант Государственного гимна РСФСР в день открытия II Съезда народных депутатов РСФСР 27 ноября 1990 года»
(См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О Государственном гимне РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 326)

«- Как в целом вы оцениваете появление такого документа - проект Конституции Российской Федерации?
А.САЛМИН: Как явление положительное. Конечно, как у всякого документа такого рода, у него есть свои сильные и слабые стороны. На мой взгляд, главное достоинство этого документа заключается в том, что это КОНСТИТУЦИЯ в прямом смысле этого слова, а не ДЕКЛАРАЦИЯ, как это бывало у нас прежде. Но, к сожалению, после этой положительной констатации, следует сказать, что документ еще во многом несовершенен.
- В таком случае, в чём его главное несовершенство, коль вы уже сказали о его главном достоинстве?
А.САЛМИН: В свое время российский историк Василий Ключевский, говоря о французской конституции 1791 года, отметил, что она производит впечатление документа, написанного хорошими специалистами, прекрасно знающими все курсы государственного права, но забывшими еще про один курс - про курс истории.
В некоторой степени, боюсь, эта характеристика Ключевского может быть отнесена и к предложенному проекту Российской конституции, потому что в ней не определена природа той общности, юридические отношения в которой она должна регулировать. Да и за пределами этого документа, впрочем, пока еще не сформировалось определенное и общепринятое представление о том, что же такое Российская Федерация?
И, наконец, главная беда проекта состоит в том, что он по сути не только молчаливо предполагает конституцию независимого государства в границах нынешней РСФСР, но предполагает (может быть и не вполне осознанно), что Российская Федерация в ее нынешних границах всегда как бы и была независимым государством и иным быть не собирается.
На самом деле положение не таково. И в сущности прежде чем писать Конституцию такого государства, его надо еще легитимировать. А это довольно сложно, потому что границы этого государства, его состав достаточно произвольны. Впрочем, как и границы и состав самого Союза ССР. То есть здесь часть ничуть не лучше целого.
- Уже в первых откликах на публикацию проекта Конституции Российской Федерации, а также на съезде народных депутатов РСФСР прозвучало обвинение в буржуазной направленности этого документа, в отказе от социалистических принципов предыдущих Конституций. Вы согласны с таким утверждением?
А.САЛМИН: Сами по себе эти обвинения идеологичны, сила же предлагаемой конституции как раз в ее неидеологическом принципе. Но тем не менее, как это ни парадоксально, рациональное зерно во всех этих возражениях есть. В ней действительно довольно много разбросано разных положений идеологического характера, но только наоборот.
Складывается впечатление, что авторы все время спорят с предшествующими текстами Конституции и стараются как можно определеннее подчеркнуть, что эта Конституция - не Конституция эголитарного утопического общества, а конституция, которая исходит из каких-то реальных экономических отношений, конституция, которая не обещает ничего сверхвозможного и так далее. Это тоже своего рода идеологизация, ненужная в такого рода документе.
- Председатель [так в тексте, на самом деле - секретарь] Конституционной комиссии РСФСР, Олег [Германович] Румянцев, отвечая на нападки, которым подвергся проект Конституции со стороны делегатов чрезвычайного съезда народных депутатов РСФСР, согласился с тем. что многие статьи предложенного проекта требуют доработки. На что, на ваш взгляд следует обратить внимание в первую очередь?
А.САЛМИН: Я бы обратил внимание на частности. Так, довольно в общих чертах даются сугубо конституционные категории как, скажем, судебная система, структура органов федеративной власти, структура власти на местах, принципы устроения государственной власти, государственной службы и т.д. Более того, состав парламента, или даже хотя бы представительство в федеральном совете, предлагается отдать на усмотрение особого закона, хотя как раз именно все это и должно было бы содержаться в Конституции.
Есть и более существенные вещи. В частности, президентская система. Согласно проекту Конституции президент избирается всеобщим голосованием. Но в таком случае при избрании простым большинством федерации, он будет безусловно представлять интересы только русского народа, как самого многочисленного. И при этом совсем неважно какой национальности будет президент. Он может быть китайцем, тамилом, кем угодно, но он будет избран русскими избирателями.
И может получиться так, что русские избиратели большинством проголосуют за этого президента, а представители всех остальных народов проголосуют против президента. И тогда возникнет довольно неприятное противоречие, которого, кстати, можно было бы избежать, если бы президент избирался на всеобщим голосованием, а парламентом. То есть вотум был бы в данном случае опосредован и его полномочия были бы несколько меньшими. В этом случае все противоречия могли бы быть преодолены.
В предлагаемом проекте Конституции достаточно хорошо прописаны все то, что относится к составу самой федерации. Там выделяются два типа территорий - республики и земли. Это могут быть чисто региональные общности вроде Сибири, Западной или Восточной, или Дальнего Востока, а могут быть и нынешние национальные территории, то есть автономные республики, области, округа. Здесь авторы идут достаточно последовательно по пути федерализации, по образцу традиционных федераций наподобие США, Канады или Австралии, где нет двух типов общности - скажем, национально-территориальных и территориальных, которые обладали бы разными правами. Права территорий и земель одинаковы. И это хорошо.
Неплохо, на мой взгляд, что введена особая возможность: по Конституции предполагается создание так называемых федеральных территорий. Это такие территории, которые сами передают часть своих полномочий федерации, потому что они по экономическим или другим причинам не в силах нести сами бремя полной самостоятельности, полной ответственности.
(…) И, видимо, надо признать, что будущая Конституция Российской Федерации должна состоять из двух частей. Из части постоянной, которая не может быть отменена в силу естественности тех законов, которые там записаны, и части переменной. Она должна регулировать некие переходные состояния и должна помогать определиться государству в состоянии оформления Союза, более широкого, чем ныне существующая Российская Федерация».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 30.11.1990: «ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ РСФСР: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ»)

В соответствии с постановлением, было решено «поддержать в основном общую концепцию нового Союзного Договора» и вынести его проект для обсуждения на четвертом Съезде народных депутатов СССР
(см.: Постановление Верховного Совета СССР от 3 декабря 1990 г. № 1809-I «Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 50. Ст. 1077)

В постановлении, в частности, отмечалось: «ЦК КПСС выступает за юридическое оформление и закрепление в возможно короткие сроки нового государственного устройства страны в качестве Союза суверенных равноправных советских социалистических республик… Пленум высказывается за четкое определение социалистического характера обновления Союза, раскрытие полномочий республик, определение субъектов договора, обеспечивающие демократическое участие всех народов в строительстве обновленного Союза».
(см.: Постановление Пленума ЦК КПСС от 11 декабря 1990 г. «О концепции Союзного договора и задачах партийных организаций» // Правда. 1990. 13 декабря)

Подтверждена решимость РСФСР быть «полноправным субъектом обновленного Союза ССР на основе нового Союзного Договора». Приняты решения принять участие в разработке проекта нового Союзного Договора и создать «комиссию народных депутатов РСФСР, представляющих все республики, национально-территориальные, административно-территориальные образования, а также депутатские группы Съезда, образованные по политическому признаку».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 11 декабря 1990 г. № 410-I «Об итогах обмена мнениями о принципах заключения Союзного договора» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 28. Ст. 376)

Как сообщил СМИ руководитель рабочей группы Конституционной комиссии СССР академик, вице-президент АН СССР Владимир Николаевич Кудрявцев, закончена подготовка первоначального варианта проекта Конституции СССР.
По мнению В.Н. Кудрявцева, «структура проекта Конституции является принципиально новой. Ее основы составляют разделы о Человеке, Союзном договоре, организации Союзной власти. Раздел Человека в Конституции оформлен в виде декларации, а не обычной главы Основного закона Декларация фиксирует признание государством неотъемлемых и нерушимых прав и свобод граждан, взаимной ответственности государства и гражданина.
Новый Союзный договор, который подпишут Союзные республики, составит в Конституции основную ее часть. Проект по-новому определяет соотношение полномочий Союза и республик. Так, республиканское законодательство на территорий республик имеет верховенство по всем вопросам за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза. Законы Союза ССР, принятые по вопросам его компетенции, имеют верховенство и обязательны для исполнения на территории всех республик».
(цит. по: Сообщение ИА «Интерфакс» от 14.12.1990: «ПОДГОТОВЛЕН ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР»)

Как было указано, изменения и дополнения в Конституцию РСФСР принимаются в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и вызваны «необходимостью обеспечения дальнейшего развития политических и экономических процессов».
В частности, целью деятельности Съездов народных депутатов РСФСР провозглашено «создание демократического правового государства в составе обновленного СССР». Из текста Конституции РСФСР исключена формулировка о «социалистическом общенародном государстве», РСФСР именуется отныне «суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами».
В Конституцию РСФСР включен принцип сочетания методов представительной и прямой демократии, а также изменены нормы, связанные с экономической системой и структурой собственности.
В России вместо несозданного Комитета конституционного надзора РСФСР учреждается Конституционный Суд РСФСР и вводится должность Генерального прокурора РСФСР.
Таким образом, изменения в системе государственного управления в РСФСР и новеллы, внесенные в действующую на тот момент российскую Конституцию, начинают постепенно отличаться нововведений, которые происходили на уровне Союза ССР.
(см.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года № 423-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395)

На съезде в режиме поименного голосования было принято решение: «считать необходимым сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1853-I «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1158)

В режиме поименного голосования принято решение о сохранении названия «Советского государства - Союз Советских Социалистических Республик».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1854-I «О названии Советского государства» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1159)

Съезд народных депутатов СССР постановил: «Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных советских социалистических республик с учетом результатов голосования по каждой республике в отдельности».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1161)

В постановлении, в частности, было отмечено: «Обновленный союз, основанный на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечить: равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов, какой бы ни была их численность, их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации; гарантии прав национальных меньшинств; укрепление позиций и авторитета Союза как гаранта мира и международной безопасности».
В развитие «плана автономизации», предполагалось, что обновленный Союз будет основан на «принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете». Предполагалось, что в первоочередном порядке должно быть проведено согласование разграничения полномочий между Союзом и каждым субъектом федерации в отдельности. В постановлении подчеркивалось, что «главным условием достижения согласия является соблюдение до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами действующих Конституции СССР и союзных законов».
Также было признано целесообразным, чтобы «организацию дальнейшей работы над проектом нового Союзного договора, определение порядка его заключения осуществлял подготовительный комитет в составе высших должностных лиц субъектов федерации - республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 г. № 1858-I «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 2)

Из представленных 38 проектов, для дальнейшего рассмотрения были отобраны двадцать. Жюри под председательством Р.И. Хасбулатова приняло решение не присуждать первую премию.
Вторая премия была присуждена проекту Конституции Российской Федеративной Республики, представленному группой ученых кафедры государственного права Саратовского юридического института во главе с Владимиром Терентьевичем Кабышевым.
(см.: Конституционный вестник. 1991. № 5. С.77-78).

Ключевая идея конституционных поправок – усиление власти Президента СССР. Отныне Президент СССР «возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР». Исполнительным и распорядительным органам власти Союза СССР становится Кабинет Министров СССР, подчиненный Президенту СССР. Согласно изменениям и дополнениям Конституции СССР упраздняется Президентский Совет и создается Совет Безопасности СССР, члены которого назначаются Президентом СССР. Вводится должность вице-президента СССР.
(см.: Закон СССР от 26 декабря 1990 г. № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст.3)

В соответствии с законом: «В СССР народ осуществляет государственную власть как через Советы народных депутатов, так и непосредственно, в том числе путем референдума. В настоящем Законе референдум понимается как способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни».
(см.: Закон СССР от 27 декабря 1990 г. № 1869-1 «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст.10)