15 января 1993 года
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Валерий Дмитриевич Зорькин провел встречу за «Круглым столом» с лидерами ведущих политических движений.
Во встрече приняли участие представители «Демократической России», «Гражданского союза», организаций социалистической ориентации, а так же оппозиционный курсу Б.Н. Ельцина парламентский блок «Российское единство».
«Один из лидеров "Гражданского союза" Александр [Павлович] Владиславлев поддержал идею "круглого стола", который, по его словам, остро необходим стране, потерявшей "какое-либо управление".
Член Верховного Совета, лидер "Российского единства" Сергей [Николаевич] Бабурин высказал мнение, что предстоящий в апреле референдум по основным положениям новой Конституции - "ошибка", потому что он вызовет сильнейший социальный взрыв. По утверждению депутата, избиратели примут участие во всенародном голосовании только в том случае, если на него будет вынесен вопрос о досрочных выборах президента, парламента, Советов всех уровней.
Председатель Комитета по законодательству российского парламента Михаил [Алексеевич] Митюков не согласился с этой точкой зрения, сказав, что "референдум неизбежен", поэтому к нему необходимо подготовиться самым тщательным образом.
Секретарь Конституционной комиссии Олег [Германович] Румянцев заявил, что федеральные власти обращают внимание только на горячие точки на карте РФ, игнорируя проблемы "относительно спокойных" регионов. Так, по его словам, из государственного бюджета РФ Чечне было выделено около 3-х миллиардов рублей, которые руководство республики израсходовало на закупку вооружения, а не на нужды населения.
Подводя итоги дискуссии Валерий Зорькин выразил надежду, что посредничество Конституционного Суда в организации диалога общественных сил понадобится только на начальной стадии, а затем он будет развиваться уже без его участия».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.01.1993: «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ПРОВЕЛ ВСТРЕЧУ ЗА "КРУГЛЫМ СТОЛОМ"»
0
349


20 января 1993 года
Ответственный секретарь Конституционной комиссии О.Г. Румянцев призвал «быть готовым к возможности отмены референдума 11 апреля [1993 года] и проведения в России досрочных выборов, если не удастся достичь согласия между различными политическими силами в республике в отношении плебисцита».
Румянцев отрицательно относится к предложениям вынести на референдум несколько разных вопросов. Он убежден, что это приведет к делению вопросов на "ельцинские" и "хасбулатовские", что приведет к расколу общества».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 20.01.1993: «ОЛЕГ РУМЯНЦЕВ О ВОЗМОЖНОСТИ ОТМЕНЫ РЕФЕРЕНДУМА»
0
576


29 января 1993 года
Президиум Верховного Совета Российской Федерации утвердил разработанные Конституционной комиссией Основные положения новой Конституции Российской Федерации (России).
На Всероссийский референдум предлагалось вынести следующие положения:
«Согласны ли Вы с тем, чтобы основными положениями новой Конституции Российской Федерации были:
1. Российская Федерация - это суверенное государство с республиканской формой правления. Ее государственное устройство основывается на принципе федерализма.
2. В Российской Федерации человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью и защищаются государством. Все равны в правах и свободах.
3. В Российской Федерации признаются и гарантируются свобода экономической деятельности, труда и предпринимательства, равноправие всех форм собственности, в том числе государственной, муниципальной, частной, общественных объединений. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности. Осуществление права собственности не должно противоречить общественному благу. Государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества.
4. Каждый гражданин Российской Федерации вправе иметь и приобретать в частную собственность землю. Владение, пользование и распоряжение землей не должно противоречить интересам общества.
5. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает право на отдых, право на образование, право на жилище. Оно устанавливает и гарантирует пенсии, пособия и иные формы социальной защиты. Цель государства - достижение благосостояния человека и общества.
6. Система государственной власти в Российской Федерации строится на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Предметы ведения и полномочия разграничиваются между федеральными органами власти и органами власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, включающей содержание Федеративного договора.
7. Единственным законодательным органом Российской Федерации в будущей Конституции является ее Верховный Совет (парламент), непосредственно избираемый народом, действующий постоянно и состоящий из двух палат.
8. Президент Российской Федерации - всенародно избираемый глава государства - руководит деятельностью исполнительной власти Российской Федерации. Совет Министров - Правительство Российской Федерации формируется Президентом. Председатель и определяемые Конституцией Российской Федерации члены Совета Министров - Правительства назначаются Президентом с согласия Верховного Совета Российской Федерации.
9. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит судам. Судьи, присяжные и народные заседатели независимы. Перед законом и судом все равны.
10. Российская Федерация вправе вступать в союзы и в соответствующих случаях выходить из них.
11. Конституция Российской Федерации - высший закон страны. Правовые акты и действия, противоречащие Российской Конституции, не имеют юридической силы.
Провести не позднее весны 1994 года одновременно прямые всеобщие выборы народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
ДА НЕТ
Ненужное зачеркнуть».
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 29 января 1993 г. № 4391-1 «О проекте Основных положений новой Конституции Российской Федерации, выносимых на Всероссийский референдум 11 апреля 1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 6. Ст. 238)
0
410


3 февраля 1993 года
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин предложил отложить референдум по основным положениям новой Конституции Российской Федерации и назначить мораторий на введение новой конституции страны.
По мнению В.Д. Зорькина, «святое право народа на референдум может быть использовано чтобы сделать народ орудием демагогии в борьбе различных политических сил, каждая из которых надеется, что народ в состоянии смятения выскажется именно за них». Причем, «если народ выскажется в поддержку их противников», - считает Председатель Конституционного Суда России, - «эти силы скажут, что "народ обманули" и опять будут выступать за какие-то чрезвычайные меры».
«Нынешняя обстановка в стране, считает Зорькин, является неподходящим фоном для референдума: "гиперинфляция, преступность, брожение в республиках, экономический спад". В связи с этим он предлагает "пожертвовать одним годом" в интересах всех и провести выборы одновременно - от президента и российских депутатов до депутатов местных советов. По его мнению, необходима только одна поправка в Конституцию - избрание не Съезда народных депутатов, а Верховного Совета. Председатель Конституционного Суда считает необходимым "научится жить по нынешней Конституции". В противном случае, новая может не потребоваться, так как "погонимся за Конституцией - потеряем Россию",- таково мнение Валерия Зорькина».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.02.1993: «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ ПРЕДЛАГАЕТ ОТЛОЖИТЬ РЕФЕРЕНДУМ И ПРОВЕСТИ ЧЕРЕЗ ГОД ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ»
0
379


8 февраля 1993 года
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин в Кремле выступил на заседании Конституционной комиссии.
В частности, Б.Н. Ельцин заявил, что «если не будет найдено других вариантов четкого разграничения полномочий в высших эшелонах власти, придется прибегнуть к решению согласительной комиссии 7-го Съезда народных депутатов о референдуме по основным положениям новой Конституции России». Президент страны подчеркнул, что «идея плебисцита ему не принадлежит, резолюция принята по инициативе согласительной комиссии и ее никто не отменял».
Глава государства считает одобренный президиумом Верховным Советом перечень вопросов референдума неприемлемым. «Эти вопросы уводят людей от решения насущных проблем», заявил он, приведя в качестве пример предлагаемый для вынесения на плебисцит тезис: «Конституция - высший закон страны». «Это - для первоклассников», комментирует Б.Н. Ельцин.
Призвав политические силы России и представителей властных структур «избавиться от психологии катастрофизма», он выступил за возобновление работы согласительной комиссии во имя компромисса по референдуму. «Я готов еще раз протянуть руку и сделать шаг вперед, чтобы никакого конфликта властей не было», подчеркнул Б.Н. Ельцин. Он обратился к «председателю Верховного Совета Руслану Хасбулатову и председателю Конституционного суда Валерию Зорькину с предложением встретиться втроем, а еще лучше, перед камерами телевидения, и сказать российскому народу: у нас противоречий нет». «Пусть 1993 год станет годом моратория на все политические драки. Надо заняться всерьез экономикой», резюмировал президент страны.
В конце заседании Конституционной комиссии Б.Н. Ельцин пояснил, что «не будет жестко настаивать на проведении референдума, если согласительной комиссии (...) удастся предложить достаточно эффективный способ преодоления кризиса власти».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 9.02.1993: «Б.ЕЛЬЦИН НЕ БУДЕТ "ЖЕСТКО НАСТАИВАТЬ НА РЕФЕРЕНДУМЕ"»
0
421


10 февраля 1993 года
Состоялась совместная пресс-конференция Председателя Конституционного суда Российской Федерации В.Д. Зорькина и судей Конституционного суда Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.О. Лучина и Б.С. Эбзеева за отсрочку референдума об Основных положениях новой Конституции Российской Федерации.
Предложение об отсрочке референдума участники пресс-конференции мотивировали следующими обстоятельствами: сложное экономическое положение России, конфликт ветвей власти, невозможность в указанные сроки подготовить должным образом проведение референдума.
0
497


11 февраля 1993 года
В Кремле состоялась встреча Президента России Б.Н. Ельцина, Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда В.Д. Зорькина, посвященная возможности подготовки конституционного соглашения между законодательными и исполнительными органами государственной власти России до принятия новой российской конституции.
(см.: Хроника деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. // http:www.panorama.ru/ks/hr93.shtml)
0
515


12 февраля 1993 года
Заместитель Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации С.М. Шахрай прокомментировал СМИ возможное содержание конституционного соглашения между законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации.
По мнению С.М. Шахрая, одним из условий конституционного соглашения по итогам встречи Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, Председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатова и Председателя Конституционного Суда В.Д. Зорькина «должен быть официальный отказ от принятия новой конституции нынешним депутатским корпусом, а также отказ от внесения им изменений и дополнений в существующий Основной закон».
С.М. Шахрай также подчеркнул, что «считает главным даже не текст самого [конституционного] соглашения, а вопрос о гарантиях его выполнения и механизме реализации. В частности, - считает С.М. Шахрай, - в соглашении должно быть предусмотрено: если оно будет нарушено парламентом, президент вправе распустить Верховный Совет; если же нарушит президент - Конституционный суд по представлению Верховного Совета отстраняет главу государства; в том случае, если договоренности нарушаются обеими сторонами - объявляются досрочные выборы».
Примечание: Фактически, здесь закладывались истоки будущего «нулевого варианта» - одновременных досрочных выборов парламента и Президента.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.02.1993: «ШАХРАЙ СЧИТАЕТ ГЛАВНЫМ В ВОЗМОЖНОМ СОГЛАШЕНИИ ЕЛЬЦИН-ХАСБУЛАТОВ-ЗОРЬКИН ГАРАНТИИ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ»
0
376


12 февраля 1993 года
Принят Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».
Законом были определены категории лиц, в частности, проходивших воинскую службу и службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках и иных вооруженных формирований бывшего СССР, Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и внешней разведки, органах внутренних дел Российской Федерации. Установлены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения этих категорий.
(см.: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328)
0
501


18 февраля 1993 года
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил по Российскому телевидению с речью, в которой высказал позицию, что причина эскалации политической напряженности – всевластие Советов.
Он, в частности, отметил:
« (…) Хорошо известно, в чем корень политической напряженности. Это полученная нами в наследство от прошлого громоздкая система управления, которая выступает сейчас в образе всевластия Советов. Вот это неугасающее стремление подменить всех и вся — и правительство, и Президента, и судебные органы, встать над ними, но ни за что не отвечать, прячась за коллегиальность. Это, прежде всего, и вызывает такую напряженность... Но это не означает, что нужно сидеть сложа руки и наблюдать углубление кризиса власти со стороны.
Он может быть если не разрешен, то заметно ослаблен.
Для этого, думаю, есть два пути.
Первый — это всероссийский референдум, где сам народ, сами избиратели выскажут свою волю. Здесь решающую роль будут играть формулировки вопросов, которые должны быть четкими, ясными, простыми и, главное, — должны быть направлены на разрешение этого кризиса.
(…) Второй путь разрешения кризиса власти — это нелегкие, напряженные переговоры для достижения согласия. И главное — нахождение гарантий выполнения договоренностей».
(см.: Из выступления Президента Российской Федерации по Российскому телевидению, 18 февраля 1993 г. // Российская газета. 1993. 20 февраля)
0
391


18 февраля 1993 года
Стали известны подробности проекта конституционного совещания, подготовленного Верховным Советом Российской Федерации.
Согласно варианту проекта конституционного соглашения, подготовленного Верховным Советом Российской Федерации, предлагается «не проводить всероссийский референдум 11 апреля 1993 года». В проекте Верховного Совета предусматривается сохранить в силе все пункты, принятого в декабре 1992 года на VII Съезде народных депутатов Российской Федерации постановления о стабилизации конституционного строя в России.
«Для обеспечения баланса полномочий ветвей власти предлагается внести ряд поправок в действующую Конституцию. Так, в частности, статус съезда народных депутатов РФ должен быть изменен из "высшего органа государственной власти" на "высший орган законодательной власти". В целях укрепления роли Конституционного Суда, в частности как органа, ответственного за контроль за исполнением конституционного соглашения, предусматривается принять специальный закон об механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации».
Верховный Совет Российской Федерации выступает за созыв в ноябре 1993 года специального съезда, посвященного принятию новой Конституции страны. Выборы же «нового состава депутатского корпуса и Президента Российской Федерации предлагается проводить только после принятия Конституции России и закона о выборах высших органов законодательной и исполнительной власти».
Для юридического оформления конституционного соглашения Верховный Совет Российской Федерации предлагает созвать очередной съезд народных депутатов сроком на 1-2 дня в марте 1993 года.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.02.1993: «ЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ ОТ ИМЕНИ ПАРЛАМЕНТА ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ОТКАЗ ОТ РЕФЕРЕНДУМА 11 АПРЕЛЯ»
0
392


18 февраля 1993 года
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил по российскому телевидению с изложением своего видения преодоления конституционного кризиса власти.
Президент России заявил, что «существует два пути выхода из нынешнего кризиса». Он подчеркнул, что «первый - это всероссийский референдум, где сам народ выскажет свою волю и решающую роль будут играть формулировки вопросов». Он сообщил, что в ближайшие дни намерен огласить пакет своих формулировок, которые должны быть «четкими, ясными, простыми». Б.Н. Ельцин выразил сожаление, что «Верховный Совет Российской Федерации до сих пор не утвердил свои варианты вопросов».
Президент страны отметил, что «второй путь разрешения кризиса власти - это нелегкие, напряженные переговоры для достижения согласия, и главное - нахождение гарантий выполнения договоренностей».
Б.Н. Ельцин отметил, что он выступает за продолжение подготовки к референдуму. Он объяснил это тем, что «нет надежных гарантий достижения и выполнения возможных договоренностей в ходе переговоров с руководством Верховного Совета. Если переговоры потерпят неудачу, у нас останется еще один конституционный способ разрешения кризиса власти», - пояснил президент.
Б.Н. Ельцин сказал, что переговоры – «не торг и не сделка за спиной народа». Он намерен вести их открыто и постоянно информировать граждан России. Президент разъяснил суть своих предложений по выходу из кризиса власти. Согласно его проекту конституционного соглашения, «президент и Верховный Совет берут на себя обязательство не вмешиваться в полномочия друг друга, неукоснительно проводить в жизнь принцип разделения властей». В соответствии с ним Съезд народных депутатов не в праве рассматривать и решать, как сказано в проекте, любые вопросы. Он не имеет права вмешиваться в прерогативы исполнительной и судебной властей. Предполагается, что «на время действия соглашения не будут приниматься какие-либо законодательные акты или поправки к ним, которые способны нарушить баланс властей».
По мнению Б.Н. Ельцина, «принятие согласительного документа в какой-то степени позволит снизить остроту кризиса». В то же время, подчеркнул он, «должно выполняться условие: ни президент, ни парламент, ни съезд не будут выступать с инициативами по изменению и дополнению действующей Конституции». В соглашении предусмотрено, что «новую Конституцию не должен принимать нынешний состав народных депутатов». По словам Б.Н. Ельцина, «лучше всего, если ее примет специально созданное для этого случая Конституционное собрание». После принятия основного закона оно должно быть тут же распущено.
Президент страны подчеркнул, что выступает за «досрочные выборы депутатского корпуса весной 1994 года и досрочные выборы главы государства весной 1995 года». Он считает недопустимым проводить выборы одновременно. «Во что бы то ни стало нужно сохранить преемственность и плавность перехода власти к новому поколению политиков, а значит, и стабильность в стране».
Ельцин подчеркнул, что «согласие может и должно быть достигнуто. Россия и ее граждане уже устали от напряженности и конфронтации. Нам как воздух необходима передышка. Верю - здравый смысл одержит верх, и нужно объявить 1993 год годом экономики, годом мирной политики и созидательной работы».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.02.1993: «ВЫСТУПЛЕНИЕ БОРИСА ЕЛЬЦИНА ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ»
0
390


19 февраля 1993 года
Опубликован президентский проект «Соглашения федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации».
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в качестве альтернативы Всероссийскому референдуму 11 апреля 1993 года по Основным положениям новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации предложил заключить «Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации».
В соответствии с документом, президент страны обязуется создавать условия для эффективной работы российского правительства и обеспечивать приоритет экономических проектов. Предусмотрено также совместно с субъектами Российской Федерации разработать программу мер по реализации Федеративного договора.
Президент Российской Федерации выступает гарантом обеспечения защиты территориальной целостности страны и ее субъектов, а также заявляет о намерении поддержать и усилить интеграционные процессы в рамках СНГ. Глава государства заявляет также о намерении обеспечивать защиту россиян за пределами России.
В соответствии с этим проектом Верховный Совет Российской Федерации обязуется «неукоснительно соблюдать невмешательство в прерогативы исполнительной власти, пресекать действия, мешающие органам исполнительной власти выполнять их полномочия».
Проект подразумевает согласие Президента и Верховного Совета Российской Федерации по ряду принципиальных имущественных вопросов. В частности, проектом упраздняется Российский фонд федерального имущества, в «систему исполнительной власти передаются федеральные внебюджетные фонды». Переводятся в подчинение правительства Российской Федерации, оставаясь подотчетными Верховному Совету, Центральный банк России, Внешэкономбанк и Внешторгбанк, а также Госкомстат и Пенсионный фонд Российской Федерации. Руководители указанных ведомств вводятся в состав правительства Российской Федерации. Принятие кредитно- эмиссионных решений осуществляется Верховным Советом Российской Федерации только по согласованию с Советом Министров – Правительством Российской Федерации.
Документ подчеркивает, что «Президент и Верховный Совет Российской Федерации воздерживаются от законодательных инициатив по изменению и дополнению Основного закона страны, а также по принятию новой Конституции Российской Федерации действующим составом народных депутатов Российской Федерации. Для принятия новой Конституции Российской Федерации будет сформировано Конституционное Собрание».
Соглашение, в частности, предусматривало отставку Президента Российской Федерации в случае нарушения им условий соглашения, или роспуск Верховного Совета Российской Федерации, в случае, если нарушения были допущены с его стороны. Констатировать нарушения должен был Конституционный Суд Российской Федерации.
(см.: Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации // Известия. 1993. 19 февраля)
0
427


19 февраля 1993 года
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов выступил в Новосибирске на Всероссийском совещании руководителей представительных и исполнительных органов власти.
Р.И. Хасбулатов, в частности, заявил, что «съезд народных депутатов, как высший орган государственной власти страны, должен принять решение о проведении весной 1994 года одновременных досрочных выборов президента и парламента». Глава Верховного Совета отметил, что «в стране нет органа выше съезда, которому подвластны и президент, и Верховный Совет, и правительство».
По мнению Р.И. Хасбулатова, «съезд должен принять ряд поправок к Конституции и поручить Верховному Совету принять ряд законов, включая закон о выборах. Поправки к Конституции должны предусматривать устранение двух ступенчатости представительной власти и избрание только двухпалатного Верховного Совета численностью 500-600 человек».
Р.И. Хасбулатова предложил также, чтобы «одной из поправок президент был объявлен главой государства. Президент вносит на рассмотрение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, который после утверждения самостоятельно формирует свой кабинет. Его состав утверждает парламент. На конституционном уровне предлагается закрепить правовую норму об исключительной подотчетности правительства Верховному Совету». Р.И. Хасбулатов подчеркнул, что в «случае принятия его предложений, будет осуществлен принцип разделения властей и исчезнет дуализм нынешней исполнительной власти».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.02.1993: «ХАСБУЛАТОВ СЧИТАЕТ, ЧТО СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РОССИИ ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ОБ ОДНОВРЕМЕННЫХ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА И ПАРЛАМЕНТА ВЕСНОЙ БУДУЩЕГО ГОДА»
0
423


25 февраля 1993 года
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин направил письмо председателю Конституционного Суда В.Д. Зорькину с просьбой ускорить подготовку Послания Конституционного суда о состоянии конституционной законности.
В письме Б.Н. Ельцин назвал, в частности, основной причиной конституционного кризиса: «противоречия в самой Конституции: между принципом разделения властей и правом одной из ветвей власти – Съезда народных депутатов – на рассмотрение любого вопроса, относящегося к компетенции Российской Федерации».
0
565


5 марта 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации отверг предложение Президента Российской Федерации заключить «Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной властей Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации».
В своем Постановлении Верховный Совет Российской Федерации, в частности, указал:
«1. Довести до сведения Президента Российской Федерации, что в соответствии с Постановлением седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" Верховный Совет Российской Федерации не вправе принимать к рассмотрению нормативные акты или иные документы, направленные на изменение конституционного баланса властей.
2. Поддерживая идею укрепления самостоятельности и усиления ответственности Совета Министров - Правительства Российской Федерации за вывод страны из экономического кризиса, поручить Комитету Верховного Совета Российской Федерации по законодательству, Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике, Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам экономической реформы и собственности и Высшему экономическому совету при Президиуме Верховного Совета Российской Федерации рассмотреть предложения Президента Российской Федерации по совершенствованию взаимодействия представительной и исполнительной властей в области осуществления экономической реформы (в том числе в сфере банковской деятельности и внебюджетных фондов)».
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 05 марта 1993 г. № 4610-1 «О проекте "Соглашения федеральных органов законодательной и исполнительной властей Российской Федерации по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации", предложенном Президентом Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 11. Ст. 397)
0
424


5 марта 1993 года
Конституционный Суд Российской Федерации направил Верховному Совету Российской Федерации свое Послание «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации».
Примечание: Обязанность Конституционного Суда России ежегодно направлять послание о состоянии конституционной законности в стране была предусмотрена действовавшей в то время редакцией закона «О Конституционном Суде РСФСР». На практике, послание 1993 года оказалось единственным.
(см.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1. С. 2-10)
0
926


11 марта 1993 года
VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации рассмотрел Послание Конституционного Суда Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации о состоянии конституционной законности в Российской Федерации и принял его к сведению.
В своем Постановлении Съезд народных депутатов предложил: «Президенту Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, законодательным и исполнительным органам власти республик в составе Российской Федерации, органам государственной власти и управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга привести в трехмесячный срок принятые ими законы и другие нормативные акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
Также Верховному Совету Российской Федерации было поручено: «в трехмесячный срок принять закон о механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и об ответственности за невыполнение этих решений».
Примечание: Поручение Съезда народных депутатов принять закон о механизме выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и об ответственности за невыполнение этих решений Верховным Советом Российской Федерации выполнено не было.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 11 марта 1993 г. № 4625-I «О соблюдении Конституции (Основного Закона) Российской Федерации высшими органами государственной власти и должностными лицами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 438)
0
466


12 марта 1993 года
VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации принял постановление «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской Федерации”)».
Согласно этому документу, Постановление VII Съезда народных депутатов от 12 декабря 1992 года признавалось утратившим силу. Статьи 109, 110, 121 Конституции Российской Федерации-России, «замороженные» так называемым «Соглашением 12 декабря», вводились в действие в полном объеме.
В постановлении также указывалось, что председатели Центрального банка Российской Федерации, Российского фонда федерального имущества, Пенсионного фонда, Государственного комитета Российской Федерации по статистике могут входить по должности в состав Совета Министров - Правительства Российской Федерации при сохранении их подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации.
Все соглашения и иные нормативные акты государственных органов и должностных лиц, «направленные на перераспределение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации» объявлялись недействительными.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации “О стабилизации конституционного строя Российской Федерации”)» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 439)
0
545


12 марта 1993 года
По просьбе Президента Российской Федерации VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации включил в повестку дня дополнительные вопросы: «О всероссийском референдуме» и Федерации и «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации по вопросу, связанному с возможностью досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4627-1 «О включении в повестку дня Восьмого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации дополнительных вопросов» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 440)
0
536


13 марта 1993 года
VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации поручил Верховному Совету Российской Федерации рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта закона Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России» предусматривающего возможность проведения досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4628-I «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации по вопросу, связанному с возможностью досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 441)
0
488


13 марта 1993 года
VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации признал нецелесообразным проведение Всероссийского референдума 11 апреля 1993 года по основным положениям новой Конституции Российской Федерации.
Съезд постановляет проведение всероссийского референдума нецелесообразным, в частности, «принимая во внимание, что проведение всероссийских референдумов в настоящее время может повлечь за собой опасные последствия для государственной и территориальной целостности Российской Федерации, учитывая несовершенство законодательной базы для проведения всероссийских референдумов и неоднозначность юридической интерпретации его результатов, отсутствие у Президента Российской Федерации конституционного права назначать референдум».
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4629-1 «О Всероссийском референдуме» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 12. Ст. 442)
0
572


20 марта 1993 года
В 21:30 московского времени в своем телевизионном обращении по итогам VIII (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин заявил о своих планах введения особого порядка управления страной на период до преодоления конституционного кризиса и подписании соответствующего указа.
Обращаясь напрямую к своим избирателям, Б.Н.Ельцин, в частности, заявил, что, поскольку институт Президента Республики введен по прямому волеизъявлению народа Российской Федерации, а Съезд так и не принял решений по совершенствованию системы государственной власти, основанной на принципах разделения исполнительной, законодательной и судебной властей, то Президент Российской Федерации решил сам провести 25 апреля 1993 года голосование о доверии Президенту Российской Федерации, а также по проектам новой Конституции Российской Федерации и проекту закона о выборах в парламент страны.
Президент страны заявил, что «возможности поиска согласия с консервативным большинством Съезда народных депутатов полностью исчерпаны». В этой ситуации, сказал он, «я вынужден взять на себя ответственность за судьбу страны». Б.Н. Ельцин также подчеркнул, что «нынешний состав Верховного Совета и Съезда народных депутатов пока продолжит работу, - однако не будут иметь силы любые решения парламентариев, направленные против президента и правительства».
«25 апреля 1993 года, - объявил Б.Н. Ельцин, - организуется всенародное голосование о доверии президенту и вице-президенту России». Одновременно предлагается провести голосование по проекту новой Конституции, которая не предусматривает сохранение Съезда народных депутатов. Б.Н. Ельцин заявил, что будут организованы и выборы нового парламента.
(см.: Информационный бюллетень Росинформбюро. 1993. № 27. С. 3)
Примечание: Текст указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года был опубликован 25 марта 1993 года. Официально он назывался следующим образом: «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти». В этом документе не содержалось формулировок «об особом порядке управления страной», хотя формально были перечислены все те неотложные меры, о которых Б.Н.Ельцин упомянул в своем телевизионном обращении.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 13. Ст. 1102)
0
831


20 марта 1993 года
Президиум Верховного Совета Российской Федерации принял Обращение «К гражданам Российской Федерации», в котором заявление Президента Российской Федерации об особом порядке управления страной расценил как попытку установления «авторитарной диктатуры» и посягательство на законно избранные органы власти.
(см.: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 4632-1 «О созыве заседания Верховного Совета Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 13. Ст. 470)
0
553


21 марта 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности действий и решений Президента России в связи с его телевизионным обращением 20 марта 1993 года.
Верховный Совет Российской Федерации также предложил Генеральному прокурору Российской Федерации рассмотреть вопрос об ответственности всех должностных лиц, принимавших участие в подготовке Обращения Президента Российской Федерации.
Примечание: Конституционный Суд России приступил к рассмотрению действий и решений Президента Российской Федерации, связанных с его обращением к гражданам России 20 марта 1993 года, уже в 2 часа 30 минут 21 марта 1993 года еще до получения официального запроса Верховного Совета Российской Федерации по инициативе судей Конституционного Суда Г.А. Гаджиева и В.О. Лучина. В это время еще не был принят Регламент Конституционного Суда России, в котором были бы урегулированы все организационные и процедурные вопросы его деятельности.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 21 марта 1993 г. № 4648-1 «Об Обращении Президента Российской Федерации к гражданам России 20 марта 1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 13. Ст. 461)
0
465


21 марта 1993 года
Верховный Совет России принял обращение «К парламентам, правительствам и народам мира».
В обращении, в частности, говорилось: «20 марта 1993 года Президент Российской Федерации предпринял попытку приостановить деятельность конституционно избранных органов представительной власти путем объявления так называемого особого периода управления страной.
Такие действия не предусмотрены Конституцией Российской Федерации, они не только подрывают основы конституционного строя России, но и создают прямую угрозу свободам, правам и безопасности российских граждан. Под угрозой оказалась сама судьба демократии в России».
(см.: Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 21 марта 1993 г. № 4649-1 «К парламентам, правительствам и народам мира» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 13. Ст. 462)
0
572


23 марта 1993 года
Конституционный Суд Российской Федерации в своем заключении признал не соответствующими Конституции и Федеративному договору Российской Федерации действия Президента России Б.Н.Ельцина, обнародованные в его Обращении к гражданам страны 20 марта 1993 года.
Конституционный Суд, в частности, признал «нарушающим закрепленный в Конституции принцип разделения властей заявление президента о том, что в условиях особого порядка управления не имеют юридической силы любые решения органов и должностных лиц, которые направлены на отмену и приостановление указов и распоряжений президента и постановлений правительства». По мнению Конституционного Суда, это ведет к отказу от закрепленного Конституцией принципа верховенства закона, устанавливая приоритет указов президента, в результате чего ограничиваются полномочия Верховного Совета по обеспечению единства законодательного регулирования.
Конституционный Суд посчитал возможным проведение 25 апреля 1993 года голосования о доверии президенту и вице-президенту страны. «Однако вынесение вотума доверия президенту не должно означать устранения других органов государственной власти, поэтому выдвинутое в обращении положение, что голосование решит вопрос, кому руководить страной - президенту или Съезду народных депутатов, не допустимо», - постановил Конституционный Суд.
Конституционный Суд посчитал также, что предусмотренное президентом страны одновременное голосование о доверии главе государства и вице-президенту, о проекте новой Конституции и проекте закона о выборах федерального парламента противоречит Конституции Российской Федерации и закону о референдуме.
Примечание: Из 13 судей Конституционного Суда за принятие заключения высказалось 9. Судья Конституционного Суда А.Л. Кононов отсутствовал по болезни; против проголосовали: Н.В. Витрук, Э.М. Аметистов и Т.Г. Морщакова.
(см.: Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1993 г. № 1-3 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 13. Ст. 466)
0
392


24 марта 1993 года
Верховный Съезд Российской Федерации принял решение о созыве 26 марта 1993 года IX (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации.
В постановлении было отмечено, что это решение принимается на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года». 98/21
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 марта1993 г. № 4667-1 «О созыве девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 13. Ст. 463)
0
540


28 марта 1993 года
Делегаты IX (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации отказались принимать предложенный Президентом Российской Федерации, Председателем Верховного Совета Российской Федерации и Председателем Совета Министров-Правительства Российской Федерации проект постановления Съезда «О преодолении кризиса власти и сохранении конституционного строя Российской Федерации».
Делегаты Съезда отвергли предложения Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова об одновременных досрочных выборах 21 ноября 1993 года народных депутатов в двухпалатный высший законодательный орган власти – Верховный Совет и Президента Российской Федерации, обвинили Р.И. Хасбулатова в попытке сговора «за спиной съезда» и поставили на голосование вопрос об отрешении (импичменте) Президента России и об отзыве Председателя Верховного Совета Российской Федерации.
Делегатам Съезда не удалось набрать большинства при голосовании по обоим этим вопросам.
Примечание: Голосование было тайным и проводилось одним бюллетенем по обеим кандидатурам. Из 1033 депутатов получили бюллетени для голосования 924, при вскрытии обнаружено 909 бюллетеней. Из этих бюллетеней недействительными по голосованию об отрешении Б.Н.Ельцина признаны 24 бюллетеня, за отрешение проголосовали 617 депутатов, против - 268. Для принятия решения требовалось квалифицированное большинство, которое составляло 689 голосов. По голосованию об отзыве Р.И. Хасбулатова были признаны недействительными 12 бюллетеней, «за» проголосовали 339 депутатов (для принятия решения требовалось 517), против – 558.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 28 марта 1993 г. № 4678-1 «О включении в повестку дня девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации дополнительных вопросов» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 14. Ст. 495)
0
375


29 марта 1993 года
IX Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации».
В своем постановлении Съезд, в частности, констатировал, что Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в его Обращении «К гражданам России» 20 марта 1993 года допустил серьезные нарушения Конституции Российской Федерации-России.
В постановлении также было указано: «Отметить личную ответственность Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина за усиление конфронтации властей и политическое противостояние в обществе. Упразднить институт представителей Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт – Петербурге».
Президенту и Председателю Совета Министров - Правительства Российской Федерации было предложено сформировать новое коалиционное правительство (Правительство Национального Согласия) Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4683-1 «О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 500)
0
977


29 марта 1993 года
IX Съезд народных депутатов Российской Федерации назначил на 25 апреля 1993 года проведение всенародного референдума по четырем вопросам:
-          о доверии Президенту Российской Федерации,
-          об одобрении социально-экономической политики Президента и Совета министров – Правительства Российской Федерации,
-          о назначении досрочных выборов Президента России,
-          о назначении досрочных выборов депутатов Российской Федерации.
(см.: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4684-1 «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501)
0
584


1 апреля 1993 года
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Сергей Александрович Филатов прокомментировал СМИ результаты работы IX Съезда народных депутатов Российской Федерации.
«ВОПРОС: Президент на съезде неоднократно шел на компромиссы, пытаясь достичь согласия с высшим законодательным органом страны, но, тем не менее, конфронтацию прекратить не удалось. Почему, на Ваш взгляд, это произошло?
С.ФИЛАТОВ: Мне представляется, что единственная причина этого в том, что съезд с самого начала действовал с позиции силы. Опять одна власть пытается показать, что она всесильна. Таким путем никогда не удастся уйти от конфронтации. Подобный отказ даже от попытки поиска согласия, к сожалению, не может способствовать консолидации властей. У меня складывается впечатление, что кто-то стремится развести в разные стороны должностные лица страны. Кому-то выгодно, чтобы они разошлись как можно дальше. Думается, что президент, в свою очередь, по-прежнему будет предпринимать шаги к консолидации.
Здесь, кстати, возникает серьезная проблема. Съезд решал и решил много вопросов, но вопрос о новой Конституции по-прежнему остался открытым - его вновь отложили. А между тем он играет ключевую роль. Когда президент заявил, что необходимо провести опрос о доверии ему, он это сделал не любопытства ради. Речь шла о выражении доверия Борису Ельцину как президенту с учетом новой Конституции.
Совершенно ясно, что опасность создавшейся ситуации с каждым днем возрастает. В Конституцию регулярно пытаются вносить сиюминутные поправки, которые на текущий момент кажутся кому-то удобными или нужными. Кроме того, в статьях этого Основного закона существует масса противоречий. Их, сколько ни старайся, устранить невозможно. А это сейчас коренной вопрос, который мешает стране нормально существовать. Исполнительная власть сегодня находится под прессом и никто не может сказать, что будет с ней завтра. Это, разумеется, не способствует нормализации отношений с законодателями.
Как сейчас правительство может нормально работать, если его уже открыто называют непрофессиональным? В адрес кабинета опять раздаются угрозы и требования переформировать и переподчинить его. Полагаю, что такие заявления не могут способствовать нормальному развитию России.
Вместе с тем, проблему можно решить раз и навсегда принятием новой Конституции с тем, чтобы больше там ничего без необходимости не поправлять.
ВОПРОС: Как Вы расцениваете постановление, которое принял съезд по поводу референдума?
С.ФИЛАТОВ: Съезд утвердил половинчатое решение. Оно является необъективным и направлено против президента, демонстрируя отношение к Борису Ельцину большей части депутатов. Думаю, что эти четыре вопроса подобраны таким образом, чтобы по крайней мере один из них обязательно достиг поставленной депутатами цели. Это позволит им выдвинуть против президента новые упреки и обвинения в несостоятельности его как главы государства.
Еще раз хочу подчеркнуть, что такая позиция извращает предложение, которое внес Ельцин, выступая с обращением к народу. Президенту было важно, чтобы россияне подтвердили одновременно доверие ему и новой Конституции. В этом и заключается глубочайший смысл предложения Бориса Ельцина. Съезд же сделал все, чтобы исказить эту идею, попытаться очернить президента в глазах граждан Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.04.1993: «С.ФИЛАТОВ: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ УКАЗ О ВСЕНАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ ДОЛЖЕН ОСТАВАТЬСЯ В СИЛЕ И ПОСЛЕ 9-ГО СЪЕЗДА»
0
514


1 апреля 1993 года
Принят закон Российской Федерации о государственной границе.
В соответствии с законом, Государственная граница представляет собой «пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Определено, что «Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению».
Законом также установлены особенности пограничного режима и полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота и иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.
(см.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594)
0
525


8 апреля 1993 года
Фонд «Общественное мнение» представил СМИ результаты комплексного опроса, проведенного среди 1092 респондентов в марте 1993 года по взглядам граждан Российской Федерации на возможное государственное устройство страны.
«Многочисленные социологические опросы (…) говорят о том, что россияне в конфликте властей по-прежнему поддерживают президента, несмотря на некоторое падение его рейтинга в самое последнее время. (…) Так, на вопрос: "Согласны ли Вы с тем, чтобы Российская Федерация была президентской республикой?" утвердительно ответили 52 процента опрошенных. 24% не согласны с этим, и ровно столько же не смогли дать ответа.
Конфликт Советов с правительством в России уже однажды имел место - это произошло в 1917 году. Общеизвестно, что разрешился он в пользу Советов, которые с той поры и по сей день осуществляют власть в стране на всех уровнях. Высшим властным органом, согласно Основному закону, является Съезд народных депутатов - порождение Советов, вставшее в оппозицию к президенту Российской Федерации.
О том, что думают о законодательной власти россияне, можно судить по их ответам на вопрос: "Согласны ли Вы с тем, чтобы единственным высшим законодательным органом РФ был двухпалатный парламент?" К сожалению, опрос проводился накануне 9-го Съезда, а не после него. В противном случае результаты могли бы быть более выпуклыми. Тем не менее, наиболее массовым ответом, набравшим 46 процентов голосов респондентов, был ответ "да". Сказали "нет" - 23 процента россиян, а 31% не смогли ответить на этот вопрос.
По мнению политологов, конфликт властей стал возможным из-за несовершенства действующей Конституции страны. Положение не спасают и множество вносимых в нее в последнее время поправок. За принятие нового Основного закона решительно выступает президент. Необходимость этого не оспаривается и многими сторонниками оппозиции. Сложность, однако, заключается в том, что существуют значительные расхождения во мнениях при определении органа, который призван принять новую Конституцию. Как относятся к проблеме рядовые россияне?
Большинство респондентов - 63 процента - утвердительно ответили на вопрос "Согласны ли Вы, что новая Конституция Российской Федерации должна быть принята Конституционным собранием, представляющим многонациональный народ Российской Федерации? Не согласились с этим 14 процентов опрошенных, а у 23% не нашлось ответа.
В комплекс этого анкетирования входил и вопрос не имеющий, на первый взгляд, отношения к государственному устройству страны - о праве частной собственности на землю. Применительно к России, однако, обе проблемы очень близки. Так, многие эксперты считают, что именно отсутствие права владения землей привело РФ и весь бывший Советский Союз к кризисной ситуации.
На вопрос "Согласны ли Вы с тем, что каждый гражданин России вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей в качестве собственника?" положительно ответило почти три четверти россиян - 72 процента. Лишь 17 процентов не согласны с этим, а 11% не смогли ответить».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 8.04.1993: «КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ?»
0
353


14 апреля 1993 года
На брифинге в Кремле Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин впервые сообщил СМИ, что по его поручению создан проект новой Конституции Российской Федерации.
Б.Н. Ельцин, в частности, сообщил, что «что после отказа [IX] съезда [народных депутатов] вынести на референдум им же (съездом) одобренный проект новой Конституции России решил собрать лучшие юридические силы России для выработки новой Конституции».
Президент Российской Федерации перечислил особенности проекта новой Конституции. «Первая, - по его словам, - заключается в том, что в нем четче, в соответствии с международными стандартами, определены права и свободы граждан. Наряду с личными правами зафиксировано также право на экономическую свободу и право собственности как граждан, так и их объединений.
Вторая особенность проекта новой Конституции, - отметил президент страны, - в том, что Россия становится полнокровной федеративной республикой с соответствующими правами для всех субъектов.
Верхней палатой нового парламента предлагается сделать Совет федерации, в которую войдут по одному представителю от каждого из 88 субъектов федерации. Нижняя палата - Государственная дума - будет заниматься законодательной работой. Таким образом права и полномочия нового парламента четко разделены, подчеркнул Б.Н. Ельцин.
Четвертая особенность в том, что новая Конституция провозглашает стабильную, твердую, действенную государственную власть. Более четко в ней определено самостоятельное значение правительства, независимого правосудия, которое способно противостоять произволу власти. По проекту, в России вводятся три вида судов: Конституционный, Верховный и Арбитражный. Для единства правосудия предлагается создать высшее судебное присутствие, в котором будут сопредседателями станут председатели всех трех названных видов судов».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.04.1993: «ЕЛЬЦИН ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРОЕКТА НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»
0
384


15 апреля 1993 года
Принят Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».
В законе под статусом столицы Российской Федерации понимается «правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации».
(см.: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I«О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683)
0
948


21 апреля 1993 года
Принято Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума».
В соответствии с постановлением Конституционного Суда решения по первым двум вопросам считались принятыми, если за них проголосовало большинство от принявших участие в референдуме, а по последним двум вопросам – большинство от общего числа граждан, включенных в списки для голосования.
Примечание: По настоянию Съезда народных депутатов Российской Федерации при подведении итогов Всероссийского референдума была предусмотрена усложненная система подсчета голосов. В соответствии с ней устанавливалось, что по всем четырем вопросам референдума решение будет считаться принятым, если за него проголосует больше половины от общего числа зарегистрированных избирателей. Рядом народных депутатов России это решение было оспорено в Конституционном Суде Российской Федерации.
(см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 653)
0
421


25 апреля 1993 года
Прошел Всероссийский референдум, по результатам которого высказались «за»:
-          по вопросу о доверии Президенту России – 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
-          по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н.Ельцина – 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;
-          по вопросу о необходимости досрочных выборов Президента Российской Федерации – 49,5% голосовавших или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;
-          по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации – 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме.
Всего в списки для голосования было внесено 107310174 граждан, бюллетеней для голосования было выдано 69222858 гражданам. Таким образом, в референдуме приняли участие 64,5% избирателей.
По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации референдум состоялся, по первым двум вопросам – решения приняты, по третьему и четвертому вопросу – не приняты.
Примечание 1: Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России просил сказать «да» на все четыре вопроса всероссийского референдума. Общероссийское общественное движение «Демократическая Россия» призывала сказать «нет» на третий вопрос – о досрочных выборах Президента Российской Федерации. Именно по этой формуле: «да»-«да»-«нет»-«да» и запомнился референдум.
Примечание 2: Формулировка вопросов референдума не предполагала однозначных правовых последствий, с этой точки зрения он больше напоминал всероссийский опрос населения. Тем не менее, результаты всероссийского референдума становятся для Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина сигналом доверия и поддержки проводимой им, совместно с правительством, социально-экономической политики. С этого момента Б.Н.Ельцин сосредотачивается на вопросах завершения подготовки новой Конституции Российской Федерации и путях преодоления конституционного кризиса власти.
(см., например: Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социологические исследования. 1995. № 10)
0
470


29 апреля 1993 года
На совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин официально представил свой, так называемый «президентский» проект Конституции Российской Федерации, разработанный С.С. Алексеевым и С.М. Шахраем.
Как сообщил Б.Н. Ельцин, в ближайшее время предполагается созвать Конституционное совещание, цель которого, обобщив все предложения, поступившие от субъектов федерации, окончательно доработать проект Конституции Российской Федерации.
0
525


29 апреля 1993 года
Верховным Советом Российской Федерации определен график завершения работ по подготовке проекта новой Конституции Российской Федерации.
Согласно постановлению, в частности, предполагалось:
-          до 20 мая 1993 г. - Конституционной комиссии завершить доработку и согласование с Президентом России проекта основных положений новой Конституции Российской Федерации и направить их на согласование в субъекты Российской Федерации;
-          до 10 июня 1993 г. – Верховным Советам субъектов Российской Федерации рассмотреть проект основных положений новой Конституции и направить в Конституционную комиссию свои замечания и предложения;
-          25 мая 1993 г. – провести парламентские слушания по проекту основных положений новой Конституции с участием представителей субъектов Российской Федерации;
-          до 30 июня 1993 г. – Конституционной комиссии доработать проект Конституции и представить его на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации;
-          до 10 октября 1993 г. Верховному Совету Российской Федерации завершить постатейное рассмотрение проекта новой Конституции;
-          не позднее 15 октября 1993 г. - опубликовать доработанный проект новой Конституции Российской Федерации;
-          17 ноября 1993 г. - созвать Съезд народных депутатов для рассмотрения и принятия новой Конституции Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. Ст. 696)
0
431


30 апреля 1993 года
«Президентский проект» Конституции Российской Федерации, разработанный С.С. Алексеевым и С.М. Шахраем, опубликован в газете «Известия».
(см.: Конституция Российской Федерации. Проект С.С. Алексеева, С.М. Шахрая // Известия. 1993, 30 апреля)
0
591


12 мая 1993 года
Президент Российской Федерации принял решение о созыве Конституционного совещания для завершения подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации.
По мнению Б.Н.Ельцина, «главным препятствием на пути демократических реформ является конституционный кризис». Президент Российской Федерации считал, что необходимы специальные действия по разрешению конституционного кризиса в связи с отсутствием в тексте действовавшей Конституции Российской Федерации-России механизма принятия новой Конституции, а также блокированием VIII и IX съездами народных депутатов Российской Федерации проведения всероссийского референдума по принятию новой Конституции России. Поэтому Президент Российской Федерации решил завершить подготовку проекта новой Конституции до 10 июня 1993 года, положив в его основу проект, представленный 29 апреля 1993 года.
В соответствии с указом, для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции Российской Федерации 5 июня 1993 года в городе Москве созывалось Конституционное совещание с «делегированием на него по два полномочных представителя от республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения, представителей Президента Российской Федерации, а также, по согласованию, представителей от фракций народных депутатов Российской Федерации».
При этом доработка проекта Конституции должна была проводиться: «с учетом предложений органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти, политических партий, профсоюзных, других общественных организаций и массовых движений, народных депутатов и граждан».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 20. Ст. 1757)
0
455


14 мая 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации-России действий и решений Президента России, связанных с процедурой принятия новой Конституции Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4965-1 «О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 21. Ст. 754).
0
606


20 мая 1993 года
Президентом Российской Федерации утвержден порядок формирования состава Конституционного совещания.
Согласно указу, Конституционное совещание должно было быть сформировано из представителей:
-          федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
-          органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
-          местного самоуправления;
-          политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий;
-          товаропроизводителей и предпринимателей.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1903)
0
574


2 июня 1993 года
Издан Указ Президента Российской Федерации «О порядке работы Конституционного совещания».
Указом утвержден Регламент работы Конституционного совещания, определены координаторы пяти групп представителей - участников совещания. Координаторами групп представителей назначены:
В.С. Черномырдин, А.М. Яковлев - группы представителей федеральных органов государственной власти;
С.М. Шахрай, В.Н. Степанов, А.С. Тяжлов - группы представителей органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
Ю.Ф. Яров, Б.А. Золотухин - группы представителей местного самоуправления;
А.А. Собчак, В.Л. Шейнис - группы представителей политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и конфессий;
В.Ф. Шумейко, С.С. Алексеев - группы представителей товаропроизводителей и предпринимателей.
Срок работы Конституционного совещания определен с 5 по 16 июня 1993 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 02 июня 1993 г. № 840 «О порядке работы Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2105)
0
555


3 июня 1993 года
Б.Н.Ельцин назначил представителей Президента и Совета Министров – Правительства Российской Федерации для участия в работе Конституционного совещания.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 03 июня 1993 г. № 408-рп <О представителях для участия в Конституционном совещании > // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2174)
0
433


3 июня 1993 года
Группа народных депутатов, членов Президиума Верховного Совета Российской Федерации распространила обращение к Конституционному совещанию.
В тексте обращения, которое в частности, подписали Евгений Аршакович Амбарцумов, Виктор Иванович Жигулин, Михаил Алексеевич Митюков, Вячеслав Сергеевич Полосин, Александр Петрович Починок, Николай Тимофеевич Рябов и Сергей Вадимович Степашин, поддержана идея проведения Конституционного совещания, в задачу которого входит подготовка единого согласованного текста проекта новой Конституции России на основе проектов, представленных Конституционной комиссией съезда и Президентом Российской Федерации.
Авторы обращения считают, что «только таким путем можно создать Конституцию гражданского согласия». Субъекты Федерации, считают авторы обращения, должны «участвовать в этом процессе непосредственно. Действующие институты власти да и сама Конституция Российской Федерации», по их мнению, «не содержит препятствий для принятия нового Основного закона».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 03.06.1993: «ГРУППА ЧЛЕНОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ ПОДДЕРЖИВАЕТ ИДЕЮ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ»
0
427


4 июня 1993 года
Принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации».
В частности, в соответствии с постановлением, Верховный Совет поручает Конституционной комиссии не позднее 30 июня 1993 года согласовать с Президентом России основные положения проекта новой конституции с учетом имеющихся вариантов. Далее, в соответствии с порядком, разработанным в постановлении Верховного Совета России от 29 апреля 1993 года, вновь предполагается вынесение проекта Конституции на Съезд народных депутатов, созываемый 17 ноября 1993 года.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04 июня 1993 г. № 5110-1 «О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 875)
0
627


5 июня 1993 года
В Москве начало работу Конституционное совещание.
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил на открытии Конституционного совещания с большим докладом, основной идеей которого стало утверждение о том, что «советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы». По его словам, сохранение советских элементов способствует тому, что «вновь создается единая вертикаль Советов», а «воссоздание такой вертикали перечеркивает идею разделения властей». «В новой Конституции, заявил он, должен быть четко обрисован принципиально иной способ организации власти, и на этой основе в максимально сжатые сроки он должны быть реализован через выборы на федеральном уровне».
«Результатом Конституционного совещания, - продолжал президент страны,- должно стать завершение работы над проектом новой Конституции России».
Примечание: Б.Н. Ельцин высказался против «силового пути преодоления тоталитарного наследства», отметив, что в многострадальном российской государстве «еще один круг насилия может стать последним». «Мы должны во чтобы то ни стало обеспечить мирный переход к новому устройству жизни, кто бы нас ни подталкивал к другому выбору»,- сказал он. (Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 5.06.1993: «В МОСКВЕ НАЧАЛО РАБОТУ КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ. БОРИС ЕЛЬЦИН ПРИЗВАЛ "ПОЭТАПНО УЙТИ ОТ СОВЕТСКОГО ТИПА ВЛАСТИ"»)
(см.: Ельцин Б.Н. Записки президента. М.: Изд-во «Огонек», 1994. С.5-6)
0
383


9 июня 1993 года
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов изложил на заседании Верховного Совета свою позицию по поводу Конституционного совещания и обращения ряда членов Президиума Верховного Совета России.
Он, в частности, обусловил свое участие в Конституционном совещании предоставлением возможности выступить на заседании ему и секретарю Конституционной комиссии Олегу Германовичу Румянцеву, а также расширением числа народных депутатов Российской Федерации среди участников Конституционного совещания.
Что касается обращения членов Президиума Верховного Совета Российской Федерации, то Р.И. Хасбулатов расценил его как направленное против него лично. Он, в частности, обратился с предложением к членам Верховного Совета: «попросить некоторых лордов, которые 3 года были председателями комитетов и комиссий, и мечтают стать кто послом, кто начальником Государственно-правового управления, - пусть уходят, а вместо них пусть придут те, кто хочет работать».
Р.И. Хасбулатов также добавил, что «правительства у нас нет, ему некогда заниматься управлением страной». По его утверждению, «страна скатывается к гражданской войне, разрушается все, что было создано - экономика, культура, наука».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 09.06.1993: «ХАСБУЛАТОВ СТАВИТ УСЛОВИЯ ДЛЯ СВОЕГО УЧАСТИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ СОВЕЩАНИИ И КРИТИКУЕТ ЧЛЕНОВ ПРЕЗИДИУМА ПАРЛАМЕНТА, ПОДПИСАВШИХ ЗАЯВЛЕНИЕ О СТИЛЕ РУКОВОДСТВА ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ»
0
361


9 июня 1993 года
Верховный Совет России принял Постановление «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации».
В соответствии с постановлением, были подтверждены полномочия Р.И. Хасбулатова как официального представителя Верховного Совета Российской Федерации.
В постановлении также было подчеркнуто, что процедуры принятия новой Конституции определяются исключительно Верховным Советом и Съездом народных депутатов Российской Федерации, а решения Конституционного совещания носят рекомендательный характер. Кроме того, в постановлении содержались требования обязательного учета проекта Конституции, разработанного Конституционной комиссий и отказа Б.Н.Ельцина от тезиса «Советы и демократия несовместимы».
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 09 июня 1993 г № 5143-I «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном Совещании, созванном Президентом Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913)
0
522


14 июня 1993 года
Председатели комитетов Верховного Совета Российской Федерации по законодательству, по вопросам обороны и безопасности и по правам человека М.А. Митюков, С.В. Степашин и С.А. Ковалев провели совместное заседание возглавляемых ими комитетов и приняли заявление в поддержку Конституционного совещания и его решений по подготовке новой Конституции Российской Федерации.
0
520


15 июня 1993 года
Координатор фракции «Россия», сопредседатель Фронта национального спасения Сергей Николаевич Бабурин обратился в Президиум Верховного Совета с просьбой об исключении его из состава Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству.
Этот шаг С.Н. Бабурин объяснил тем, что комитет по законодательству стал «инструментом в борьбе против парламента и всей системы представительной власти в России». По мнению С.Н. Бабурина, «деятельность комитета по законодательству приобрела строго пропрезидентскую направленность, что сказывается на качестве законодательной работы».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.06.1993: «ТРИ КОМИТЕТА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ ПОДДЕРЖИВАЮТ СОЗВАННОЕ ПРЕЗИДЕНТОМ КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ. В ЗНАК ПРОТЕСТА ОДИН ИЗ ЛИДЕРОВ ОППОЗИЦИИ ВЫХОДИТ ИЗ СОСТАВА КОМИТЕТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ»
0
507


16 июня 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания».
Согласно этому документу, сроки работы Конституционного совещания официально были продлены до 25 июня 1993 года.
Примечание: Итоговый вариант проекта новой Конституции Российской Федерации был окончательно одобрен Конституционным совещанием 12 июля 1993 года. Но фактически работа продолжалась до ноября 1993 г.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1993 г. № 928 «Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 25. Ст. 2375)
0
489


16 июня 1993 года
На пленарном заседании Конституционного совещания принято Заявление о проекте Конституции Российской Федерации.
По мнению координаторов Конституционного совещания основная идея Заявления – продемонстрировать круг вопросов, по которым достигнуто согласие.
По сообщению СМИ, в проекте Заявления «Россия характеризуется как свободное правовое светское федеративное государство, провозглашается неотъемлемость прав и свобод человека, которые гарантируются согласно Всеобщей декларации прав человека.
Участники совещания согласны в том, что все граждане Росси равны перед законом и судом. В заявлении подчеркиваются гарантии неприкосновенности собственности, а также равенство частной, государственной и муниципальной собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Единственным источником государственной власти и носителем государственного суверенитета Российской Федерации объявляется ее народ.
Государственная власть основывается на разделении властей, и она не может быть присвоена никакой частью общества, никаким объединением или отдельным лицом.
Согласно Заявлению о проекте конституции, законодательную власть в Российской Федерации осуществляет 2-палатное Федеральное собрание - парламент. Его верхняя палата формируется из высших должностных лиц представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нижняя палата избирается гражданами Российской Федерации всеобщим голосованием.
Главой государства является всенародно избираемый Президент.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственное устройство Российской Федерации обеспечивает ее единство, децентрализацию власти и право народов на самоопределение в составе Российской Федерации, - говорится в документе. - Он поясняет, что республика - это суверенное государство в составе Российской Федерации, а край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ - государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Федерации равноправны между собой».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 16.06.1993: «КОНСТИТУЦИОННОМУ СОВЕЩАНИЮ БУДЕТ ПРЕДЛОЖЕНО ПРИНЯТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРОЕКТЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РФ»
0
395


24 июня 1993 года
24 июня 1993 г. распоряжением Президента Российской Федерации создана Комиссия конституционного арбитража Конституционного совещания, в состав которой вошли крупнейшие российские правоведы и юристы-практики, включая судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Комиссия давала свои рекомендации по наиболее спорным вопросам (например, по проблемам способа принятия Конституции Российской Федерации, толкования понятия «конституционный строй», порядка назначения Председателя Правительства Российской Федерации и др.).
(см.: Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля – 10 ноября 1993 г. Т.14. – М.: Юридическая литература, 1996. – С.3; АП РФ. Фонд 92. Оп. 4. Д. 456. Л.5)
0
408


24 июня 1993 года
Комитет по законодательству Верховного Совета Российской Федерации преобразован в Комитет Верховного Совета по конституционному законодательству и Комитет Верховного Совета по судебной реформе и текущему законодательству.
Состоялась отставка председателя Комитета Верховного Совета по законодательству М.А. Митюкова. Председателем Комитета Верховного Совета по конституционному законодательству стал Владимир Борисович Исаков, а председателем Комитета Верховного Совета по судебной реформе и текущему законодательству - Сергей Николаевич Бабурин.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5250-I «О преобразовании Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1026)
0
496


25 июня 1993 года
Принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации».
В соответствии с постановлением, Конституционной комиссии поручается доработать проект конституции с учетом варианта Президента России и предложений субъектов Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5240-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1025)
0
512


25 июня 1993 года
Принято Обращение Верховного Совета Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации и участникам Конституционного совещания».
В Обращении, в частности, говорилось: «не может быть поставлен под сомнение исторический процесс разработки и принятия Конституции из-за участия в нем лиц, злоупотребляющих служебным положением, способствующих коррупции и иным преступлениям, которые подрывают основы российской государственности.
К сожалению, ряд настоящих и бывших высших должностных лиц исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в работе Конституционного совещания, оказались причастными к уголовным делам о коррупции, которые возбуждены специальной комиссией Прокуратуры Российской Федерации по фактам, изложенным в информации вице - президента Российской Федерации на совместном заседании палат Верховного Совета Российской Федерации 16 апреля 1993 года.
Верховный Совет считает, что на новый Основной Закон государства, на авторитет Президента не должна упасть тень беззакония, безнравственности. В сложившейся ситуации Верховный Совет Российской Федерации полагает невозможным продолжать участие представителей Советов народных депутатов в работе Конституционного совещания до тех пор, пока в его составе находятся скомпрометировавшие себя лица».
Примечание: 16 апреля 1993 года Вице-президент Российской Федерации, председатель Межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией А.В. Руцкой выступил перед депутатами Верховного Совета Российской Федерации с итогами своей работы по борьбе с коррупцией. Как выразился сам А.В.Руцкой, за несколько месяцев он собрал «11 чемоданов компромата». Достоверность отдельных положений информации А.В. Руцкого была подтверждена Генеральным прокурором Российской Федерации В.Г. Степанковым. Среди возможных «виновников» А.В. Руцким, в частности, были названы: Г.Э. Бурбулис, Е.Т. Гайдар, М.Н. Полторанин, А.В. Козырев, В.Ф. Шумейко, А.Н. Шохин, А.Б. Чубайс. Впоследствии обвинения А.В. Руцкого в адрес указанных лиц не подтвердились.
(см.: Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5252-I «К Президенту Российской Федерации и участникам Конституционного совещания» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1027)
0
390


3 июля 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации утвердил своим официальным представителем в работе Конституционного совещания Председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатова.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5087-I «Об участии официального представителя Верховного Совета Российской Федерации в работе Конституционного совещания» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 866)
0
530


3 июля 1993 года
Заместитель Председателя Совета-Министров – Правительства Российской Федерации С.М. Шахрай прокомментировал СМИ ряд решений субъектов Российской Федерации и их влияние на конституционную реформу в России.
С.М. Шахрай считает, что «недавнее решение Свердловского облсовета о создании Уральской Республики, а также ожидаемое 6 июля [1993 года] провозглашение Приморской Республики хотя и является пока законодательной инициативой, но выглядят как неадекватная реакция на требования ряда республик в составе Российской Федерации».
Он, в частности, отмечает «опасность попыток переключить внимание жителей российских регионов от экономических проблем в плоскость надуманной борьбы вокруг вопроса о статусе [субъектов Федерации]». «Между тем, - подчеркнул С.М. Шахрай, - складывающаяся в этих регионах ситуация должна заставить задуматься о последствиях и тех республиканских лидеров, которые продолжают настаивать на исключительно договорной природе новой Конституции. Ослабляя позицию федеральной стороны в конституционном процессе и отказываясь от уже согласованных формулировок, они могут оказаться один на один с требованиями других субъектов Федерации, а также спровоцировать неадекватную реакцию проживающего там русского большинства, обеспокоенного судьбой единого Российского государства»,- подчеркнул С.М. Шахрай.
С.М. Шахрай также высказал «удивление в связи с заявлением Президента [Республики] Саха (Якутия) Михаила [Ефимовича] Николаева о том, что вся суть предложенного нового проекта Конституции - это махровый унитаризм, пренебрежение к народам России». По мнению С.М. Шахрая, «сам ход работы Конституционного совещания показывает, что представители субъектов Федерации выступают за единство и целостность России, абсолютное их большинство настроено на конструктивный, рабочий лад и впервые за последние годы не было спора между центром и регионами». По его словам, «был спор унитаристов и конфедералистов, имеются противоречия между республиками, краями и областями, но с федеральными органами власти на этом совещании никто не воевал». С.М. Шахрай также отметил, что «в условиях перехода от унитаризма к федерализму, во избежание кризисных явлений, ведущих к территориальным переделам и ставящим страну на грань гражданской войны, центру как никогда важно сохранить и на деле доказать свою позицию координатора в федеративных отношениях».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.07.1993: «ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР ШАХРАЙ ОЦЕНИВАЕТ РЕШЕНИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ О ПОВЫШЕНИИ СВОЕГО СТАТУСА КАК "НЕАДЕКВАТНУЮ РЕАЦИЮ НА ТРЕБОВАНИЕ РЯДА РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РФ"»
0
398


12 июля 1993 года
Завершен первый этап работы Конституционного совещания.
На основе варианта Президента Российской Федерации разработан новый проект Конституции Российской Федерации. По сравнению с первоначальным «президентским» вариантом, в проекте Конституционного совещания по результатам обсуждения и доработки появился ряд новых правовых новелл. Среди них, в частности, глава «Основы конституционного строя», правовой принцип равноправия субъектов Российской Федерации, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, также были переработаны положения о полномочиях Президента Российской Федерации, включая право разрешать споры между органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации. В тексте проекта Конституции были сохранены три федеративных договора.
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин призвал «сограждан, субъекты Федерации и народных депутатов поддержать проект нового Основного закона, одобренный на Конституционном совещании». По мнению Б.Н. Ельцина, «нынешнее состояние федеральной власти содержит серьезные опасности не только для Федерации в целом, но и для каждого из ее субъектов. Только в рамках действия новой, демократической Конституции можно разумно и справедливо решить все вопросы государственного устройства в том числе и касающиеся субъектов Федерации». Обращаясь ко всем народным депутатам Российской Федерации, их группам и фракциям, Б.Н. Ельцин назвал «принятие Конституции важнейшим условием мирного перехода к новой государственности». Он сообщил, что проект Основного закона направляется субъектам Федерации, которым предлагается решения по проекту направлять в адрес Президента России и Верховного Совета.
По мнению Б.Н. Ельцина необходимо также принять закон о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации. Суть новых выборов президент страны видит «не в замене действующего состава народных депутатов, а в принципиальном изменении политических и правовых основ деятельности высшего законодательного органа». Однако, указывает Президент Российской Федерации, «в случае торможения законодателями подготовки парламентских выборов придется искать иные пути принятия акта о выборах».
Примечание: За одобрение текста нового Основного закона Российской Федерации высказалось 433, против - 62, воздержались – 63 участника пленарного заседания Конституционного совещания; 27 участников заседания не принимали участие в голосовании.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.071993: «ПРЕЗИДЕНТ ЕЛЬЦИН О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГАХ И БЛИЖАЙШИХ ЦЕЛЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ»
0
388


12 июля 1993 года
Ответственный секретарь Конституционной комиссии О.Г. Румянцев прокомментировал СМИ итоги первого этапа роботы Конституционного совещания.
О.Г. Румянцев, в частности, назвал «бесперспективными и нереальными конституционные планы президентской команды». «Ясно, что и оппозиция, и значительная часть центристов не захотят, чтобы политическая партия Кремля, политическая партия 25 апреля - как бы она ни называлась - одержала бы политическую победу на успешном принятии Конституции», заявил он. «Поэтому, - считает О.Г. Румянцев, - принять кремлевский" вариант Конституции с помощью съезда, Верховного Совета или референдума не удастся».
Сам О.Г. Румянцев не участвует в работе Конституционного совещания. По его словам, «Конституционная комиссия представлена на Конституционном совещании своим хорошо отработанным проектом», который одновременно «продолжает дорабатываться Конституционной комиссией с учетом президентского варианта».
О.Г. Румянцев считает, что «еще можно что-то сделать», однако для этого необходимо, чтобы «Конституционное совещание рекомендовало президенту передать свой проект Конституционной комиссии съезда, которая в течение двух недель или месяца сведет оба варианта в единый проект. После всенародного обсуждения ноябрьский съезд народных депутатов примет его в первом чтении, а мартовский - примет новую Конституцию и назначит на осень 1994 года одновременные перевыборы президента и парламента».
Несмотря на то, что с июня 1991 года, Президент Российской Федерации дважды получал всенародную поддержку россиян, О.Г. Румянцев считает досрочные выборы президента страны необходимыми. «Надо учитывать непримиримое отношение к президенту Б.Н. Ельцину части общества и то, что он не сумел, не захотел стать президентом нации, а стал партийным президентом», - заявил О.Г. Румянцев.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 12.07.1993: «О.РУМЯНЦЕВ УБЕЖДЕН, ЧТО "КРЕМЛЕВСКИЙ" ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИИ НЕ БУДЕТ ПРИНЯТ»
0
375


12 июля 1993 года
Конституционный Суд Российской Федерации отказался рассматривать ходатайство Верховного Совета России о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти».
Конституционный Суд Российской Федерации решил, что часть пунктов указа утратила свое значение, а другие - являются общеполитическими декларациями и не несут правовой нагрузки.
(см.: Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 70-р «По ходатайству Верховного Совета Российской Федерации о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 года» // Информационный банк «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был)
0
445


14 июля 1993 года
Президент Российской Федерации направил в Верховный Совет Российской Федерации подготовленный Конституционным совещанием проект Конституции Российской Федерации.
0
526


15 июля 1993 года
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов выступил в Москве на заседании клуба главных редакторов российских газет и средств массовой информации.
Р.И. Хасбулатов, в частности, заявил, что «ориентировочно 17 ноября [1993 года], можно было бы созвать съезд для рассмотрения вопроса о принятии новой Конституции». Он подчеркнул, что к тому времени «мы должны подойти к общему пониманию и к единому проекту Конституции, иначе необходимо будет провести референдум с тремя проектами». «Нельзя недоучитывать тот факт, что коммунисты собрали 1,5 млн. подписей под проектом своей Конституции», сказал Р.И. Хасбулатов.
До этого времени, по его мнению, должен состояться запланированный съезд, посвященный экономической реформе. Отвечая на вопрос о возможности досрочного проведения Съезда народных депутатов в июле или в августе 1993 года по конституционной проблеме, Р.И. Хасбулатов отметил, что «даже если будет собрано достаточное количество подписей [народных депутатов], то вряд ли съезд сможет начать работать в эти сроки, ибо нужна серьезная подготовка документов».
Р.И. Хасбулатов высказался также против досрочных перевыборов и президента страны, и Верховного Совета. «Я не исключаю, - сказал он, - кому-то выборы нужны для того, чтобы распустить ныне действующие представительные структуры и не избрать другие. Я говорю это потому что вижу как Россия сползает к тоталитаризму». В то же время Р.И. Хасбулатов добавил, что «если будет доброе согласие и съезда, и президента, то весной будущего года можно было бы провести эти выборы». Он вновь подчеркнул, что «конфликта властей в России нет, а есть лишь агрессивное поведение одной из ветвей власти».
Примечание: Народные депутаты Российской Федерации Г.И. Задонский, С.А. Ковалев, Л.А. Пономарев, А.Е. Шабад, Ф.В. Шелов-Коведяев, С.Н. Юшенков и Г.П. Якунин обратились к своим коллегам по парламентской коалиции реформ с предложением собрать подписи за досрочное проведение 20 июля 1993 года X Съезда народных депутатов Российской Федерации, посвященного исключительно принятию Конституции Российской Федерации.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.07.1993: «ХАСБУЛАТОВ: ОРИЕНТИРОВОЧНО, 17 НОЯБРЯ, МОЖНО БУДЕТ ПРОВЕСТИ СЪЕЗД ДЛЯ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ»
0
407


16 июля 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации одобрил в первом чтении проект закона Российской Федерации «О порядке принятия Конституции Российской Федерации».
Новшеством указанного законопроекта стало положение, согласно которому Конституция Российской Федерации может быть принята не только Съездом народных депутатов Российской Федерации, но и на всенародном референдуме.
Конституция Россия может быть принята большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации. В случае принятия Конституции Российской Федерации на референдуме, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме. Итоги референдума законопроект предлагает подводить отдельно по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Решение будет принятым, если указанное большинство голосов получено в не менее двух третях от общего числа субъектов Российской Федерации. Если в голосовании примет участие менее половины граждан Российской Федерации, либо менее двух третей субъектов Российской Федерации от их общего числа, референдум будет признан несостоявшимся.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. № 5455-1 «О проекте Закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации"» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1255)
0
376


20 июля 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление «О работе над проектом Конституции Российской Федерации».
Верховный Совет поручил Конституционной комиссии Съезда народных депутатов: «продолжить работу над проектом Конституции Российской Федерации, основные положения которого одобрены шестым Съездом народных депутатов Российской Федерации, с учетом поступившего от Президента Российской Федерации проекта Конституции Российской Федерации, а также замечаний и предложений субъектов Российской Федерации».
Верховный Совет России также решил: «в целях повышения эффективности работы над созданием согласованного проекта Конституции Российской Федерации Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации подготовить предложения о включении в ее состав дополнительно народных депутатов Российской Федерации, полномочных представителей субъектов Российской Федерации, специалистов в области конституционного права, представителей общественных объединений».
(см.: Постановление Верховного Совета РФ от 20 июля 1993 г. № 5469-1 «О работе над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1260)
0
505


21 июля 1993 года
Принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне».
Принятый закон регулировал отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
(см.: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 августа)
0
428


24 июля 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации».
В преамбуле указа констатируется «одобрение Конституционным совещанием в составе представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, включая народных депутатов Российской Федерации, представителей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей, единого проекта Конституции Российской Федерации».
В указе выражается необходимость согласования подготовленного и одобренного Конституционным совещанием проекта Конституции Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти и главами исполнительной власти (президентами республик) субъектов Российской Федерации.
Рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации поручено: «обобщить позиции Верховного Совета Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, президентов и правительств республик Российской Федерации, глав исполнительной власти краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по проекту Конституции Российской Федерации, а также их рекомендации по порядку принятия нового Основного закона Российской Федерации и представить соответствующие рекомендации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 24 июля 1993 г. № 1079 «О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2837)
0
395


26 июля 1993 года
Ряд демократически настроенных народных депутатов и представители демократических движений призвали Президента Российской Федерации отменить решение Центрального Банка России (ЦБР) о проведении денежной реформы, связанной с обменом денежных купюр.
Например, координационный совет движения «Демократическая Россия», в частности, заявил, что «последняя акция Банка, подчиненного Верховному Совету, - новая провокация, призванная окончательно дестабилизировать и без того напряженную обстановку». В заявлении, Президенту Российской Федерации предлагается «быстрыми и продуманными решениями исключить в ближайшее время очередные провокации Верховного Совета». Подчеркнув, что ЦБР подчинен Верховному Совету России, координационный совет движения заявил, что акция 24 июля 1993 года «лишний раз доказывает, как необходимы срочные выборы нового парламента, новая законодательная власть, новая Конституция».
Примечание: 22 июля 1993 года Центральный банк Российской Федерации принял решение о проведении с 24 июля 1993 года денежной реформы, связанной с отменой денежных билетов образца 1961-1992 года и заменой их на рубли Российской Федерации. Формально, эта реформа преследовала цель сократить «инфляционный навес», который образовался в экономике России, в том числе и за счет безналичной денежной эмиссии, проводимой государствами – участниками СНГ летом-осенью 1992 года. Однако подчеркнуто конфискационный характер реформы вызвал большие волнения и страхи в обществе, в основном из-за жестких сроков и небольших лимитов однократного свободного обмена денег для граждан. Президент Российской Федерации был вынужден вмешаться, чтобы успокоить общественность. В частности, согласно указу, сроки денежной реформы были продлены до конца августа 1993 года, лимит свободного однократного обмена денежных билетов и банкнот образца 1961-1992 годов для граждан увеличен с 35 до 100 тысяч рублей, а банкноты банка России образца 1992 года номиналом 10 тысяч рублей – стали обмениваться свободно сверх лимита. См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 1107 «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации» (Российская газета. 1993. 27 июля)
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 26.07.1993: «РАДИКАЛЬНЫЕ ДЕМОКРАТЫ ТРЕБУЮТ ОТМЕНЫ РЕШЕНИЯ ЦБР ОБ ОБМЕНЕ СТАРЫХ КУПЮР И ОТСТАВКИ ЕГО РУКОВОДИТЕЛЯ»
0
356


31 июля 1993 года
Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией, направлен Председателю Верховного Совета Российской Федерации, а также Верховным Советам и советам народных депутатов субъектов Российской Федерации.
0
430


3 августа 1993 года
А.А.Собчак выступил против проекта Конституции, разработанного Конституционным совещанием.
Собрание депутатов всех уровней города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, при обсуждении проекта Конституции Российской Федерации, подготовленного Конституционным совещанием, признало, что проект нуждается в серьезной доработке.
В собрании, созванном по инициативе мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака приняло участие более 400 народных депутатов, а также представители 32 партий и общественных организаций.
Среди недостатков проекта, в частности, были названы неравенство полномочий субъектов Федерации, неприемлемый способ формирования верхней палаты парламента, несбалансированность взаимоотношений президента и законодательной власти.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.08.1993: «В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ПРОЕКТ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РФ, ПОДГОТОВЛЕННЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫМ СОВЕЩАНИЕМ, НУЖДАЕТСЯ В ДОРАБОТКЕ»
0
555


3 августа 1993 года
Президиум Верховного Совета Республики Саха (Якутии) считает, что проект Конституции Российской Федерации, согласованный на Конституционном совещании, не может быть принят за основу для рассмотрения на сессии парламента республики.
В частности, депутаты «расценили как не соответствующие Федеративному договору статьи проекта о единстве государства и власти в Российской Федерации. По мнению членов президиума, это противоречит договорам о разграничении сфер полномочий между федерацией и республиками в составе России. Категорически неприемлемым признал президиум и положение о равенстве всех субъектов Федерации. Предлагается констатировать также конституционный договорный характер Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.08.1993: «ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЯКУТИИ НЕ УДОВЛЕТВОРЕН ПРОЕКТОМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
0
575


4 августа 1993 года
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов в рамках мероприятий в связи с 50-летием битвы на Курской дуге, заявил в Белгороде, что «система Советов не только будет сохранена, но будет укрепляться, и всякий, кто станет против этой системы, должен исчезнуть с политической сцены Российской Федерации».
«В проекте новой Конституции России, - считает Р.И. Хасбулатов,- должно быть зафиксировано, что в России основу народовластия составляют Советы». Советы при этом, по его мнению, должны быть «муниципализированы» при одновременном усилении их контрольных функций. «Исполнительная власть должна быть под жестким контролем представительных органов власти», - подчеркнул он.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 4.08.1993: «ХАСБУЛАТОВ ВНОВЬ ПРИЗЫВАЕТ К УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НАД ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ»
0
477


12 августа 1993 года
В Петрозаводске с участием Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина открылось заседание Совета глав республик Российской Федерации (до 14 августа 1993 г.).
По инициативе Б.Н. Ельцина в заседании также принимали участие руководители восьми территориальных и межрегиональных ассоциаций.
На заседании было одобрено предложение Президента Российской Федерации о создании нового государственного органа - Совета Федерации, который должен стать «палатой регионов» будущего российского парламента. Для улучшения механизма взаимодействия и координации между руководителями республик в составе Российской Федерации и других субъектов Российской Федерации Б.Н. Ельцин предложил включить в Совет Федерации по два представителя (от исполнительной и представительной власти) всех субъектов Российской Федерации.
«Процесс реализации Федеративного договора, отметил Б.Н. Ельцин,- складывается нелегко. С трудом преодолевается инерция сверхцентрализации, центристского политического мышления. Но ни один ответственный политик не станет отрицать, что этот договор является краеугольным камнем в фундаменте российской государственности». По словам российского президента, «заключение Федеративного договора явилось первым этапом конституционной реформы, которая преобразует наше государство в подлинную Федерацию. После принятия этого акта перед нами встали четыре самостоятельных, но взаимосвязанных задачи: первая - инвентаризация федеративного законодательства; вторая - преобразование законов, относящихся к предметам совместного ведения в основы законодательства; третья - формирование полноценного законодательства на уровне субъектов Федерации; четвертая - подготовка конкретных соглашений о взаимном делегировании полномочий».
Основная ответственность за решение двух первых задач легла, по мнению Президента России, на федеративные органы власти. Вместе с тем он подчеркнул, что «инициатива и ответственность по подготовке и принятию законодательства по предмету ведения республик, краев и областей лежит также на самих субъектах Федерации», но именно эта работа, как считает Б.Н. Ельцин, ведется «очень вяло». «Можно, - сказал он, - назвать лишь около десятка субъектов Федерации, в основном республик, которые активно развивают собственные законодательства. Остальные медлят, предпочитая не замечать тех прав, которые они приобрели по Федеративному договору. Это касается и тех краев и областей, которые намерены перейти к статусу республик. Но именно здесь не принят пока ни один фундаментальный правовой акт о предмете их ведения», - констатировал президент страны. Он обратил внимание на отсутствие инициатив по делегированию части федеральных полномочий. «В то же время, - как подчеркнул Б.Н. Ельцин, - есть области, которые работают над реализацией своего нового статуса». В качестве примера он привел Московскую область, где уже подготовлен собственный закон об управлении государственным и муниципальным имуществом. «В Калининграде, - сказал он, - подготовлен законопроект об особенностях управления этой территорией». «Считаю, - продолжал президент страны, - что нужно активнее использовать механизм согласования и интенсивного выравнивания реальных возможностей субъектов федерации, заложенных в Федеративном договоре. Только в этом случае, сказал он, будет положен конец ведомственному бюрократическому произволу, разбазариванию природных богатств. Именно такой подход будет содействовать совершенствованию государственного управления».
«В Федеративном договоре республики названы суверенными, - продолжал Б.Н. Ельцин, - попытки как-то принизить их статус в лучшем случае отражает лишь незнание реальности. Но зачастую поводом для этого служат некоторые действия и высказывания представителей самих республик», заметил он. «Надо внести полную ясность: абсолютного суверенитета не бывает, права любой республики ограничены правами других субъектов Федерации», подчеркнул глава государства. Кроме того, по его мнению, «суверенные республики в составе Российской Федерации ограничены рамками сохранения России, как целостного и неделимого государства».
Заместитель Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации, председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике С.М. Шахрай представил участникам совещания возможные механизмы реализации Федеративного договора, в том числе, путем принятия специальных законов Российской Федерации..
Совет глав республик решил в целом одобрить проект основ законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора. Также одобрено предложение рабочей группы Совета глав республик о том, чтобы в развитие основ законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора разработать и принять федеральные законы о межрегиональном сотрудничестве, об особенностях статуса конкретных территорий, о международных договорах и соглашениях, о внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации, об изменениях и дополнениях в законодательство о земле, о недрах, о водных ресурсах, о бюджетном процессе, о налоговой системе, о банках и Центральном банке Российской Федерации.
По вопросу о мерах обеспечения принятия новой Конституции Российской Федерации, Б.Н. Ельцин заявил: «не исключаю варианта принятия конституционного закона переходного периода. Через него мы могли бы выйти на новые выборы и решить ситуацию двоевластия, которое мучит страну».
Примечание 1: Совет глав республик под председательством Президента Российской Федерации был образован в октябре 1992 года «в целях выработки основных принципов реализации Федеративного договора и государственного управления Российской Федерацией на основе ее новой Конституции, согласованных решений по обеспечению территориальной целостности и государственной независимости России». См.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 603-рп «Об образовании Совета глав республик» (вместе с «Положением о Совета глав республик», «Регламентом Совета глав республик») (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 18. Ст. 1460)
Примечание 2: В заседании Совета глав республик не участвовала Чеченская Республика.
Цит. по: сообщения ИА «Интерфакс» от 13.08.1993: «ЕЛЬЦИН ПРЕДЛАГАЕТ НА СОВЕТЕ ГЛАВ РЕСПУБЛИК СОЗДАТЬ НОВЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ - СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ», «ЕЛЬЦИН НЕ ИСКЛЮЧАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНЯТИЯ ВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО АКТА, ОТКРЫВАЮЩЕГО ПУТЬ К НОВЫМ ВЫБОРАМ»
0
541


12 августа 1993 года
Верховный Совет Российской Федерации одобрил в первом чтении проект Закона Российской Федерации «Об изменениях и дополнения Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России».
Поправками, в частности, предлагается повысить экономический статус краев и областей Российской Федерации до статуса республик. Они объявляются равноправными в сферах бюджета, налогов, формирования высших органов власти, владения, пользования, распоряжения землей, недрами и природными ресурсами, ведения внешнеэкономической деятельности и распоряжения и пользования государственным имуществом. В законопроекте говорится о том, что функции формирования российского правительства передаются Председателю Совета Министров – Правительства Российской Федерации, однако девять ключевых министров назначаются им с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Это относится к министрам иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, финансов, экономики, юстиции, печати и информации и председателю Госкомимущества.
Предлагается также ввести норму в Конституцию, согласно которой закон, не подписанный Президентом Российской Федерации в установленный срок и не возвращенный Верховному Совету для повторного рассмотрения, подписывает председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Решение об отставке правительства или отдельных его членов может быть принято Съездом народных депутатов или Верховным Советом Российской Федерации путем выражения им недоверия простым большинством голосов от общего числа членов. Из проекта закона исключено предложение о том, что Президент России не является Верховным главнокомандующим Российской Федерации.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г. № 3619-I «О проекте Закона Российской Федерации “Об изменениях и дополнения Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России”» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 35. Ст. 1418)
0
399


14 августа 1993 года
Заместитель Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации, председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике С.М. Шахрай прокомментировал СМИ рекомендацию Совета глав республик Президенту Российской Федерации образовать Совет Федерации.
С.М. Шахрай специально подчеркнул, что «данному Совету отводится лишь роль консультативно-совещательного органа. В проекте новой Конституции России, - напомнил он, - Советом Федерации именуется верхняя палата парламента. В Петрозаводске же речь шла именно о совещательном органе из представителей исполнительной и законодательной власти всех субъектов Федерации».
«У этого органа, - по мнению С.М. Шахрая, - будет три задачи: следить за ходом конституционной реформы, реализацией Федеративного договора и обсуждать наиболее важные вопросы сферы ведения Российской Федерации».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.08.1993: «ШАХРАЙ УТОЧНЯЕТ: СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ, О КОТОРОМ ШЛА РЕЧЬ В ПЕТРОЗАВОДСКЕ, - КОНСУЛЬТАТИВНО-СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ, А НЕ ВЛАСТНЫЙ ОРГАН»
0
512


16 августа 1993 года
Председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по конституционному законодательству Владимир Борисович Исаков прокомментировал СМИ итоги заседания Совета глав республик в Петрозаводске.
В.Б. Исаков, в частности, заявил «Президент Борис Ельцин формально может созвать и конституционное совещание, и Совет Федерации. Однако эти органы являются лишь консультативно-совещательными, и никаких решений принимать не вправе, тем более не вправе принять какой-либо конституционный закон переходного периода». В.Б. Исаков подчеркнул, что «если будет предпринята попытка сделать Конституционное совещание или Совет Федерации постоянно действующими и заменить ими Верховный Совет, то это вызовет резкое противодействие со стороны органов представительной власти и очередной виток конфронтации».
По мнению В.Б. Исакова, «президент после провала попытки провести новую Конституцию через Конституционное совещание сейчас пытается это сделать с помощью Совета Федерации или совместного заседания Конституционного совещания и конституционной комиссии съезда».
В.Б. Исаков считает, что «эта затея обречена на неудачу, так как первые результаты обсуждения на местах обоих проектов конституции говорят не в пользу президента, но и не в пользу Верховного Совета, поскольку субъекты Федерации подвергают резкой критике и проект, подготовленный Конституционным совещанием, и проект конституции, подготовленный Конституционной комиссией».
По мнению В.Б. Исакова, пока также «нет необходимости пересматривать сроки созыва 10-го съезда народных депутатов, намеченного на 17 ноября». Вместе с тем он отметил, что «съезд, скорее всего, негативно оценит попытку скоростного принятия Конституции и связанные с этой попыткой действия президента и его окружения».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 16.08.1993: «ОДИН ИЗ ЛИДЕРОВ ОППОЗИЦИИ СЧИТАЕТ, ЧТО НИ КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ, НИ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НЕ ВПРАВЕ ПРИНЯТЬ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА»
0
409


19 августа 1993 года
В Кремле Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин дал пресс-конференцию для российских и иностранных журналистов.
«ВОПРОС: Какова Ваша модель развития событий в России в плане разрешения проблемы двоевластия?
ЕЛЬЦИН: Мы вплотную подошли к идее выборов нового парламента. Речь при этом не идет о силовом разгоне Верховного Совета, но о поиске мирного выхода из затянувшегося политического кризиса, который блокирует реформаторскую деятельность. Я провожу и буду проводить многочисленные консультации с политическими деятелями, юристами, другими специалистами по этому вопросу. План действий намечается, он охватывает примерно два с половиной месяца - оставшуюся часть августа (артподготовка), дальше главный месяц сентябрь, затем октябрь и, возможно, часть ноября.
ВОПРОС: Ваше выражение "боевой сентябрь" воспринимается подчас как некая тревожная нота. Может быть, у президента наоборот есть особая программа приведения страны к социальному миру?
ЕЛЬЦИН: Вы знаете в дни каких-либо знаменательных для России дат - будь то сегодняшняя годовщина путча или 12 июня (День независимости) обязательно раздаются возгласы о том, что мол, к Москве подтягиваются войска и т.д. Говоря о "боевом" сентябре я имел в виду политическую активность в этом месяце после традиционного относительного затишья в июле-августе. Это, разумеется, не связано с армией. Я использую различные способы, но я будут добиваться новых выборов в парламент, не может быть такого парламента, как сейчас, у новой России.
ВОПРОС: Готовите ли Вы соответствующее обращение к Верховному Совету?
ЕЛЬЦИН: Да я готовлю предложения по выборам и они будут направлены в Верховный Совет. Предполагаю, что эта инициатива будет отвергнута. Соответствующие ходы после этого просчитаны, выверены, имеются на бумаге. Не думаю, что о них стоит сегодня говорить.
ВОПРОС: Какую ошибку из совершенных Вами или Вашей командой после августовского путча 1991 года Вы считаете главной?
ЕЛЬЦИН: Главная, что сразу не назначили новые выборы в парламент. Нам два года понадобилось, чтобы дойти до этого, а надо было сделать сразу
ВОПРОС: Вы совершенно исключаете возможность компромисса с нынешним парламентом?
ЕЛЬЦИН: Я не верю, что Верховный Совет может сам принять решение о досрочных выборах.
ВОПРОС: Каким Вы видите будущий законодательный орган и как в эту концепцию вписывается инициируемый Вами Совет Федерации?
ЕЛЬЦИН: Как известно, по проекту Конституции верхняя палата будет состоять из делегируемых субъектами Федерации представителей органов власти. Нижняя палата - Государственная Дума будет выборной. Полагаю, на этот раз выборы будут очень активными и вот почему: деловые люди убедились, что им мешает некомпетентная политика и они захотят участвовать в этом и взять власть. Мне кажется, что это будет очень деловой и интеллектуальный парламент, который принесет большую пользу России и ее реформам. А Совет Федерации - это прообраз верхней палаты парламента. Он создается и будет созван в ближайшее время.
ВОПРОС: Как Вы относитесь к предложению спикера Хасбулатова создать правительство национального согласия с участием различных партий?
ЕЛЬЦИН: Видите ли, мало верится сейчас в искренность таких предложений. Я как человек вообще не могу воспринять тональность его выступлений и заявлений. Как политик я должен, конечно, то конструктивное, что исходит от него, изучать. Так я поступлю и в этом случае».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.08.1993: «ЕЛЬЦИН НЕ ВЕРИТ, ЧТО ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СОГЛАСИТСЯ НА САМОРОСПУСК И ГОТОВИТ ПЛАН ВЫБОРОВ НОВОГО ПАРЛАМЕНТА»
0
415


20 августа 1993 года
Президент Российской Федерации направил в Верховный Совет Российской Федерации обращение рассмотреть вопрос об условиях и порядке проведения досрочных парламентских выборов.
Президент Российской Федерации назвал «новые выборы демократичным и мирным выходом из создавшейся в стране ситуации». Глава государства призвал депутатов «прекратить затянувшийся конституционно-политический кризис и ввериться воле избирателей». «Если мы хотим продолжать курс реформ, поддержанный на апрельском референдуме, если мы озабочены судьбой России больше, чем собственными интересами, то мы обязаны предоставить гражданам России возможность безотлагательно сформировать дееспособную власть», - говориться в обращении Б.Н. Ельцина. «Понимаю, что досрочно сложить полномочия и предстать перед избирателями - непростое решение», пишет он.
Б.Н. Ельцин выразил «готовность вести консультации по вопросам досрочных выборов». Он рассчитывает на быстрое решение Верховного Совета по этому вопросу, «поскольку,- как говорится в послании, - затянувшийся политический кризис губительно действует на российскую государственность и ограничивает реформаторскую деятельность». В обращении президента страны говорится: «Надеюсь: что мои предложения будут рассмотрены в первоочередном порядке и по ним будет вынесено решение».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 20.08.1993: «ЕЛЬЦИН ПРОСИТ ДЕПУТАТОВ РАССМОТРЕТЬ ВОПРОС О ДОБРОВОЛЬНОМ СЛОЖЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ»
0
398


8 сентября 1993 года
Президент Российской Федерации, Председатель Конституционной комиссии Б.Н.Ельцин сформировал рабочую группу Конституционной комиссии по рассмотрению проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием, и подготовке предложений по выработке единого согласованного проекта Конституции Российской Федерации.
Руководителем рабочей группы был назначен заместитель Председателя Конституционной комиссии Николай Тимофеевич Рябов.
Рабочей группе поручалось до 15 сентября 1993 года представить Председателю Конституционной комиссии заключение по проекту Конституции Российской Федерации, одобренному Конституционным совещанием, предложения по выработке согласованного проекта Конституции Российской Федерации, а также проект решения Конституционной комиссии о порядке выполнения Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О работе над проектом Конституции Российской Федерации» от 20 июля 1993 года.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 08 сентября 1993 г. № 621-рп <О рабочей группе Конституционной комиссии> // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3482)
0
442


10 сентября 1993 года
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов выступил на совместном заседании палат в связи с вопросом народного депутата Сергея Серафимовича Перуанского о возможности обращения к Президенту России с предложением «войти в прямые контакты с Председателем Верховного Совета и Верховным Советом».
Р.И. Хасбулатов, в частности, отметил, что «готов вступить в контакт с президентом России в любой момент», подчеркнув, однако, при этом, что «никакие закулисные встречи невозможны». «Если президент не взял на себя обязанность быть отцом нации, эту обязанность должны взять на себя мы», - подчеркнул он.
По мнению Р.И. Хасбулатова, «очаг нынешнего политического и конституционного кризиса» в том, что структуры исполнительной власти не работают «с самого верха и до самого низа», а работают только «структуры представительной и судебной властей».
Народные депутаты включили в повестку дня на 10 сентября также отчет заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации Н.Т. Рябова. Р.И. Хасбулатов при обсуждении этого вопроса заявил, что «Рябов в парламенте действует в подрывных целях» и ему «следовало давно уйти, не дожидаясь, пока будет принято решение».
Примечание: В мае 1993 года Н.Т. Рябов поддержал позицию Президента Российской Федерации в отношении проведения Конституционного совещания, после чего, юридически оставаясь заместителем Председателя Верховного Совета, был фактически отстранен от дел и круг его обязанностей был перераспределен между другими заместителями Р.И. Хасбулатова.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 10.09.1993: «ХАСБУЛАТОВ ГОТОВ К КОНТАКТАМ С ПРЕЗИДЕНТОМ»
0
317


10 сентября 1993 года
По инициативе Ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению согласованной конституционной реформы в Российской Федерации».
В соответствии с постановлением, было решено: «провести консультации с Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным для выработки согласованных мер по дальнейшему проведению конституционной реформы в Российской Федерации.
Предложить Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину провести консультации с делегацией Верховного Совета Российской Федерации в течение сентября 1993 года.
Поручить Председателю Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатову возглавить делегацию Верховного Совета Российской Федерации на указанных консультациях в составе Абдулатипова Р. Г.., Амбарцумова Е.А., Воронина Ю.М., Исакова В.Б., Новикова В.И., Румянцева О.Г., Соколова В.С.».
Сам О.Г. Румянцев назвал «чуть-чуть поспешным» распоряжение Президента Российской Федерации о создании рабочей группы во главе с Н.Т. Рябовым для представления заключения по проекту Конституции, одобренному Конституционным совещанием. Ответственный секретарь Конституционной комиссии отметил, что этот документ «следует рассматривать в увязке с только что принятым постановлением Верховного Совета». По мнению О.Г. Румянцева, «и президент, и Верховный Совет сделали серьезный шаг навстречу согласованных мер в области конституционной реформы». Он высказался «за соединение этих двух инициатив в одну». Народный депутат также полагает, что «доработка проекта Конституции должна осуществляться не тем составом рабочей группы, который утвердил Борис Ельцин из демократического спектра Конституционной комиссии, т.е. из своих». О.Г. Румянцев подчеркнул, что в состав рабочей группы должны войти «представители различной политической ориентации. Президент сделал пока пол-шага на пути к согласию. Полный шаг помогут нам сделать предстоящие переговоры с президентом парламентской делегации», сказал он.
(Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 10.09.1993: «ПАРЛАМЕНТ РФ СОГЛАСИЛСЯ СОЗДАТЬ ДЕЛЕГАЦИЮ ДЛЯ ПЕРЕГОВОРОВ С ПРЕЗИДЕНТОМ ЕЛЬЦИНЫМ ПО КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ»)
Примечание: Выпуск «Ведомостей Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации» был прекращён номером 37 от 16 сентября 1993 года. Приведенная ссылка соответствует реконструированной версии выпуска № 38 от 21 сентября 1993 года.
(см.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 сентября 1993 г. № 5708-I «О мерах по обеспечению согласованной конституционной реформы в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 38. Ст. 1499)
0
410


14 сентября 1993 года
В Кремле под председательством Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина прошло заседание Президентского совета.
По общему мнению участников заседания кризис двоевластия углубляется и разрешить его с нынешним составом Верховного Совета Российской Федерации не представляется возможным.
Член Президентского совета Е.Т. Гайдар отметил, что «подавляющее большинство участников заседания считает досрочные парламентские выборы одним из основных приоритетов. Они оценили нынешнюю политическую ситуацию как напряженную». Кроме того, по словам Е.Т. Гайдара, были «отмечены противоречия в работе не только парламента, но и правительства, например, по вопросам о приватизации». Е.Т. Гайдар сообщил также, что «президент во время совещания в основном слушал выступления членов Президентского совета и крайне редко сам выступал с отдельными репликами».
После заседания Президентского совета, подчеркнув, что выражает свое личное мнение, пресс-секретарь Президента Российской Федерации Вячеслав Васильевич Костиков предположил, что «у президента есть достаточно четкий план достаточно жестких действий, ограниченных во времени, и Президентский совет дал ему дополнительные доводы в пользу этого плана».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.09.1993: «ЛЕНЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО СОВЕТА КОНСТАТИРУЮТ НЕОБХОДИМОСТЬ ДОСРОЧНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ»
0
436


15 сентября 1993 года
Обнародованы результаты всероссийского опроса Фонда «Общественное мнение», посвященного путям выхода из конституционного кризиса.
Социологи Фонда «Общественное мнение» предложили в конце августа 1993 года 1030 жителям городов России ответить на вопрос: «Что, по Вашему мнению, нужно сделать в первую очередь для устранения политического противостояния внутри руководства России?». Ответы распределились следующим образом:
-          Провести досрочные выборы парламента 14
-          Провести досрочные выборы президента 12
-          Провести досрочные выборы парламента и президента 18
-          Б.Н. Ельцин и Р.И. Хасбулатов должны сесть за стол переговоров 12
-          Принять новую Конституцию Российской Федерации 11
-          Создаваемый Совет Федерации должен стать арбитром
между существующими ветвями власти 5
-          Другое 5
-          Ничего не нужно делать 8
-          Затруднились ответить 15
Возможные версии дальнейшего развития событий с целью ликвидации конституционного кризиса были сконструированы, условно говоря, по двум схемам. Первая - радикальная, включившая в себя различные варианты досрочных выборов. Вторая - компромиссная, предполагающая переговоры и поиск согласия между властями при сохранении статус-кво.
Как показал опрос, 72% респондентов приняли предложенные варианты возможного выхода из политического кризиса. При этом одна группа (44% опрошенных) поддерживает идею досрочных выборов, т.е. склоняется к радикальным мерам, тогда как другая, меньшая (28%) все еще надеется на достижение согласия в верхах путем компромисса или принятия новой Конституции Российской Федерации.
Как отмечают специалисты Фонда «Общественное мнение»: «судя по полученным данным, согласия в рядах первой группы нет. Из числа опрошенных 14% хотели бы переизбрания только парламента. Так считает каждый пятый респондент с высшим образованием, каждый десятый - с неполным средним и 16% - со средним образованием. В этой подгруппе по 18% высокообразованных специалистов и предпринимателей и только 10% рабочих. Чуть меньше опрошенных (12%) желали бы переизбрания одного президента. В этом случае почти нет различий в образовательном уровне респондентов (11% - с высшим и по 12% - со средним и неполным средним образованием). Что же касается рода занятий, то лидерство здесь за рабочими (их 15%), вслед за ними (14%) идут высокообразованные специалисты (и это вполне объяснимо, если вспомнить, что многие из них заняты в нищенски оплачиваемых бюджетных сферах), а меньше всего сторонников такого хода событий среди предпринимателей (лишь 6%). И, наконец, наиболее многочисленную часть в группе радикально настроенных составляют сторонники досрочных выборов и президента и парламента (их 18%). В основном это рабочие (22%), пенсионеры (19%) и служащие без высшего образования (18%), а высокообразованных специалистов и предпринимателей здесь, соответственно, 13% и 10%. Людей с высшим образованием идея таких выборов прельщает меньше, чем имеющих среднее и неполное среднее образование (соответственно, 12%, 17% и 23%). (…) Во второй группе респондентов - а это люди, склонные к компромиссному выходу из создавшейся ситуации - обращают на себя внимание весьма слабые различия по образовательному уровню. Здесь по 13- 15% лиц с высшим, средним и неполным средним образованием среди желающих видеть Б.Н. Ельцина и Р.И. Хасбулатова за столом переговоров; по 10-15% - среди сторонников принятия новой Конституции; по 4-6% - среди надеющихся на Совет Федерации в качестве арбитра между властями. Аналогичная картина - и с распределением по роду занятости. (…)
В целом, данные четко демонстрируют: народ российский растерян и, если угодно, расстроен. Он не видит, где правильный выход из острого политического кризиса, хотя и следит внимательно за происходящим. Это чревато усугублением политической апатии и потерей остатков доверия к власти как таковой, независимо от различия ее ветвей».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 15.09.1993: «КАК ПРЕОДОЛЕТЬ ПРОТИВОСТОЯНИЕ ВЛАСТЕЙ»
0
406


17 сентября 1993 года
Вице-президент Российской Федерации А.В. Руцкой на заседании Верховного Совета Российской Федерации заявил, что «кремлевскими властями подготовлено все для введения президентского правления - диктатуры с целью разгона Верховного Совета и полного разрушения конституционной системы народовластия в России».
Он подчеркнул, что «этот процесс может быть проведен через новую Конституцию, а Совет Федерации создается для подмены законного Верховного Совета» .В связи с этим, сказал А.В. Руцкой, «надо поставить заслон на пути антиконституционных действий президента и других лиц». По его мнению, «решение может быть одно - строгое выполнение законов, Конституции всеми, в том числе президентом».
«Я хочу заявить, что был и остаюсь вице-президентом, несмотря на указ о моем отстранении, и я выполняю свой конституционный долг», - добавил А.В. Руцкой.
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 17.09.1993: «ПО МНЕНИЮ РУЦКОГО, В КРЕМЛЕ ПОДГОТОВЛЕНО ВСЕ ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ»
0
520


21 сентября 1993 года
В 20:00 часов московского времени в эфир выпущено телевизионное обращение Президента Российской Федерации, в котором он огласил свой указ о поэтапной конституционной реформе.
В Указе, в частности, отмечалось следующее: «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны.
Прямое противодействие осуществлению социально - экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года».
В соответствии с Указом прерывалось «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации».
В период до начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации - Федерального Собрания Российской Федерации действовали указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.
Конституционной комиссии и Конституционному совещанию поручалось представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями рабочей группы Конституционной комиссии. Конституционному Суду Российской Федерации предлагалось не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации.
Вводилось в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года, Положение о выборах депутатов Государственной Думы.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации назначались на 11-12 декабря 1993 года.
Текст указа завершался коротким «Обращением к гражданам России». В нем Б.Н.Ельцин говорил: «Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса. Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время».
Примечание: Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» по его номеру сразу стали называть «Указ 1400».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597).
0
524


21 сентября 1993 года
Начало острой фазы конституционного кризиса в Российской Федерации.
Конфликт ветвей власти переходит в открытое противостояние с элементами гражданской войны в городе Москве и сопровождается человеческими жертвами (продолжалась до 04 октября 1993 года).
0
560


25 сентября 1993 года
В Кремле возобновлена деятельность Конституционного совещания.
Начался второй (завершающий) этап деятельности Конституционного совещания, связанный с окончательной доработкой проекта Конституции Российской Федерации. Перед участниками Конституционного совещания была поставлена задача – завершить работу до 12 декабря 1993 года.
Примечание: Указанные в распоряжении Президента Российской Федерации группы Конституционного совещания включали представителей: общественных организаций, местного самоуправления и товаропроизводителей.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 650-рп «О проведении в Москве совместного заседания групп № 3, 4 и 5 Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 39. Ст. 3670)
0
517


27 сентября 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации».
Указом установлена единая система исполнительной власти, подчиняющаяся Совету Министров – Правительству Российской Федерации.
В соответствии с указом предписывалось: «до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации не проводить выборы и голосования по отзыву глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения. Эти должностные лица могут быть уволены только по решению Президента Российской Федерации». Кроме того, Совету Министров – Правительству России и руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено: «пресекать попытки переподчинения территориальных структурных подразделений федеральных органов».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. № 1465 «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 40. Ст. 3739)
0
492


29 сентября 1993 года
Сформирован состав Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году.
Председателем Центральной избирательной комиссии утвержден заместитель Председателя бывшего Верховного Совета Российской Федерации Николай Тимофеевич Рябов.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г. № 1505 «О составе Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3743)
0
520


1 октября 1993 года
По инициативе Патриарха Московского и всея Руси Алексия II в Свято-Даниловом монастыре в несколько этапов прошли переговоры представителя Президента Российской Федерации (руководитель Администрации Президента России С.А.Филатов) и Верховного Совета Российской Федерации (первый заместитель председателя Ю.М.Воронин).
В переговорах также участвовали: Митрополит Кирилл и судья Конституционного Суда Владимир Иванович Олейник. На переговорах было подтверждено согласие Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина на так называемый «нулевой вариант» - одновременные досрочные выборы президента и нового двухпалатного парламента. Ю.М.Воронин скрыл эту информацию от депутатов Верховного Совета России, которые находились в это время в Доме Советов.
Примечание: Первоначально делегацию Верховного Совета на переговорах возглавлял председатель Совета Республики известный ученый-физик Вениамин Сергеевич Соколов. Достигнутое им соглашение о постепенном снятии блокады Дома Советов в обмен на гарантии консервации оружия, было отвергнуто Верховным Советом, а сам В.С.Соколов заменен Ю.М.Ворониным.
(см.: Тишайшие переговоры: 1–3 октября 1993. Запись фонограммы переговоров в Свято-Даниловом монастыре. – М.: Магистериум, 1993. – 382 с.)
0
446


1 октября 1993 года
Внесены изменения в Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и в Положение о федеральных органах власти на переходный период.
В частности, количество депутатов Государственной Думы увеличено с 400 до 450 человек, установлены дополнительные гарантии неприкосновенности кандидатов в депутаты Государственной Думы..
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3907)
0
498


2 октября 1993 года
X (чрезвычайный) Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «Об обеспечении прав лиц, выступивших на защиту конституционного строя Российской Федерации».
В соответствии с постановлением, в частности, не допускалось «привлечение граждан к уголовной, административной или иной ответственности за действия по защите конституционного строя Российской Федерации». Этим гражданам должна была выплачиваться средняя заработная плата за все время их отсутствия на работе, а также «единовременное денежное вознаграждение в размере трехкратного среднемесячного заработка за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации».
0
479


3 октября 1993 года
Резкое обострение кризисной ситуации в Москве.
В 16.00 ч. московского времени, выступая на митинге перед собравшимися с балкона Дома Советов, А.В.Руцкой призвал создавать отряды для того, чтобы штурмовать мэрию и «Останкино». В частности, он сказал: «Сегодня может не хватить сил для штурма «Останкино» и мэрии, тогда сделаем это завтра».
(см.: Октябрь 1993. Хроника переворота // Век XX и мир. Специальный выпуск / Ред. Г.О.Павловский. М.: АПН, 1994)
0
536


3 октября 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О ведении чрезвычайного положения в городе Москве».
В соответствии с указом, в связи с тем, что «преступные элементы, подстрекаемые из Дома Советов, развязали вооруженные столкновения в центре Москвы», с 16 часов 00 минут 3 октября 1993 года в городе Москве вводится режим чрезвычайного положения до 16 часов 00 минут 10 октября 1993 года.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 года № 1575 «О ведении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3748)
0
527


4 октября 1993 года
05.00 ч. московского времени – принят Указ Президента Российской Федерации «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве»
«В связи с имевшими место массовыми беспорядками и террористическими актами, повлекшими человеческие жертвы, созданием экстремистскими силами в г. Москве угрозы жизни, здоровью, конституционным правам граждан, в целях защиты населения и восстановления в кратчайшие сроки правопорядка на территории столицы Российской Федерации» Президент Российской Федерации постановил:
«1. В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О чрезвычайном положении» министру внутренних дел Российской Федерации Ерину В.Ф., министру безопасности Российской Федерации Голушко Н.М., министру обороны Российской Федерации Грачеву П.С. к 10.00 4 октября 1993 года создать объединенный оперативный штаб по руководству воинскими формированиями и другими силами, предназначенными для обеспечения чрезвычайного положения в г. Москве (…)
3. Коменданту района чрезвычайного положения в городе Москве незамедлительно принять меры по освобождению и разблокированию объектов, захваченных преступными элементами в городе Москве, разоружению незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия (…)».
Функции администрации района чрезвычайного положения были возложены на Правительство Москвы.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3751)
0
387


4 октября 1993 года
Военнослужащие воздушно-десантных войск и бойцы специальных подразделений внутренних войск МВД России осуществили операцию по разблокированию Дома Советов.
0
506


5 октября 1993 года
Комплекс зданий Дома Советов на Краснопресненской набережной города Москвы, где ранее размещался Верховный Совет России, определено в качестве официальной резиденции Совета Министров-Правительства Российской Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 05 октября 1993 г. № 1586 «Об официальной резиденции Совета Министров – Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3910)
0
512


5 октября 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота».
В соответствии с указом, для обеспечения функционирования систем хозяйства Москвы, восстановления зданий и сооружений, пострадавших в ходе ликвидации попытки вооруженного государственного переворота 3-4 октября 1993 года создан единый денежный фонд со специальными рублевым и валютным счетами в Министерстве финансов Российской Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 05 октября 1993 года № 1587 «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3911)
0
518


5 октября 1993 года
Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрук прокомментировал СМИ ситуацию вокруг Конституционного Суда.
Н.В. Витрук, в частности, сказал, что «Конституционный Суд начал играть деструктивную роль еще в марте этого [1993] года, когда дал свое заключение по телеобращению президента. Эта деструктивная роль усилилась во время последних событий, когда, - по мнению Н.В. Витрука, - Конституционный Суд активно выступил в поддержку одной из конфликтующих сторон».
«Сейчас Конституционный Суд, - по мнению Н.В. Витрука, - доживает последние дни, в его нынешнем составе суд себя исчерпал, расколовшись на две непримиримые политические группировки». «Вместе с тем, - считает Н.В. Витрук, - суд, как правовой институт демократии, должен быть сохранен. Это абсолютно необходимо и здесь все судью единодушны», - подчеркнул он, комментируя слухи в средствах массовой информации о возможном закрытии или приостановлении работы Конституционного Суда указом Президента Российской Федерации. Как считает Н.В. Витрук, «судьбу Конституционного Суда следует решить уже после принятия новой Конституции и проведения выборов в Федеральное Собрание».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 5.10.1993: «ЗАМЕСТИТЕЛЬ ЗОРЬКИНА "ТЕОРЕТИЧЕСКИ ДОПУСКАЕТ" ВОЗМОЖНОСТЬ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ОТНОШЕНИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КС. ЧЕТВЕРО СУДЕЙ КС ТРЕБУЮТ ОТСТАВКИ ЗОРЬКИНА»
0
403


6 октября 1993 года
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин направил в Конституционный Суд заявление о своей отставке с поста председателя.
Конституционный Суд Российской Федерации принял его отставку.
0
564


7 октября 1993 года
День похорон граждан России, погибших при пресечении вооруженной попытки государственного переворота в городе Москве 3-4 октября 1993 года.
Траур в Российской Федерации.
0
534


7 октября 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации».
В преамбуле указа отмечалось: «Конституционный Суд Российской Федерации оказался в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993 года Конституционный Суд Российской Федерации своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный Суд Российской Федерации бездействовал».
В указе содержался вывод о том, что Конституционный Суд: «превратился в орудие политической борьбы, представляющее исключительную опасность для государства».
В указе констатировалась невозможность созыва заседаний Конституционного Суда до принятия новой Конституции Российской Федерации, в то же время сохранялись все права и гарантии судей, предусмотренные законом о Конституционном Суде.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 07 октября 1993 г. № 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 41. Ст. 3921)
0
595


7 октября 1993 года
Президентом Российской Федерации установлен механизм правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации.
Согласно указу, «до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации вопросам бюджетно-финансового характера, земельной реформы, собственности, государственной службы и социальной занятости населения осуществляется Президентом Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 07 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 41. Ст. 3919)
0
513


8 октября 1993 года
Создан аппарат Федерального Собрания Российской Федерации.
Аппарат, созданный для подготовки и начала работы Федерального Собрания, возглавил бывший народный депутат Российской Федерации Владимир Николаевич Подопригора.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 08 октября 1993 г. № 1614 «Об аппарате Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3922)
0
465


9 октября 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления».
Развитие местного самоуправления объявлено частью общего процесса формирования демократии в России. Совету Министров – Правительству Российской Федерации поручена разработка проекта Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3944)
0
482


9 октября 1993 года
В Российской Федерации начата реформа представительных органов власти и органов местного самоуправления.
В указе Президента Российской Федерации указывалось:
«В целях обеспечения подлинного народовластия и реализации конституционного принципа разделения властей, руководствуясь статьями 1 и 2 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Считать необходимым реформировать органы представительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления (…)
3. Образовать Федеральную государственную комиссию по вопросам реформы органов представительной власти и организации местного самоуправления».
В соответствии с указом, прекращалась деятельность Советов народных депутатов всех уровней, их исполнительно-распорядительные функции передавались администрациям соответствующих субъектов Российской Федерации. В краях, областях, автономных округах и городах федерального значения предполагалось избрание органов представительный власти населением, а работать они должны были на постоянной основе.
(см.: Указ Президента России от 09 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924)
0
417


11 октября 1993 года
Назначены выборы в Совет Федерации Российской Федерации.
Для обеспечения представительства субъектов Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации на 12 декабря 1993 года назначались выборы депутатов Совета Федерации.
Одновременно указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания в 1993 году».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 42. Ст. 3994)
0
483


11 октября 1993 года
Президентом Российской Федерации принято решение продолжить работу Конституционного совещания в так называемом «двухпалатном» режиме – Государственной палаты и Общественной палаты.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «Государственная палата Конституционного совещания является организационной формой взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционном процессе. Основной задачей Государственной палаты является выработка предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации. Государственная палата принимает также рекомендации по политическим, социальным и социально-экономическим вопросам». Общий численный состав Государственной палаты был установлен в количестве 250 человек.
«Общественная палата Конституционного совещания, обеспечивая участие общественных объединений в конституционном процессе, является организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществляются необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов. (,,,) В Общественную палату входят представители зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов».
Координаторами Государственной палаты были назначены Борис Андреевич Золотухин и Александр Максимович Яковлев; координатором Общественной палаты – Анатолий Александрович Собчак.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 685-рп «Об образовании Государственной палаты Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3999; Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 686-рп «Об утверждении положения об Общественной палате Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 4000)
0
383


15 октября 1993 года
Установлена дата всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации.
В соответствии с указом, всенародное голосование должно было проводиться 12 декабря 1993 года. На голосование выносился проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционной комиссией.
Указом утверждалось также Положение «О всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Конституция Российской Федерации считалось принятой, если за ее принятие проголосовали более 50% избирателей, принявших участие в голосовании.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 42. Ст. 3995)
0
566


19 октября 1993 года
Принят Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности в период проведения избирательной кампании 1993 года».
В указе отмечалось, что «ряд общественных объединений спровоцировал и организовал вооруженный мятеж в г. Москве 3 - 4 октября 1993 года. Из-за действий экстремистов возникла явная опасность развязывания гражданской войны. Под прикрытием слов о защите демократии и Конституции эти объединения продемонстрировали, что их интересовал только захват власти. Подлинная оппозиция, считающая себя частью системы демократии, никогда не может переступить через самое священное право человека - право на жизнь.
Нарушив это право, общественные объединения, называющие себя «оппозицией», вычеркнули себя из системы демократии, превратившись в террористическое формирование, которое посредством дестабилизации государства, разжигания всеобщей вражды и страха ставит своей целью монопольное овладение властью».
В связи с этим устанавливалось, что не могут быть зарегистрированы для участия в выборах обеих палат Федерального собрания, а также в выборах в представительные органы власти субъектов Российской Федерации 12 декабря 1993 года:
- в качестве избирательных объединений: Фронт национального спасения, Российская коммунистическая рабочая партия, общественный клуб «Союз офицеров», Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей «Щит», Российский коммунистический союз молодежи, Русское национальное единство, а также избирательные объединения, включающие в свой состав указанные объединения,
- в качестве кандидатов в депутаты лица, которым в установленном законом порядке предъявлено обвинение в связи с вооруженным мятежом 3 - 4 октября 1993 г. в г. Москве и ранее в связи с вооруженным нападением на штаб Главного командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1661 «О некоторых мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности в период проведения избирательной кампании 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 43. Ст. 4080)
0
371


26 октября 1993 года
Утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.
Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. назначены выборы в представительные органы местного самоуправления.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (вместе с “Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы“) // Российские вести. 1993. № 210. 1 ноября)
0
614


29 октября 1993 года
Установлены информационные гарантии для участников избирательной кампании 1993 года.
В частности, утверждено Положение «Об информационных гарантиях предвыборной агитации». На период избирательной кампании 1993 года образован Третейский информационный суд.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4196)
0
561


3 ноября 1993 года
Президент Российской Федерации провел в Кремле встречу с с руководителями республик в составе Российской Федерации и главами краевых и областных администраций.
По итогам дискуссии большинство участников встречи одобрили проект Конституции Российской Федерации, окончательно подготовленный Конституционным совещанием. Как заявили участники встречи, она «показала высокую степень готовности проекта новой Конституции Российской Федерации к всенародному обсуждению».
Цит. по: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.11.1993: «ЧТО ПОКАЗАЛА ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ДИСКУССИЯ ПО ПРОЕКТУ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ»
0
557


6 ноября 1993 года
Внесены уточнения в положение о выборах депутатов Государственной Думы и положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В указе Президента Российской Федерации, в частности, было установлено следующее: «Центральная избирательная комиссия признает выборы по общефедеральному избирательному округу несостоявшимися, если число действительных бюллетеней составляет менее 25 процентов от числа зарегистрированных избирателей. Центральная избирательная комиссия признает выборы по общефедеральному избирательному округу недействительными, если допущенные при их проведении нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей».
(см.: Указ Президента России от 06 ноября 1993 г. № 1846 «Об уточнении положения о выборах депутатов Государственной Думы и положения о выборах депутатов Совета Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст.4333)
0
502


6 ноября 1993 года
Определен механизм представления проекта Конституции Российской Федерации на всенародное голосование.
Установлено, что текст проекта Конституции Российской Федерации представляется Президентом Российской Федерации 09 ноября 1993 года для официального опубликования и направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 06 ноября 1993 г. № 1845 «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемым на всероссийское голосование» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст. 4332)
0
560


10 ноября 1993 года
Проект Конституции Российской Федерации опубликован в «Российской газете» и газете «Российские вести».
0
517


19 ноября 1993 года
Сформирована правительственная комиссия по обеспечению мероприятий, направленных на подготовку и проведение всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации.
Председателем комиссии назначен Первый заместитель Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации, Министр печати и информации Российской Федерации Владимир Филиппович Шумейко, заместителем председателя комиссии – Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Сергей Александрович Филатов. В комиссию, в частности, вошли, В.Б. Булгак, А.П. Вавилов, В.В. Ефимов, А.А. Кокошин, А.Н. Куликов, С.В. Степашин.
(см.: Распоряжение Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 г. № 2086-р <О правительственной комиссии по обеспечению мероприятий, направленных на подготовку и проведение всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации> // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4642)
0
526


24 ноября 1993 года
Принято временное Положение об Аппарате Федерального Собрания Российской Федерации.
Впредь до избрания палат Федерального Собрания Российской Федерации и принятия ими соответствующих актов о своих аппаратах, создавался единый Аппарат Федерального Собрания Российской Федерации.
(см.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 747-рп «О временном Положении об Аппарате Федерального Собрания Российской Федерации и его временной структуре» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 48. Ст. 4649)
0
506


2 декабря 1993 года
Определено место размещения палат Федерального Собрания Российской Федерации в городе Москве.
Место размещения Государственной Думы – комплекс зданий по улице Новый Арбат, дом 36.
Место размещения Совета Федерации – улица Большая Дмитровка, дом 26.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 02 декабря 1993 г. № 2072 «О размещении палат Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 49. Ст. 4762)
0
522


11 декабря 1993 года
Утверждено положение о Государственном флаге Российской Федерации.
Установлено, что Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2 : 3.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2126 «О Государственном флаге Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4928)
0
563


11 декабря 1993 года
Утверждено положение о Государственном гимне Российской Федерации.
Установлено, что Государственным гимном Российской Федерации является мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М.И. Глинки.
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2127 «О Государственном гимне Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4929)
0
521


12 декабря 1993 года
Состоялись выборы депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В 1993 году общее число зарегистрированных избирателей составило 106170,835 тыс. человек, число выданных действительных бюллетеней составило 53751, 696 тыс. штук (50,63%).
В выборах в новую Государственную Думу по общефедеральному округу (225 мест) пытались участвовать 35 из 56 имевшихся избирательных объединений и партий, 13 из них смогли собрать 100 тысяч подписей избирателей в свою поддержку и были допущены к выборам, 8 избирательных объединений преодолели 5% барьер:
-         Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 22,92%
-         Движение «Выбор России» (ВР) – 15,51%
-         Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) – 12,40%
-         Движение «Женщины России» (ЖР) – 8,13%
-         Аграрная партия России (АПР) – 7,99%
-         Партия Российского Единства и Согласия (ПРЕС) -6,73%
-         Блок «Явлинский-Болдырев-Лукин» («Яблоко») -7,86%
- Демократическая партия России (ДПР) – 5,52%
Остальные 225 мест распределились между депутатами от одномандатных округов.
В Государственной Думе по результатам выборов были сформированы 8 фракций на основе избирательных объединений и партий и 2 депутатские группы: «Новая региональная политика» и «Либерально-демократический союз 12 декабря».
Примечание: Выборы не проводились на территории Чеченской Республики и не состоялись в пяти одномандатных избирательных округах.
0
352


12 декабря 1993 года
Прошло всероссийское голосование (референдум) о принятии новой Конституции Российской Федерации.
Этот день считается днем принятия Конституции Российской Федерации
0
657


20 декабря 1993 года
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации объявила официальные результаты референдума.
В голосовании по проекту Конституции Российской Федерации приняли участие 54,80% избирателей (или 58,19 млн. избирателей), из них 58,42% (или 32,94 млн. избирателей) проголосовали за принятие Конституции Российской Федерации.
0
589


23 декабря 1993 года
Изменено официальное название высшего органа исполнительной власти Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации Совет Министров - Правительство Российской Федерации преобразовано в Правительство Российской Федерации «в связи с принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и необходимостью приведения в соответствие с ее положениями структуры исполнительной власти Российской Федерации».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 2277 «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 2277. Ст. 5080)
0
647


24 декабря 1993 года
Начат процесс приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
В частности, признаны утратившими силу часть указов Президента Российской Федерации о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, а также ряд законов РСФСР и законов Российской Федерации, противоречащих новой Конституции Российской Федерации.
Среди таких актов указаны: законодательство о выборах народных депутатов, Президента РСФСР, Регламент Верховного Совета, часть норм законодательства о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР».
(см.: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5086)
0
549


25 декабря 1993 года
Конституция Российской Федерации, принятая на всероссийском голосовании (референдуме), опубликована в «Российской газете».
Этот день считается днем вступления в силу Конституции Российской Федерации.
0
579





webmaster@prlib.ru